市政府城鎮(zhèn)居民住房保障意見

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各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，**開發(fā)區(qū)管委會，各大中型企業(yè)，各大中專學(xué)校：

為加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作，切實解決城鎮(zhèn)居民特別是低收入家庭的基本居住問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔**〕24號）和《省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見》（**政發(fā)〔**〕42號），結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府第21次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、明確城鎮(zhèn)居民住房保障工作的指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧**的目標要求，把解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難作為當前解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的重要內(nèi)容之一，把加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，努力建設(shè)全方位的城鎮(zhèn)居民住房保障體系。

（二）主要目標。以解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難為工作重點，進一步建立健全廉租住房、經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、危舊房屋和舊住宅區(qū)改造力度，充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用，完善配套政策和工作機制，力爭到**期末，基本建成滿足全市城鎮(zhèn)居民基本居住需求的多層次住房保障體系，使符合保障條件的家庭買得到、買得起或租得到、租得起合適的住房，逐步實現(xiàn)“人人享有適當住房”的目標。

二、全面建立廉租住房制度

（三）逐步擴大廉租住房保障范圍。市、縣（市，含**區(qū)，下同）均應(yīng)于**年底在城區(qū)和縣城建立廉租住房制度，對人均住房建筑面積10平方米以下的低保家庭實行應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大廉租住房制度覆蓋面，到**年應(yīng)對人均住房建筑面積12平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭實行應(yīng)保盡保。

（四）完善廉租住房保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補貼解決。貨幣補貼主要面向一般住房困難低收入家庭，實物配租主要面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭、低保家庭及其他急需救助家庭。

（五）增加廉租住房供應(yīng)。市、縣（市）要根據(jù)本地實際，合理確定實物配租比例。要采取新建、改建、收購等方式增加廉租住房供應(yīng)，亦可在符合廉租住房實物配租條件的直管公房住戶中試行實物配租的轉(zhuǎn)換工作。新建實物配租的廉租住房主要在經(jīng)濟適用住房及普通商品住宅小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購。新建廉租房套型建筑面積不得超過50平方米，原則上2人以下家庭控制在30平方米以下，3人家庭控制在40平方米以下，4人以上家庭控制在50平方米以下。

（六）切實落實廉租住房保障資金。廉租住房保障資金要堅持財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措的原則。主要包括：市、縣（市）財政年度預(yù)算安排的資金；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費后的全部余額；土地出讓凈收益不低于10%的部分，各縣（市）還可根據(jù)實際情況適當提高比例；社會捐贈資金等。市、縣（市）人民政府要根據(jù)財政承受能力和城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求狀況，合理確定廉租住房資金籌集規(guī)模，并列入年度財政預(yù)算支出計劃。廉租住房資金實行財政專戶管理，專項用于租金補貼發(fā)放、新建或回購廉租住房、維修及物業(yè)管理等，不得挪作他用。

（七）規(guī)范廉租住房申請、審核及退出管理。廉租住房保障對象、標準由市、縣（市）人民政府根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定確定，實行動態(tài)管理，每年調(diào)整一次。廉租住房的申請、審核、公示、輪候、年度復(fù)核等工作程序，應(yīng)嚴格按建設(shè)部《廉租住房保障辦法》的規(guī)定執(zhí)行。對保障對象經(jīng)過一定時期后不具備廉租住房保障條件或采用虛假手段騙取住房保障的，市、縣（市）住房保障部門應(yīng)及時作出取消其保障資格的決定，停發(fā)貨幣補貼，限期退回已發(fā)放的貨幣補貼或?qū)嵨锱渥獾牧庾》浚馄诓煌嘶氐模》勘Ｕ喜块T可申請人民法院強制執(zhí)行。

三、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度

（八）制定經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)劃并嚴格組織實施。市、縣（市）人民政府要嚴格按照**城市住房建設(shè)規(guī)劃，制定分年度實施計劃，確保**期間全市經(jīng)濟適用住房竣工面積達到130萬平方米，其中城區(qū)100萬平方米，各縣（市）共計30萬平方米。城區(qū)應(yīng)按不低于當年度商品房開發(fā)建設(shè)總量的20%比例建設(shè)經(jīng)濟適用住房。各縣（市）經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)計劃、土地供應(yīng)計劃應(yīng)于上年12月中旬前報市發(fā)改委、市國土資源局和市建委備案，并及時公布，接受社會監(jiān)督。

（九）規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象相銜接。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標準和住房困難標準，一般情況下按低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入、無房戶或現(xiàn)住房面積低于人均住房建筑面積60%以下的標準確定，每年向社會公布一次。每個家庭只能申請購買一次經(jīng)濟適用住房；已購租公有住房的缺房戶申請購買經(jīng)濟適用住房的，應(yīng)按規(guī)定退回已購租的公有住房；購買了經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由住房保障部門按規(guī)定回購。已經(jīng)享受房改福利分房且達到當?shù)匾?guī)定面積標準、購買過經(jīng)濟適用住房或參加過集資建房的家庭不得再申請購買經(jīng)濟適用住房。

（十）控制經(jīng)濟適用住房建設(shè)標準。經(jīng)濟適用住房建設(shè)按照政府組織協(xié)調(diào)、市場運作的原則，可以采取項目法人招標的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施，也可以由市、縣（市）人民政府確定的經(jīng)濟適用住房管理實施機構(gòu)直接組織建設(shè)。建筑套型限定為中小套型，以小套型為主，其中小套型建筑面積控制在60平方米左右，中套型建筑面積控制在70平方米左右，最高不得超過90平方米。經(jīng)濟適用住房建設(shè)質(zhì)量必須符合國家質(zhì)量安全標準和環(huán)保節(jié)能要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，并由建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負終身責(zé)任。經(jīng)濟適用住房銷售價格嚴格按照國家計委、建設(shè)部《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》（計價格〔**〕2503號）及省政府有關(guān)文件規(guī)定確定，并向社會公布。

（十一）嚴格經(jīng)濟適用住房申請、審批及上市交易管理。各地應(yīng)以公開、公平、公正為原則，按照“個人如實申請、房產(chǎn)部門審核、社區(qū)評議公示、公開搖號售房”的程序，制定經(jīng)濟適用住房的申請和銷售辦法，并報上一級住房保障部門備案。居民個人購買的經(jīng)濟適用房，擁有有限產(chǎn)權(quán)，在辦理權(quán)屬證書時，房產(chǎn)、國土資源部門分別在房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證上注明“經(jīng)濟適用住房”、“劃撥土地”，并在產(chǎn)權(quán)人備注欄中填寫申請人家庭所有居住成員姓名。購房人取得房屋土地權(quán)屬證書不滿5年，不得直接上市交易。因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由住房保障部門按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購；購房人取得房屋土地權(quán)屬證書滿5年上市交易的，住房保障部門可優(yōu)先回購。交易時，應(yīng)按屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款。具體交納比例由住房保障部門會同國土資源、價格、財政部門擬定，報市、縣（市）人民政府批準后執(zhí)行。交納土地收益后的購房人可以取得完全產(chǎn)權(quán)。住房保障部門回購的經(jīng)濟適用住房，繼續(xù)向符合條件的家庭出售。

（十二）從嚴審批單位集資合作建房。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房，任何單位不得新征用或購買土地搞集資合作建房。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦區(qū)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等前提下，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準，利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房建設(shè)計劃和用地計劃，統(tǒng)一管理，其優(yōu)惠政策、建設(shè)標準、銷售價格、供應(yīng)對象、上市交易等均執(zhí)行經(jīng)濟適用住房管理有關(guān)規(guī)定。單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房對象出售，在滿足本單位住房困難職工購買后有多余的，由住房保障部門統(tǒng)一按經(jīng)濟適用住房政策出售，或以成本價收購后用作廉租住房。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）加快棚戶區(qū)和危舊房屋改造。按照“困難住戶的住房得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善，困難家庭負擔控制在合理水平”的要求，抓緊制定城區(qū)1.5萬平方米直管公房危房和5000戶棚戶區(qū)改造計劃，并分步實施。各縣（市）對集中成片的棚戶區(qū)、危舊房屋較集中的片區(qū)，亦應(yīng)制定改造計劃，因地制宜進行改造。

(十四)積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。舊住宅區(qū)綜合整治應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于開展舊住宅區(qū)整治改造的指導(dǎo)意見》（建住房〔**〕109號）提出的“因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，綜合整治、配套建設(shè)”的要求，切實將舊住宅區(qū)整治改造納入政府公共服務(wù)范疇，科學(xué)確定改造內(nèi)容及標準，分步實施，穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)舊住宅區(qū)房屋住用安全、配套設(shè)施齊全、管理維護有效、環(huán)境整潔美化的宜居目標。

（十五）努力改善農(nóng)民工居住條件。用人單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工較集中的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)及“城中村”改造，均應(yīng)考慮農(nóng)民工居住需要，按集約用地原則，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下，建設(shè)面向農(nóng)民工出租的集體宿舍。要大力發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵中介機構(gòu)積極為住房困難居民和農(nóng)民工提供租房服務(wù)。

五、充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用

（十六）進一步擴大住房公積金覆蓋面。市、縣（市）住房公積金管理機構(gòu)要通過各種途徑和手段，千方百計擴大住房公積金覆蓋面，依法做好催建催繳工作，確保應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳。要在非公有制經(jīng)濟組織、有條件的進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者等群體推行住房公積金制度。市、縣（市）人民政府要確保財政補助行政事業(yè)單位依法為職工建立住房公積金，督促所有企事業(yè)單位為聘用制、合同制職工繳存公積金。

（十七）完善住房公積金貸款辦法。積極鼓勵中低收入家庭通過申請使用住房公積金貸款解決住房問題。住房公積金管理機構(gòu)要根據(jù)本地商品房銷售均價和職工收入變化，合理確定公積金最高貸款額度、貸款期限，經(jīng)市住房公積金管理委員會核準后，及時向社會公布。對購買經(jīng)濟適用住房的低收入家庭申請公積金貸款的，應(yīng)優(yōu)先安排資金，辦理貸款。要優(yōu)化辦貸程序，提高效率。清理公積金貸款收費，對必要的收費項目要引入競爭機制，降低收費標準。

（十八）適當放寬住房公積金提取條件。對城鎮(zhèn)低收入家庭職工，要適當放寬條件，允許他們提取住房公積金用于支付房租、物業(yè)管理費、住房專項維修等住房消費支出。具體辦法由市住房公積金管理委員會制定。

（十九）嚴格防范風(fēng)險，努力增加增值收益。住房公積金管理機構(gòu)要加強管理，防范風(fēng)險，降低運營費用，努力增加增值收益。要加強貸款回收管理，將住房公積金個人貸款逾期率控制在規(guī)定范圍。住房公積金增值收益在按規(guī)定提取風(fēng)險準備金、管理費用后的余額，應(yīng)全部用于城鎮(zhèn)廉租住房補充資金，任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。

六、完善配套政策和工作機制

（二十）完善保障性住房建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)和危舊房屋改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府基金。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式并保障供應(yīng)。市、縣（市）要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出。社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)和危舊房屋改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關(guān)的政策支持。

（二十一）繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控。各地、各部門要進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔**〕37號），加大房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

（二十二）落實工作責(zé)任。各地要把城鎮(zhèn)居民住房保障工作作為政府履行公共服務(wù)職能的一項重要職責(zé)，實行縣（市）長負責(zé)制。將城鎮(zhèn)居民住房保障納入對縣（市）人民政府的政績考核之中，實行年度目標責(zé)任管理，在每年年初市政府與省政府簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上，由市政府與各縣（市）人民政府簽訂責(zé)任書，年底組織專班進行考核。住房保障的完成情況，政府每年應(yīng)在向同級人民代表大會所作的《政府工作報告》中予以報告。

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。各級政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)任召集人，房產(chǎn)、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財政、住房公積金、價格、監(jiān)察等有關(guān)部門負責(zé)同志參加的住房保障工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決住房保障工作實施中的重大問題。各有關(guān)部門要站在關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的高度，加強溝通、配合與協(xié)調(diào)，全力支持保障性住房建設(shè)工作。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，抓緊制定、完善經(jīng)濟適用住房和廉租住房管理辦法，并在房產(chǎn)主管部門內(nèi)明確具體承擔城鎮(zhèn)住房保障工作的機構(gòu)，落實必要的工作人員和經(jīng)費。

（二十四）加強監(jiān)督檢查。市房產(chǎn)、監(jiān)察部門要加強對全市住房保障工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期對縣（市）住房保障工作進行督促檢查，對工作不落實、措施不到位、不能按期完成年度目標責(zé)任的縣（市），要及時提請市政府予以通報批評，限期整改，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級財政、審計部門要加強住房保障資金的使用監(jiān)督，確保保障資金專款專用。建設(shè)、房產(chǎn)、價格等部門要繼續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪位顒樱瑘詻Q打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理以及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，加強房地產(chǎn)價格監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。