交通局農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革意見(jiàn)

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各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，試驗(yàn)區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全市公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕49號(hào)）和《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（*政辦〔2007〕76號(hào)）精神，現(xiàn)就我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，逐步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間，基本建立符合我市農(nóng)村實(shí)際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路完好暢通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通、天天通、路路通”目標(biāo)。

（三）主要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，農(nóng)村公路應(yīng)著力加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程工作。日常養(yǎng)護(hù)主要包括路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞疏通等；養(yǎng)護(hù)工程主要包括水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等。

二、管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任

市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作及養(yǎng)護(hù)資金使用，各縣區(qū)政府、管委承擔(dān)本縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主要責(zé)任，各級(jí)交通主管部門按照分工履行相應(yīng)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。

（一）在市交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，并會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政部門編制全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和工程補(bǔ)助資金計(jì)劃，審查批復(fù)縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，匯總后報(bào)省政府交通主管部門備案，監(jiān)督檢查各縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（二）各縣區(qū)政府、管委是本縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各縣區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，制定本縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。各縣區(qū)交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好所轄鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌集等工作，并配合縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

三、養(yǎng)護(hù)資金籌集和使用

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金。

（一）資金標(biāo)準(zhǔn)。日常養(yǎng)護(hù)資金不得低于下列標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年6000元/公里，鄉(xiāng)道每年3000元/公里，村道每年600元/公里。

養(yǎng)護(hù)工程資金不得低于下列標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里。

省級(jí)補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)工程資金分別為縣道每年7000元/公里、鄉(xiāng)道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里；市級(jí)補(bǔ)助日常養(yǎng)護(hù)資金分別為縣道每年1000元/公里、鄉(xiāng)道每年500元/公里、村道每年100元/公里；縣區(qū)補(bǔ)助日常養(yǎng)護(hù)資金分別為縣道每年5000元/公里、鄉(xiāng)道每年2500元/公里、村道每年500元/公里。

（二）資金籌集。日常養(yǎng)護(hù)資金由各縣區(qū)政府、管委負(fù)責(zé)籌集，主要來(lái)源于縣區(qū)交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算安排、市級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助、社會(huì)捐助等。

養(yǎng)護(hù)工程資金由省交通主管部門從汽車養(yǎng)路費(fèi)中切塊補(bǔ)助專項(xiàng)資金和各地財(cái)政配套資金等組成。

根據(jù)《*省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)由市、縣區(qū)交通主管部門征收，市、縣區(qū)公安、農(nóng)機(jī)部門依法協(xié)助征收，在扣除正常征收成本后必須全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

（三）資金管理。日常養(yǎng)護(hù)資金中的市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算資金和小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)等由相應(yīng)的財(cái)政部門，按計(jì)劃撥付到市、縣區(qū)交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理。

養(yǎng)護(hù)工程資金中的省級(jí)補(bǔ)助資金由市交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，按計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度撥付到縣區(qū)交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，并接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門和上級(jí)交通主管部門的監(jiān)督檢查。

四、管理和養(yǎng)護(hù)分離

（一）農(nóng)村公路路政管理由各縣區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)，所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體落實(shí)。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作要結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理，充分發(fā)動(dòng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和沿線群眾，可采取委托管理等多種方式，綜合整治超載超限等涉路問(wèn)題，切實(shí)在廣大農(nóng)村形成愛(ài)路護(hù)路的良好氛圍和工作合力。

（二）在對(duì)各級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗、核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，按《公司法》規(guī)定成立面向市場(chǎng)的公路養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。

（三）各縣區(qū)交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路中所有等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)、發(fā)包。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的路段，實(shí)行與干線公路捆綁，或公路建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化聯(lián)合招標(biāo)，或由個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

五、管理養(yǎng)護(hù)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各縣區(qū)政府、管委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各縣區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)資金，完善相關(guān)配套措施，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市交通主管部門備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立鄉(xiāng)村公路管理辦公室，明確1至3名專兼職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，協(xié)助上級(jí)交通主管部門工作。市、縣區(qū)交通主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的政策和措施，所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，盡快建立健全適應(yīng)工作需要的新體制、新機(jī)制，以推進(jìn)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革順利實(shí)施。