縣委加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委農(nóng)村工作會(huì)議和組織工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，根據(jù)縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的決定》（鹽委發(fā)［*］3號(hào)）精神，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見：

一、以選好配強(qiáng)村黨支部書記為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)

*年下半年，全縣村級(jí)組織將集中開展換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨組織要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，落實(shí)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”的總體要求，以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是要明確村黨支部書記的選任條件。村黨支部書記應(yīng)具備的基本條件：政治堅(jiān)定，對(duì)群眾有感情，熟悉農(nóng)村政策，能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富，有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，能夠用心想事、用心謀事、用心干事。村黨支部書記以45歲左右為主體，要注重從具有高中、中專以上文化程度，業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、身體健康、受過縣級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)村黨員特別是外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人中選拔。暫無(wú)合適人選的村，鼓勵(lì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的優(yōu)秀年輕干部中選任。

二是改善村組干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部要對(duì)村委會(huì)主任預(yù)備人選嚴(yán)格審查把關(guān)，引導(dǎo)村民把政治素質(zhì)好、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村能人選任為村委會(huì)主任。按照“精減職數(shù)、提高質(zhì)量”的要求，依法引導(dǎo)村“兩委”成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。鼓勵(lì)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，鼓勵(lì)村干部兼任組干部。村干部兼職要從實(shí)際出發(fā)，宜兼則兼，不搞“一刀切”。要注重從致富帶頭人、農(nóng)村專業(yè)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔村組干部。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)，著力改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織換屆工作的指導(dǎo)和督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)村級(jí)班子運(yùn)行情況及村組干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行全面考察，在此基礎(chǔ)上制定村級(jí)組織換屆工作方案，提出村“兩委”初步人選。對(duì)問題較多、情況復(fù)雜的“老大難”村，要采取先整頓后換屆的做法，打好思想、組織和工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持在村級(jí)組織換屆中推行“公推直選”和“兩推一述”的方式，選拔村“兩委”主要干部人選。按照規(guī)定程序，擴(kuò)大基層民主，通過電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，以公開信的方式向社會(huì)廣泛告知關(guān)于村級(jí)組織換屆和提高村干部待遇等方面的政策，組織農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員以各種方式參與村級(jí)換屆選舉，鼓勵(lì)其中的能人回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部。堅(jiān)持黨管干部和落實(shí)群眾公認(rèn)原則相結(jié)合，對(duì)村干部進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不是多數(shù)群眾滿意的或?qū)徲?jì)不過關(guān)的，不能作為下一屆村干部提名人選。縣委將成立村級(jí)組織換屆工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣村級(jí)組織換屆選舉工作進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，集中時(shí)間分赴各地，對(duì)村級(jí)組織換屆及前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行專題調(diào)研和指導(dǎo)督查，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，為縣委制定相關(guān)政策提出意見和建議。

二、以提高村干部履職能力和綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，加大村干部培訓(xùn)力度

一是明確村干部的職責(zé)。（1）因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民群眾增加收入；（2）組織和帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；（3）親民愛民，真正為群眾辦實(shí)事、解難事，密切黨群干群關(guān)系；（4）積極化解矛盾，開展社會(huì)治安綜合治理和精神文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建平安和諧家園；（5）認(rèn)真完成上級(jí)黨委、政府安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，抓好班子及黨員隊(duì)伍建設(shè)。

二是要完善村干部培訓(xùn)機(jī)制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)體系，努力提高村干部綜合素質(zhì)。依托縣委黨校、遠(yuǎn)程教育中心、縣職中、縣農(nóng)廣校和縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取參觀考察、現(xiàn)場(chǎng)示范、專家授課、討論交流、技能比賽、成果展示等靈活多樣的形式，扎實(shí)開展培訓(xùn)工作，著力提高村干部執(zhí)行政策、民主管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。每年至少對(duì)村干部和45歲以下農(nóng)村黨員輪訓(xùn)一次，縣上重點(diǎn)培訓(xùn)村“兩委”負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)村組干部、黨員骨干和實(shí)用人才骨干的經(jīng)常性培訓(xùn)，村主要干部每年集中培訓(xùn)不少于5天。鼓勵(lì)村干部參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和學(xué)歷培訓(xùn)。縣委組織部和縣委黨校要委托大中專院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)取得農(nóng)村實(shí)用技術(shù)類大中專學(xué)歷的，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。取得大專學(xué)歷的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)1000元，取得中專學(xué)歷的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)600元。通過教育培訓(xùn)，造就一支符合“六條標(biāo)準(zhǔn)”的村干部隊(duì)伍，即：（1）講政治，能嚴(yán)格執(zhí)行政策；（2）懂經(jīng)濟(jì)，能增加農(nóng)民收入；（3）自身清，能公道正派處事；（4）會(huì)理財(cái)，能推進(jìn)民主管理；（5）勤學(xué)習(xí)，能推廣實(shí)用技術(shù)；（6）講方法，能做好群眾工作。

三、以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，健全完善村干部的激勵(lì)約束機(jī)制

一是明確村干部的誤工報(bào)酬。將村組干部誤工報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證財(cái)政補(bǔ)助不低于市定最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。村干部按每個(gè)村4職核定，即村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)（文書）、其他干部1職；組干部按每個(gè)村民小組1職核定。村四職干部，每人每月300元，村民小組長(zhǎng)每人每月150元；村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的，每人每月500元；村干部兼任村民小組長(zhǎng)，每兼1個(gè)，每月補(bǔ)助50元；村干部兼職后，1000人以上的村月報(bào)酬不超過600元，1000人以下的村月報(bào)酬不超過500元；每個(gè)村的辦公經(jīng)費(fèi)每年按4500元核定。

二是要保障村干部的權(quán)利。依法查處打擊報(bào)復(fù)村干部的人和事，理直氣壯地維護(hù)村干部的合法權(quán)益，為依法行政、堅(jiān)持原則、公正辦事的干部撐腰；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的教育引導(dǎo)，使他們知法、守法、依法辦事，積極支持和配合村干部工作；縣級(jí)各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“兩個(gè)面向”，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式，為農(nóng)村基層工作分憂解愁，使村干部的工作環(huán)境得到優(yōu)化。

三是建立村干部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。縣委每年評(píng)選表彰10名優(yōu)秀村黨支部書記，除授予榮譽(yù)稱號(hào)給予精神鼓勵(lì)外，一次性獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金1000元。探索優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道，對(duì)特別優(yōu)秀且符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職資格條件的村黨支部書記、村委會(huì)主任，可按程序選舉進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。大力宣傳村干部中的先進(jìn)典型，積極推薦他們作各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范人選，不斷增強(qiáng)村干部的政治榮譽(yù)感。

四是妥善解決村干部的社會(huì)保障問題。從*年起，凡在村“兩委”連續(xù)任職滿5年以上（含5年），男不滿60周歲，女不滿50周歲，領(lǐng)取固定報(bào)酬的在職村實(shí)職干部，可持*縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中村實(shí)職干部勞動(dòng)保障問題試行意見》，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)凡未達(dá)到上述法定退休年齡，且已參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職村實(shí)職干部，均可按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的辦法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)*年村級(jí)組織換屆以來卸任且連續(xù)任村黨支部書記、村委會(huì)主任20年以上（含20年）的村干部，縣財(cái)政從離任之日起每月發(fā)放15元的離職補(bǔ)助。因受到組織處理、紀(jì)律處分離職的干部，不享受離職補(bǔ)助。

五是建立完善村干部的績(jī)效考核制度。全縣467個(gè)村按經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和工作條件，分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村、追趕型村、后進(jìn)村三個(gè)類型，分類設(shè)置工作考核目標(biāo)。堅(jiān)持“定量考核和定性考核相結(jié)合、以定量考核為主”的原則，將年度工作考核分為組織考核、社會(huì)評(píng)價(jià)、群眾測(cè)評(píng)3個(gè)層面，以4：3：3的權(quán)值比例量化計(jì)分，匯總分?jǐn)?shù)作為村干部領(lǐng)取績(jī)效工資的主要依據(jù)。村干部誤工補(bǔ)貼中，70%作為固定報(bào)酬，30%作為績(jī)效報(bào)酬。固定報(bào)酬按季度由縣財(cái)政直付給村干部，績(jī)效報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)年終由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放。建立村干部“能上能下”的制度，對(duì)連續(xù)兩年績(jī)效考核居本鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位或在群眾測(cè)評(píng)中不滿意率達(dá)到30%的，要依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行誡勉談話、給予免職處理或按程序罷免。

全縣社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)參照本意見執(zhí)行。