市政府消防的意見

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各縣市區人民政府，市政府各部門，**開發區管委會，各大中型企業，各大中專學校：

“十五”以來，在各級黨委、政府的領導下，全市消防工作取得明顯成效。消防安全責任制進一步落實，全社會防控火災的能力明顯提高，已連續14年未發生重大人員傷亡火災事故。但是，當前全市消防工作形勢依然嚴峻，一些地方、部門和單位對消防工作重視不夠，公共消防安全基礎仍比較薄弱，社會消防安全素質仍然不高，火災隱患大量存在。為全面貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔**〕15號）和《省人民政府關于進一步加強消防工作的意見》（**政發〔**〕56號），切實解決好消防工作中存在的突出問題，及時有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，結合我市實際，現提出如下意見：

一、消防工作的指導思想、工作原則和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和**重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為全市經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

(二)工作原則。堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。

(三)工作目標。到**年，基本實現消防工作與經濟社會協調發展；基本形成覆蓋城鄉的專業滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平明顯提升，消防工作責任制全面落實；全社會消防安全環境明顯改善，消防基礎設施更加完善，抗御火災的整體能力明顯提高，重大火災隱患明顯減少，火災總量大幅下降，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局

(四)切實加強領導，認真履行消防工作職責。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各級人民政府要認真貫徹實施《**市消防發展**規劃》，將消防工作納入本地區經濟和社會發展總體規劃，制定本地區消防發展**規劃，增加財政投入，認真組織實施。要切實落實各級人民政府消防工作負責制，建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，定期研究并協調解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。各級人民政府要將消防工作納入年度政府工作報告安排部署內容，并認真組織落實。

(五)加強聯合執法，切實加大消防監管力度。要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，有關部門各負其責，齊抓共管。公安消防部門要加強與有關部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告當地政府并通報相關部門；安全監管、建設、工商、質監等部門要結合各自職責，對發現的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；教育、民政、交通、農業、文化、衛生、廣電、體育、旅游、文物、人防、文物等部門要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。各有關部門要加強消防監督管理，嚴格把好建筑工程消防設計審核、驗收關，建立消防設施質量檢測和維護保養制度，確保設施完好。公安消防部門要針對歌舞廳、游藝廳等人員密集場所夜間營業的特點，改革消防監督執法八小時工作模式，建立夜查制度，把監督力量部署到火災高發時段和高發部位，落實全方位、全天候控制。

(六)依法落實單位消防安全責任。各單位負責人對本單位消防安全負責。要按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，全面落實單位消防責任制和崗位責任制度，確立單位法定代表人或主要負責人為消防安全責任人。健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應急疏散預案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培訓，定期維護保養消防設施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確保本單位消防安全。

(七)加大公共消防安全經費投入。各級人民政府應將公共消防設施、消防裝備建設和消防業務經費納入國民經濟和社會發展計劃以及財政預算，保證消防事業發展的需要。應將市政消防供水設施、消防站等城市公共消防設施建設，列入地方固定資產投資計劃，并從城市公用設施配套費等相關渠道中統籌安排資金，專款專用。與市政公用設施直接關聯、由公安消防部門使用的城市公共消防設施的維修費用，在城市維護費中列支。各機關、團體、企業、事業單位要把消防設施的配備、更新、維護保養、消防安全教育培訓等消防經費納入本單位的年度預算，確保資金落實到位。

三、加強公共消防安全基礎建設，提高全社會防控火災能力

(八)切實加強公共消防設施建設。各級人民政府要結合實際編制城鄉消防規劃，確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施。對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城市總體規劃、鄉村和集鎮建設規劃，不得批準；對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造；要按照消防規劃改造供水管網、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設施，確保消防用水；各地要按照建設部、國家發展改革委《城市消防站建設標準》（建標〔**〕42號）的要求，加大消防站建設力度，**期間，全市至少要新建2個消防站，加大消防特勤訓練基地建設力度，**年底前，我市要建成具有電化教學、模擬仿真訓練等功能的特勤訓練基地，并承擔全市消防特勤人員的培訓任務，提高消防部隊訓練水平。

(九)扎實推進農村和城鎮社區消防工作。在農村建立由鄉鎮人民政府主要負責人牽頭的防火安全組織，負責本鄉鎮消防安全工作。鄉鎮公安派出所負責轄區消防監督管理，組建治安消防聯防組織。村（居）民委員會要明確專人具體負責，開展日常消防安全檢查和消防安全宣傳教育，指導落實“七戶聯防”等防火措施，消除火災隱患。在城市社區要建立和完善“政府組織領導，有關部門齊抓共管，居民群眾積極參與，社區自我管理教育、自我服務提高”的社區消防管理工作機制，做到社區消防工作組織、人員、責任、制度、設施、管理、宣傳、檢查、檔案、考核“十到位”，堅持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病殘以及未成年人的消防宣傳教育，依托保安隊伍組建保安聯防消防隊或志愿、義務消防隊，提高社區防控火災的能力。

(十)大力發展多種形式的消防隊伍。各級人民政府要根據經濟社會發展需要，大力發展以公安消防隊為主體，政府專職隊、企業事業單位專職隊、群眾義務消防隊和志愿消防隊、保安消防隊等多種形式消防隊伍為基礎，能全面覆蓋城鄉，有效控制各類火災的消防力量體系。認真貫徹公安部、國家發改委、財政部、勞動保障部和交通部《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》（公通字〔**〕59號）的精神，在政策上、經費保障上支持多種類型專職隊建設。到**年，9個重點鎮要建立專職消防隊；到**年，其它建制鎮、集鎮和鄉鎮工業區、開發區根據實際需要，建立專（兼）職消防隊。各級政府要將多種形式消防隊建設納入社會治安防控體系、防災減災和突發公共事件應急機制綜合建設。到**年，每個城鎮社區、農村村莊建立一支群眾義務消防隊或治安、消防合一的治安聯防隊。機關、團體、企業、事業單位都要建立義務消防隊，每半年開展一次消防演練。多種形式消防隊伍的消防人員因執行滅火救援任務受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關規定解決醫療、工傷待遇和申報烈士等問題。

(十一)充分發揮公安消防隊作為應急搶險救援專業力量的骨干作用。各級人民政府要加大公安消防部隊應急救援裝備、個人防護裝備和隊站、設施建設力度，加強舉高車、大功率水罐車、搶險救援車、后勤保障車等特種消防車輛和通訊裝備、消防監督檢查裝備的建設，保障公安消防部隊完成應急救援任務。公安消防部隊要按照國務院要求，在當地政府的統一領導下，除完成火災撲救任務外，還要積極承擔以搶救人員生命為主的災害事故和群眾遇險事件的搶險救援工作。

(十二)廣泛開展消防安全宣傳教育。各級人民政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進消防宣傳教育形式，普及消防法律法規，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。各地要大力開展消防宣傳“進社區、進企業、進學校、進農村”活動。教育部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和單位要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識；廣播、電視、報刊等新聞媒體應當定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識。

(十三)認真組織消防安全培訓。各級行政學院要增設消防管理課程，提升政府領導和工作人員的公共消防安全管理水平。各級各類學校要廣泛開展消防安全知識教育，將消防安全知識納入學校安全教育的內容。公安、勞動保障、人事部門要建立社會執業資格登記認定管理制度和消防執業培訓機構，主要負責重點單位的消防安全負責人、管理人、消防控制室操作員的培訓和執業資格認證，從根本上提高社會單位的消防管理水平。**年底以前公眾聚集場所、**年以前易燃易爆場所、**年以前社會消防安全重點單位的消防安全負責人、管理人、消防控制室操作員必須持有消防執業資格證書。

(十四)切實維護公民的消防安全權益。各級人民政府要切實采取措施保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利，并定期向社會公布本地區的重大火災隱患及整改情況。公安消防部門要公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，認真受理并及時依法處理公民對火災隱患和消防違法行為的投訴、舉報；工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護等組織要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。存在重大火災隱患的生產經營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和保護生命財產安全的方法。

四、整治重點環節，預防和消除火災隱患

(十五)堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。各級人民政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要責令限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用。在制訂近期建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃時，要依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優先安排“城中村”、易燃建筑密集區的拆遷、改造。各級人民政府要組織公安消防、安全監管等部門，深入開展公共娛樂場所、商場市場、學校等人員密集場所和易燃易爆化學物品涉及單位消防監督檢查和專項整治工作，并嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施。對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證人員生命財產安全的，要責令停止使用。

(十六)切實加強火災隱患的源頭控制。各級行政主管部門要嚴格把好消防安全源頭關，對涉及消防安全的審批項目，要嚴格依法審批。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；建筑工程消防設計未經公安消防部門審核合格的，建設部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程，竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準。對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業，安全監管、建設等部門不得頒發安全生產許可證。對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的，必須撤銷批準文件。對容易引發火災事故的電氣、燃氣等設備，質監部門應依法組織制訂有關標準，對其防火性能提出要求，生產單位應標明火災危險和防火注意事項。進一步發揮保險在火災防范和火災風險管理方面的作用，積極推進火災公眾責任險，提高社會防范火災的能力。建設、通信等部門和單位要加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的維護和管理，確保設施完好。教育部門要把消防工作納入創建安全文明校園的考評范圍，加強消防基礎設施建設，制定火災事故應急預案。氣象部門應按規定對防雷裝置進行定期檢測，確保企事業單位防雷裝置完好，防止雷擊引發火災。

(十七)嚴格加強消防產品質量監督管理。質監、工商、消防等部門要切實履行法定職責，依法采取有力措施，加大對消防產品市場整頓和規范的力度。嚴禁生產、銷售、使用未取得市場準入證書的消防產品。嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。消防產品生產企業要實行不合格消防產品主動召回制度和產品質量終身追究制度。

(十八)進一步建立健全重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度。各級人民政府及公安消防等部門要建立健全監督檢查機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。公安消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患，要立案并抄報有關主管部門，及時提請當地人民政府掛牌督促整改。當地人民政府要明確整改責任，責令限期整改。下級人民政府要及時向上級人民政府報告重大火災隱患整改情況，對未按期整改完畢的，上級人民政府要明確整改責任并備案督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當地人民政府決定責令停產停業，當地人民政府要在接報后7日內作出決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，有關單位要及時報請本行業或本系統管理部門和當地人民政府確定整改措施，并認真落實。

五、建立健全考評機制，嚴格責任追究制度

(十九)各級人民政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安地區等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。要建立消防工作報告制度，各地人民政府在每年12月25日前，要將本地消防工作情況向上一級人民政府專題報告。公安消防部門要會同有關方面，對各地區消防工作進行督促檢查。

(二十)各級人民政府和公安消防部門、其他有關部門不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查的，或者對重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；各級人民政府和公安消防部門、其他有關部門及其工作人員因工作不力失職、瀆職，導致重特大火災事故發生的，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究有關責任人和主要負責人的法律責任。

(二十一)對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安等行政執法部門應當依法給予行政處罰。對拒不執行行政處罰的，要堅決依法追究有關人員的法律責任。對發生火災造成人員傷亡和他人財產損失的，制售假冒偽劣消防產品造成嚴重后果的，明知是假冒偽劣消防產品仍購買和使用的，要依法追究有關單位和人員的法律責任。