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      農村食品安全生產實施意見

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      農村食品安全生產實施意見

      各鄉鎮人民政府,縣開發區管委會,縣政府有關部門:

      為了認真貫徹黨和政府各級食品安全的文件和會議精神,全面落實科學發展觀,為建設社會主義新農村提供食品安全保障,現就加強農村食品安全工作提出如下意見:

      一、加強農村食品安全工作的重大意義

      農村食品安全關系到廣大農民的身體健康和生命安全,關系到城鄉食品產業協調發展,關系到農民增收、農業增效,關系到社會主義新農村建設,沒有農村的食品安全就沒有全社會的食品安全。近年來,從中央到地方各級黨委和政府高度重視農村食品安全工作,各部門做了大量工作,并取得了一定的成效。但是,農村食品安全隱患仍然較大,存在的問題比較嚴重。假冒偽劣食品從城市流向農村的趨勢日益明顯,農村食品合格率較低;由于環境污染和農業投入品使用不當,造成了部分農產品污染;農村食品生產經營企業規模普遍較小,食品質量安全得不到有效保證;農村餐飲業衛生狀況較差,無證照或證照不全經營行為較為嚴重;由于農村執法成本較高,造成了有些職能部門監管難以到位;廣大農民食品安全知識缺乏,食品安全意識和防范能力不強,容易受到假冒偽劣食品的危害。因此,必須充分認識到加強農村食品安全工作的重要性、迫切性和艱巨性,進一步增強抓好農村食品安全工作的緊迫感、責任感和使命感,統籌城鄉食品安全監管,切實提高農村食品安全水平,有效維護廣大農民的身體健康和生命安全。

      二、加強農村食品安全工作的指導思想、基本原則和工作目標

      指導思想:

      堅持以“*”重要思想為指導,認真貫徹黨的*大、*屆五中全會精神,牢固確立以民為本、執政為民的思想,樹立科學的發展觀和正確的政績觀,全面履行政府及部門的職責,把農村食品安全擺在突出位置,切實抓緊抓好、抓出成效,為建設社會主義新農村提供食品安全保障。

      基本原則:

      堅持各級政府負總責、部門配合、各方整體聯動的原則,堅持因地制宜、分類指導、突出重點、全面推進的方針;堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、專項整頓與日常監管相結合;堅持預防為主,推進食品安全監管關口前移,加強食品安全源頭治理。

      工作目標:

      要通過艱苦細致的工作,使農村食品安全工作機制和監管網絡逐步完善,農村食品生產經營秩序明顯好轉,生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制,農村食品生產經營企業信用意識不斷增強,農民食品安全意識和防范能力逐步增強,農村食品安全水平顯著提高,確保不發生群體性食品中毒事件。

      三、構建農村食品安全工作的監管網絡

      (一)建立鄉鎮食品安全監管機構。按照各級政府對食品安全負總責的要求,鄉鎮要成立行政一把手為第一責任人的食品安全協調委員會或食品放心工程領導小組,成員單位由工商、衛生、食品藥品監督、商務、農業、畜牧、公安等相關部門組成,下設辦公室。其主要職責是:負責在本轄區范圍內貫徹落實上級有關食品安全的方針、政策,定期分析食品安全形勢,協調實施農村食品放心工程,組織開展聯合執法行動,指導行政村開展食品安全工作,督促食品安全責任制的落實等。

      (二)設立村級食品安全協管員。協管員一般由村民委員會主任兼任。其主要職責是:宣傳食品安全的相關知識、政策法規等,協助職能部門對食品安全進行日常監管,掌握日常食品安全動態,收取群眾對食品質量的投訴、舉報,并及時向政府及主管部門反饋信息等。

      四、加強農村食品安全工作的主要措施

      (一)加強宣傳教育。

      充分發揮鄉鎮政府及職能部門、新聞媒體的作用,利用廣播、電視、墻報、板報等多種形式大力宣傳國家、省、市、縣關于加強農村食品安全工作的精神,普及食品安全法律法規知識和食品安全常識,切實提高農民群眾的食品安全意識和防范能力,公開曝光農村食品安全方面的違法犯罪行為,大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業,努力營造人人關注食品安全的良好社會氛圍。

      (二)加強源頭治理。

      繼續推進“無公害食品行動計劃”,加強農藥、化肥、獸藥、飼料添加劑、植物生長激素等農業投入品的生產、經營和使用管理,大力推進無公害農產品基地認證工作,積極開展無公害食品、綠色食品、有機食品的認證工作,提高農產品質量安全水平;加強蔬菜基地的規劃、建設、保護和管理,擴大生產規模,實行標準化生產,加快蔬菜產業化進程;鼓勵支持食品加工企業做大做強,積極扶持食品企業創品牌,加快農村食品產業發展步伐;大力推廣“公司十基地”、“公司十農戶”的發展模式,發展農村專業合作經濟組織。

      (三)加強聯合整治。

      建立健全農村食品安全聯合治理機制,大力開展以肉品、工業食品、蔬菜、米粉、飲用水、酒類等為重點品種,以屠宰場、農貿市場、小超市(農家店)、小酒店、小作坊、農村學校食堂等為重點對象,以重大節假日、農村集貿市場逢集日等為重點時段的聯合整治行動,逐步規范農村地區食品生產經營秩序。

      (四)加強日常監管。

      各有關職能部門監管重心要下移,按照分級分環節管理的原則,進一步落實監管責任,強化監管措施。

      1、加強對農村食品生產加工環節的監管。

      全面實行食品質量區域監管責任制,落實“三員”(專業監督員、政府協管員、企業檢驗員)“四定”(定人、定責、定區域、定企業)“三進”(進村、進企、進戶)“四圖”(企業變化動態圖、食品企業分布圖、監管責任落實圖、食品安全警示圖)“兩書”(質量承諾書、責任書)“一報告”(黑名單取締報告)制度,以信息化管理網絡為載體,建立食品生產企業檔案,實行動態監管和分級管理。嚴把農村食品生產企業許可證的審查發放關,加大對無證生產的查處力度,清理整頓已獲證企業,對不符合生產條件的要吊銷許可證。強化食品生產環節日常監督,依法查處食品生產過程中使用非食用原料、有毒有害原料、病死畜禽等違法行為。加大生產企業食品強制檢驗和監督抽查力度,對不合格產品要立即責令停止產銷,多次抽檢不合格的要依法吊銷有關證照。

      2、加強對農村食品市場流通環節的監管。

      積極推進“萬村千鄉市場工程”,嚴把農村各類食品市場主體準入關。落實基層工商所的監管責任,實施“兩圖一書”管理模式,即:工商所轄區食品經營布局圖、監管人員責任分布圖、工商所與食品經營者簽訂的《食品安全責任書》。強化市場巡查,堅持“六查六看”,即:查經營資格,看食品經營者證照是否齊全和按要求懸掛,是否出租出借證照,是否超范圍經營;查進貨票證,看食品經營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任,是否索取了供貨方有關資質、發貨票等票證;查經銷食品,看是否有質量合格證明、檢驗檢疫證明,是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品,是否為國家明令淘汰、失效、變質的食品;查包裝標識,看食品標識內容是否虛假,是否有產品名稱、廠名、廠址,是否標明食品主要成分和含量,是否標明生產日期和有效期限;查商標、廣告,看食品商標是否有侵權和違法使用行為,食品廣告是否有虛假和誤導宣傳的內容;查市場開辦者責任,看食品市場開辦者是否履行了對進場經營者資格審查的義務,經營場所內部質量管理制度是否健全和落實。積極探索產地編碼和標簽追溯等質量監控模式,建立完善的不合格食品退市、召回、銷毀和公示制度。全面建立12315消費者投訴站。大力實施食品經營企業信用分類監管。

      3、加強對農村餐飲服務的監管。

      嚴把農村餐飲服務業的衛生許可關;加強農村學校食堂、建筑工地食堂及婚喪喜慶等集體聚餐的管理,防范群體性食物中毒事件的發生;加強餐飲服務從業人員的健康管理,開展培訓教育和監督檢查;加強農村食品衛生和食源性疾病監測工作,農村食源性疾病、食物中毒預警信息;完善農村重大食品衛生和食源性疾病應急處理機制,建立預警處置系統;積極推進農村餐飲服務業食品衛生量化分級管理。

      4、加強對生豬定點屠宰的管理。

      堅持定點屠宰,強化集中檢疫,嚴禁以包代管。要不斷改善屠宰條件,嚴格操作規程,提高肉品質量;屠管、動檢部門駐場監管;嚴厲打擊私屠濫宰違法行為,依法查處病害肉、白板肉、注水肉等;積極推進牛的定點屠宰工作。

      5、加強蔬菜檢測工作。

      在縣農委蔬菜檢測站鞏固提高的基礎上,有條件的鄉鎮和生產基地要逐步建立蔬菜檢測站;大力開展流動檢測,加大抽檢力度,擴大蔬菜檢測覆蓋面。

      (五)加大經費投入力度。

      各鄉鎮人民政府要加大農村食品安全工作經費的投入,特別是要加大對購置檢驗檢測設備的投入,并保障檢驗檢測經費。

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