發(fā)改委經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)意見

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一、各級(jí)財(cái)稅部門要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家財(cái)稅政策變化，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。各地各部門要深入企業(yè)開展調(diào)查研究，了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況和財(cái)務(wù)狀況，分析企業(yè)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，積極落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。各鎮(zhèn)和企業(yè)要通過(guò)搭建平臺(tái)、健全制度、規(guī)范程序、完善手續(xù)，積極開展稅源經(jīng)濟(jì)，盡力擴(kuò)大稅收來(lái)源。對(duì)在我縣與外地均有實(shí)體和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可以實(shí)施一企一策，爭(zhēng)取增加交叉關(guān)聯(lián)企業(yè)方面稅收。同時(shí)，要加強(qiáng)稅源監(jiān)控，加大對(duì)飲食服務(wù)行業(yè)及一次性稅收的征管力度，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、各地各部門要進(jìn)一步對(duì)行政性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格執(zhí)行省政府取消相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的政策，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁收入坐支、體外循環(huán)。

三、各經(jīng)濟(jì)主管部門要認(rèn)真研究國(guó)家出臺(tái)的刺激內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策，積極搜集信息，找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)，提前謀劃，抓緊編制項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取上級(jí)部門補(bǔ)助資金力度。各部門編制項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一安排解決，對(duì)各單位爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目資金，縣財(cái)政視具體情況給予一定的補(bǔ)助。

四、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束。自即日起，除縣委、縣政府研究決定的重大事項(xiàng)外，年內(nèi)預(yù)算追加一律停止辦理；統(tǒng)籌使用上級(jí)補(bǔ)助資金，年初縣財(cái)政預(yù)算已經(jīng)安排、在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中上級(jí)又下?lián)芟嗤再|(zhì)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排；政府采購(gòu)年初未編制采購(gòu)預(yù)算的，除縣政府研究決定的事項(xiàng)外，一律不予批準(zhǔn)采購(gòu)；縣財(cái)政部門要建立專項(xiàng)資金撥付會(huì)審制度，對(duì)各單位的專項(xiàng)資金撥付申請(qǐng)進(jìn)行審核并提出初步意見后報(bào)縣政府批準(zhǔn)，審批結(jié)果要及時(shí)通過(guò)電話或書面方式通知各單位。

五、嚴(yán)格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出。要加強(qiáng)招待費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行三單合一制度，凡招待費(fèi)超過(guò)年初預(yù)算定額或縣紀(jì)檢監(jiān)察部門核定限額標(biāo)準(zhǔn)的部分，必須經(jīng)縣財(cái)政、監(jiān)察部門共同審核并簽署意見后方能在縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)銷入賬；要大力壓縮會(huì)議費(fèi)，可開可不開的會(huì)議盡量不開，能合并的會(huì)議一律合并召開；要嚴(yán)格控制交通費(fèi)用，公務(wù)用車的維修、燃油等費(fèi)用要實(shí)行總量控制，嚴(yán)禁公車私用；各單位不得以任何理由組織和參加不必要的外出考察活動(dòng)，特殊情況需報(bào)請(qǐng)縣長(zhǎng)批準(zhǔn)同意。自即日起，嚴(yán)禁以任何形式、任何名目發(fā)放國(guó)家規(guī)定之外的個(gè)人獎(jiǎng)金、補(bǔ)助和其他福利。

六、統(tǒng)一調(diào)度財(cái)政性資金。自即日起，各單位的上級(jí)補(bǔ)助資金、縣財(cái)政預(yù)算安排資金、以及在縣會(huì)計(jì)核算中心的存款，一律由縣財(cái)政統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度，財(cái)政性資金“還權(quán)于政府、還錢于財(cái)政”；所有項(xiàng)目資金一律實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，由縣財(cái)政直接撥付給項(xiàng)目施工單位、供應(yīng)商和服務(wù)單位。單位使用經(jīng)費(fèi)支出資金，需先申報(bào)計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后方可撥付，單筆支出在1000元以上的必須實(shí)行轉(zhuǎn)賬，不得用現(xiàn)金支付；嚴(yán)格控制單位備用金，各單位應(yīng)加快報(bào)賬進(jìn)度，特別是今年12月20日前，無(wú)特殊情況，應(yīng)結(jié)清20*年度所有往來(lái)款項(xiàng)，對(duì)逾期未撤的借條，一律開據(jù)入賬，嚴(yán)禁白紙條抵庫(kù)；凡備用金超過(guò)限額的，縣財(cái)政一律停撥經(jīng)費(fèi)。

七、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金要統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，和城范圍內(nèi)的項(xiàng)目由縣城投公司統(tǒng)一核算，和城范圍之外的項(xiàng)目以及企業(yè)改制由縣會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算；統(tǒng)一支付資金，項(xiàng)目資金由縣財(cái)政集中撥付至縣城投公司或直接撥付施工單位；項(xiàng)目建設(shè)資金與項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行分開核算，縣財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算的管理，縣審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)與監(jiān)督。

八、加強(qiáng)企業(yè)幫扶指導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真研究各項(xiàng)政策，及時(shí)提供企業(yè)信息，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和資金；對(duì)貸款即將到期而面臨流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難的重點(diǎn)企業(yè)，縣經(jīng)濟(jì)主管部門要積極幫助企業(yè)開展融資或爭(zhēng)取貸款延期；要充分發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保基金和工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，盡力給予全縣中小企業(yè)貸款貼息和補(bǔ)助，千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂解難。

九、著力解決企業(yè)融資困難。縣人行、銀監(jiān)辦、金融辦要積極協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)全力擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，尤其要加大對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金貸款支持力度，確保全年實(shí)現(xiàn)信貸投放增長(zhǎng)。縣人行、金融辦同時(shí)還要加快我縣小額貸款公司試點(diǎn)和村鎮(zhèn)銀行的籌建工作，積極開展金融創(chuàng)新；各經(jīng)濟(jì)主管部門要認(rèn)真抓好銀企對(duì)接會(huì)簽約項(xiàng)目的兌現(xiàn)落實(shí)，進(jìn)一步完善和縣金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)考核辦法，對(duì)工作成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。縣振興擔(dān)保公司要充分利用省中小企業(yè)擔(dān)保基金，進(jìn)一步優(yōu)化資本金結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，積極幫助企業(yè)融資，努力擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模。

十、促進(jìn)住房消費(fèi)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部和省政府對(duì)購(gòu)買住房的減免稅費(fèi)規(guī)定，減輕群眾購(gòu)房負(fù)擔(dān)；根據(jù)省地稅局相關(guān)意見，給予房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠和減免，降低企業(yè)成本；進(jìn)一步加大和城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快和城教育布局調(diào)整，出臺(tái)和城就近入學(xué)相關(guān)費(fèi)用減免優(yōu)惠政策，提升群眾購(gòu)房愿望，努力穩(wěn)定全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)。

各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，中央、省、市屬駐和各單位，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見》（*政[20*]89號(hào)）、市政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見》（*政[20*]49號(hào)）和省、市有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提出如下意見：

一、開展“下百企，解難題”活動(dòng)。從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)60人組成20個(gè)幫扶小組，進(jìn)駐重點(diǎn)骨干企業(yè)集中開展“下百企、解難題”活動(dòng)，幫扶小組要針對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的資金、市場(chǎng)等方面問(wèn)題，研究制定具體的幫扶措施，主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決。加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的調(diào)度和督查，每10天召開一次匯報(bào)會(huì)，通報(bào)情況，研究解決問(wèn)題，督促幫扶工作落到實(shí)處。

二、加快組建小額貸款公司。成立組建小額貸款公司領(lǐng)導(dǎo)組，加快工作進(jìn)度，貸款公司注冊(cè)資金不低于4000萬(wàn)元，力爭(zhēng)今年12月底前建成投入運(yùn)營(yíng)，以有效緩解當(dāng)前縣內(nèi)中小企業(yè)資金緊張狀況，改善我縣金融環(huán)境。

三、降低擔(dān)保公司費(fèi)率。從今年11月至明年6月底，擔(dān)保公司新發(fā)生的擔(dān)保貸款擔(dān)保費(fèi)率由原來(lái)的2.4%降低到1%，低于市場(chǎng)平均擔(dān)保費(fèi)率部分，由縣財(cái)政予以補(bǔ)貼。

四、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大有效信貸投放。以各金融機(jī)構(gòu)今年1-10月份投入貸款月平均數(shù)為基數(shù)，從今年11月1日至明年6月底，月平均貸款增量部分，縣財(cái)政按萬(wàn)分之五給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、對(duì)納稅確有困難的欠稅企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要幫助辦理稅款緩繳手續(xù)，并按照省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣稅收管理權(quán)限的規(guī)定，依法及時(shí)審批或上報(bào)省市稅務(wù)機(jī)關(guān)。進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，縣財(cái)政將根據(jù)第四季度出口額按人民幣1分/美元給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、鼓勵(lì)單位爭(zhēng)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)各部門要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真研究省、市有關(guān)政策措施，抓緊對(duì)上溝通銜接，在項(xiàng)目申報(bào)、轉(zhuǎn)移支付等方面爭(zhēng)取更大支持。縣財(cái)政拿出500萬(wàn)元建立“跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”獎(jiǎng)勵(lì)基金，年終根據(jù)實(shí)際爭(zhēng)取項(xiàng)目情況，給予爭(zhēng)項(xiàng)目單位適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，縣財(cái)政局制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。

七、支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從財(cái)稅、收費(fèi)、金融等方面支持房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房。進(jìn)一步改進(jìn)招商引資考核辦法，將房地產(chǎn)開發(fā)納入考核范圍。具體辦法由縣房管局、招商局、法制辦制定。

八、積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。縣國(guó)土部門要力爭(zhēng)本年度上報(bào)的建設(shè)用地在年底前獲得省政府批準(zhǔn)，主動(dòng)爭(zhēng)取20*年省級(jí)建設(shè)用地余缺調(diào)劑指標(biāo)，并預(yù)安排2009年新增建設(shè)用地計(jì)劃，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。

九、全面清理涉企行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，從今年11月1日起，工商管理、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門省級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目立即停止執(zhí)行。今后，凡涉企的法定收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有下限的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

十、對(duì)100千伏安以下的商業(yè)企業(yè)（桑拿、洗浴、舞廳、網(wǎng)吧等除外），按自愿原則，選擇執(zhí)行一般工商業(yè)的峰谷分時(shí)電價(jià)或目錄電價(jià)。