衛(wèi)生局食品藥品安全的意見

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、**工業(yè)園區(qū)、雷河發(fā)展區(qū)管委會，市政府各部門：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令503號）、《國家食品藥品安全“**規(guī)劃》（國辦發(fā)[**]24號）、《省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的意見》（**政發(fā)［2004］57號）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全工作的通知》（**政辦發(fā)［**］60號）和《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全工作的意見》（**政發(fā)[**]43號）等文件精神，切實(shí)加強(qiáng)我市食品藥品安全工作，確保全市人民飲食用藥安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品藥品安全工作提出以下意見。

一、進(jìn)一步提高對食品藥品安全工作的認(rèn)識

食品藥品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。按照國務(wù)院和省、**市政府的要求和部署，我市把打擊制售假冒偽劣食品藥品等違法犯罪活動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，采取了一系列加強(qiáng)食品藥品安全工作的措施，食品藥品安全工作取得了明顯成效。但是食品藥品安全形勢仍然不容樂觀，食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)還存在一些問題，食品安全事故仍有發(fā)生；藥品市場秩序仍有待進(jìn)一步規(guī)范。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，全面履行職責(zé)，采取得力措施，科學(xué)、依法監(jiān)管。要通過持續(xù)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、食品藥品放心工程和食品藥品安全專項整治等工作，使我市食品藥品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，案件得到及時查處，食品藥品安全事故得到有效控制，人民群眾飲食用藥安全感增強(qiáng)，食品工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力開創(chuàng)食品藥品安全工作新局面。

二、進(jìn)一步落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任

各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）和市直相關(guān)部門，要把食品藥品安全工作納入重要議事日程，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。市政府將把食品藥品安全監(jiān)管工作納入各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）和市直相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果納入市領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，切實(shí)負(fù)起保障本地區(qū)食品藥品安全的責(zé)任，定期評估分析本地區(qū)食品藥品安全狀況，研究采取相應(yīng)措施，嚴(yán)格實(shí)施食品藥品安全責(zé)任追究制，通過層層簽訂食品藥品安全責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到社區(qū)和行政村，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、社區(qū)、行政村三級食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。各部門要支持食品藥品監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，不得干擾食品藥品監(jiān)管部門正常監(jiān)管執(zhí)法。要健全和完善重大安全事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對、有效處置食品藥品安全事件，建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，對于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大食品藥品安全事件的地方和部門，要依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）發(fā)生Ⅲ級以上食品安全事故、重大藥品安全事故實(shí)行一票否決。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管

㈠加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

一是加強(qiáng)食品源頭的監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治，規(guī)范種殖養(yǎng)殖行為，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的貫徹執(zhí)行。

二是加強(qiáng)食品加工監(jiān)管。要嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。要在加強(qiáng)巡查、回訪、年審等工作的基礎(chǔ)上，建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和月通報制度，加大對重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽查頻次。要加強(qiáng)食品添加劑使用管理，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑的違法行為，堅決取締不符合條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。要強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，督促引導(dǎo)企業(yè)簽訂食品安全自律協(xié)議書。

三是加強(qiáng)市場流通監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管改革步伐，建立和落實(shí)商品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺帳、市場開辦者質(zhì)量責(zé)任和銷售質(zhì)量承諾制度，建立重要食品“廠場掛鉤”和“場地掛鉤”制度，重點(diǎn)市場和超市的食品進(jìn)貨索標(biāo)索證率達(dá)90%以上，全面遏制注水肉和病害肉上市。落實(shí)市場巡查制度，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種、流動食品和攤點(diǎn)、食品商標(biāo)和廣告的監(jiān)管，建立定期質(zhì)量抽檢制度，實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀制度，動員和引導(dǎo)廣大群眾參與食品安全監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)市場上出現(xiàn)假冒偽劣食品，要及時予以查處并嚴(yán)厲打擊。要把兒童食品及農(nóng)村食品市場作為專項整治的重點(diǎn)，采取有效措施，堅決遏制制售假冒偽劣兒童食品的違法行為，規(guī)范農(nóng)村食品市場。

四是加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管。要嚴(yán)格餐飲業(yè)、食品衛(wèi)生許可的審查條件，嚴(yán)把入口關(guān)。要加強(qiáng)食品及食品原料采購和出入庫索證、驗(yàn)收登記等制度的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理。**年底以前所有學(xué)校（包括托幼園所）食堂實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級管理制度，要將食品監(jiān)督量化分級管理的信息向社會公示。

五是突出抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管。認(rèn)真開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。加強(qiáng)對農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和集貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管，落實(shí)開辦者的食品安全責(zé)任，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

六是全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村食品市場流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。開展農(nóng)村食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，鼓勵大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，提高統(tǒng)一配送率。建立健全市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。

七是全面開展食品安全信用體系試點(diǎn)建設(shè)，探索建立食品安全信用體系的制度規(guī)范和運(yùn)作機(jī)制，建立食品安全監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，力爭兩年內(nèi)建立全市食品安全信用體系建設(shè)的基本構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制。

八是扎實(shí)開展食品安全宣傳“四進(jìn)”活動。通過食品安全“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地”宣傳活動，進(jìn)一步普及食品安全知識，宣傳食品安全法規(guī)，提高公眾食品安全意識，增強(qiáng)全社會對食品安全的參與意識；大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的遵紀(jì)守法意識和誠信意識；充分發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，正確引導(dǎo)消費(fèi)，在全市形成人人關(guān)注食品安全、人人參與食品安全的良好社會氛圍，共同構(gòu)筑食品安全的防線。

㈡加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管

一是在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格醫(yī)用氧和醫(yī)院制劑管理，實(shí)行藥品分類監(jiān)管，嚴(yán)格檢查藥品生產(chǎn)條件，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，凡是在成品庫待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗(yàn)達(dá)不到國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)復(fù)檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。

二是在藥品流通環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)品種，加大監(jiān)督抽驗(yàn)力度，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、商業(yè)賄賂和虛假廣告宣傳等違法行為。

三是在藥品使用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測和再評價工作，建立藥品安全性信息預(yù)警機(jī)制和控制處理機(jī)制，加大合理用藥宣傳力度，推動藥品分類管理，促進(jìn)全社會合理用藥和安全用藥意識的提高。

四是突出抓好農(nóng)村藥品安全工作。要加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)的督辦與考核，確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品，嚴(yán)格藥品零售企業(yè)準(zhǔn)入管理，合理設(shè)置零售網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)行管理，支持藥品零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)范化藥房、藥庫建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購銷渠道。采取各種有效措施，減少藥品供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，降低藥品價格。積極探索服務(wù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有效途徑，提高農(nóng)民安全用藥水平。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力建設(shè)

結(jié)合實(shí)施湖北省食品藥品安全“**規(guī)劃，加大對食品安全監(jiān)測檢測設(shè)施、設(shè)備、儀器和藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)監(jiān)管執(zhí)法條件，加快食品藥品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)和部門間信息溝通平臺，充分發(fā)揮計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立和完善覆蓋全市的食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通和監(jiān)管資源綜合利用，使食品藥品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作

食品藥品安全監(jiān)管各職能部門，要嚴(yán)格按照職責(zé)分工履行好監(jiān)管職能，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，確保食品藥品安全監(jiān)管工作取得成效。監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處相關(guān)部門和行業(yè)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員不作為和亂作為的行政責(zé)任，新聞部門要做好加強(qiáng)食品、藥品安全的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。