衛(wèi)生局農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)意見(jiàn)

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各縣區(qū)人民政府，*開(kāi)發(fā)區(qū)、葉集試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，有利于保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等，都具有重大意義。發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度是各級(jí)政府的重要職責(zé)。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施民生工程，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，努力提高農(nóng)民健康保障水平。根據(jù)《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（*政〔20*〕77號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，深入貫徹黨的衛(wèi)生工作方針，以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以保障全市廣大農(nóng)民群眾的身體健康為根本，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，深化改革，加大投入，建立起適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與廣大農(nóng)民群眾健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和農(nóng)民醫(yī)療保障水平。

（二）工作目標(biāo)。到20*年，在完成省政府提出的農(nóng)村衛(wèi)生各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理覆蓋率達(dá)到*0%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“收支兩條線”管理覆蓋率達(dá)到*0%；農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員在崗培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到*0%；基本完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化管理；基本完成鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)努力，使我市農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)民健康水平的主要指標(biāo)達(dá)到全省中等以上水平。

二、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（三）明確和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系功能和職責(zé)。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的主體由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成，縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)農(nóng)村預(yù)防保健、基本醫(yī)療、基層轉(zhuǎn)診、急救以及基層衛(wèi)生人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)提供預(yù)防、康復(fù)、保健、健康教育、基本醫(yī)療、中醫(yī)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合服務(wù)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告任務(wù)，負(fù)責(zé)村級(jí)衛(wèi)生組織的技術(shù)指導(dǎo)和村醫(yī)的培訓(xùn)等；中心衛(wèi)生院除具有一般衛(wèi)生院的功能外，還要承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)；村衛(wèi)生室主要承擔(dān)傳染病疫情報(bào)告、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育和常見(jiàn)病、多發(fā)病的一般診治、轉(zhuǎn)診服務(wù)以及一般康復(fù)等工作。在完善功能的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的縱向業(yè)務(wù)合作。

（四）加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)一步完善縣級(jí)醫(yī)療、預(yù)防、保健與監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施的同時(shí)，以縣（區(qū)）為單位，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓住實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，積極完成省確定的145所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1162個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。對(duì)尚未納入農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和建制村衛(wèi)生室，也要多渠道籌措資金加快建設(shè)。努力達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)建制村有1所規(guī)范化村衛(wèi)生室。到20*年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)基本完成的目標(biāo)。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等上劃縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)后的各項(xiàng)管理工作。在不增加機(jī)構(gòu)和編制的前提下，可根據(jù)本地情況在財(cái)政結(jié)算中心設(shè)立衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)結(jié)算專(zhuān)門(mén)窗口或衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)結(jié)算分中心，完善農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的使用和管理，到20*年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“收支兩條線”管理覆蓋率達(dá)到*0%。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)公開(kāi)招聘制度，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制；實(shí)行職工全員聘用制，嚴(yán)禁非衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入衛(wèi)生技術(shù)崗位，采取多種措施分流衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)的非技術(shù)人員；改革內(nèi)部分配機(jī)制，體現(xiàn)服務(wù)技能和勞動(dòng)價(jià)值，向技術(shù)骨干和重要崗位傾斜。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)管，提高診療質(zhì)量，規(guī)范收費(fèi)行為。

（六）全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在積極開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室的領(lǐng)辦職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)、藥品、財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)指導(dǎo)。到20*年，全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理覆蓋率達(dá)到*0%，形成防、保、醫(yī)相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、服務(wù)良好的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式。

（七）充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的作用。中醫(yī)藥在我市農(nóng)村有較好的基礎(chǔ)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步健全農(nóng)村中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，篩選推廣適宜農(nóng)村使用的中醫(yī)藥療法和防治技術(shù)，提升服務(wù)能力。繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。有步驟地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干，招募中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)。采取提高報(bào)銷(xiāo)比例、降低起付線等辦法，鼓勵(lì)開(kāi)展和選擇中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用。

三、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度

（八）促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，適時(shí)提高各級(jí)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)民受益水平。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)到20*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化管理基本完成，提高工作效率和管理水平。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的受益水平，逐步建立全市相對(duì)統(tǒng)一的補(bǔ)償方案，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療年度結(jié)余資金控制在籌資總額的15%以內(nèi)。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，為農(nóng)民提供運(yùn)行規(guī)范、程序簡(jiǎn)便、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管有力的農(nóng)村醫(yī)療保障服務(wù)體系。

（九）完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助資金首先資助農(nóng)村五保戶參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部參合資金；對(duì)農(nóng)村低保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，可視財(cái)力狀況和籌資規(guī)模，代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分或全部參加合作醫(yī)療資金。對(duì)參加合作醫(yī)療的五保戶，實(shí)行零起付線；對(duì)符合農(nóng)村醫(yī)療救助的大病患者，在按規(guī)定享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過(guò)高，造成家庭生活特別困難的，再給予一次性定額醫(yī)療救助。對(duì)重大傳染病病人醫(yī)療救治與艾滋病病人生活救助，按照《重大傳染病病人醫(yī)療救治與艾滋病病人生活救助實(shí)施方法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用或生活費(fèi)用部分救助。

四、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

（十）加大對(duì)農(nóng)村在崗衛(wèi)生人員的培訓(xùn)力度。全面普及農(nóng)村在崗衛(wèi)生人員中專(zhuān)學(xué)歷教育，學(xué)員畢業(yè)后可參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。鼓勵(lì)已取得執(zhí)業(yè)資格的農(nóng)村在崗衛(wèi)生人員按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口原則參加各類(lèi)成人高等醫(yī)學(xué)教育、自學(xué)考試和專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育。選派衛(wèi)生院臨床技術(shù)骨干赴省、市級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，為每所衛(wèi)生院培養(yǎng)2—3名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。以中央財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目為抓手，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員培訓(xùn)。到20*年，全市鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員在崗培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到*0%。

（十一）建立衛(wèi)生技術(shù)人才到農(nóng)村服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城市衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定期服務(wù)制度，城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉升高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)必須定期到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)。從20*年起，繼續(xù)組織城市衛(wèi)生技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展技術(shù)掛職活動(dòng)。從縣以上醫(yī)院每年選派具有中級(jí)以上技術(shù)職務(wù)的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛職，每個(gè)周期一年，具體辦法另行制定。掛職期間的工資和福利待遇由派出單位解決，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。探索和完善上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)代培訓(xùn)人才的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招募醫(yī)療專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的政策。對(duì)掛職和招募到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的技術(shù)人員，在生活保障方面予以優(yōu)先照顧，形成吸引人才到農(nóng)村服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十二）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員待遇。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、新增財(cái)力安排等途徑，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員待遇，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍。從20*年起，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內(nèi)在職人員工資的財(cái)政差額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從20*年起，對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按照每個(gè)建制村1名鄉(xiāng)村醫(yī)生每月*0元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，除省財(cái)政支付50%外，其余部分由縣區(qū)財(cái)政予以安排，并納入財(cái)政預(yù)算。

（十三）規(guī)范開(kāi)展對(duì)口支援工作。認(rèn)真組織城市三級(jí)醫(yī)院支援縣級(jí)醫(yī)院，二級(jí)醫(yī)院（含縣級(jí)醫(yī)院）支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。城市醫(yī)院要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位、服務(wù)內(nèi)容，制定幫扶計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。幫扶內(nèi)容包括捐贈(zèng)設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、學(xué)科建設(shè)、規(guī)范管理等。衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)口支援工作的考核，并將考核結(jié)果作為年度考評(píng)的重要依據(jù)之一。

五、加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作

（十四）完善農(nóng)村公共衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政要根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)人口、公共衛(wèi)生服務(wù)量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生人員數(shù)量，依照有關(guān)法律法規(guī)，建立健全公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和管理辦法，對(duì)開(kāi)展一類(lèi)疫苗免疫預(yù)防接種、傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告和控制處理、婦幼保健和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)予以保障。經(jīng)費(fèi)保障范圍應(yīng)包括公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工資報(bào)酬、工作經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)和勞務(wù)補(bǔ)助等。

（十五）加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制工作。進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村基層三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系功能，加強(qiáng)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和管理，突出抓好艾滋病、結(jié)核病、乙肝、瘧疾等危害農(nóng)民健康的重大傳染病和地方病的防治工作。結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、改水改廁等工作，切實(shí)做好以霍亂為主的腸道傳染病預(yù)防控制。加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)工作，改變不良習(xí)慣，逐步開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)以腫瘤防治為重點(diǎn)的慢性非傳染性疾病預(yù)防控制。

（十六）加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《母嬰保健法》和婦女兒童發(fā)展綱要，完善農(nóng)村婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn)。不斷提高服務(wù)質(zhì)量，努力改善服務(wù)環(huán)境，為農(nóng)村產(chǎn)婦提供舒適安全的分娩條件。認(rèn)真實(shí)施“降消”項(xiàng)目，切實(shí)做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健和兒童系統(tǒng)保健管理工作，不斷提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，努力改善出生人口素質(zhì)。

（十七）大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“村容整潔”，深入開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作。進(jìn)一步推進(jìn)“全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)活動(dòng)”，引導(dǎo)廣大農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

六、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理

（十八）強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督管理。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要依法實(shí)行行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、診療秩序的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)準(zhǔn)入的監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估、管理與監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療操作規(guī)程、合理用藥和一次性醫(yī)療用品、醫(yī)療器械消毒進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)行為，保證農(nóng)民就醫(yī)安全；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)村食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、健康相關(guān)產(chǎn)品、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)等衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊和取締非法行醫(yī)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等危害公共衛(wèi)生的行為。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其周邊地區(qū)的治安管理，依法嚴(yán)厲打擊擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序、尋釁滋事等違法行為，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常診療秩序。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督管理。深入推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，建立和完善適合農(nóng)村實(shí)際的藥品監(jiān)督體系和供應(yīng)體系。加強(qiáng)農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊向農(nóng)村銷(xiāo)售假劣藥品和醫(yī)療器械的違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化管理。逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)或跟標(biāo)采購(gòu)，鼓勵(lì)藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中配送藥品。加大對(duì)農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步降低農(nóng)村藥品價(jià)格。

七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十）積極做好農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的制定和落實(shí)工作。發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)涉及到方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)規(guī)劃工作。要把發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)放到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)中，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標(biāo)和工作進(jìn)度，落實(shí)人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)保障措施，統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（二十一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，把關(guān)心農(nóng)民健康、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)列入重要議事日程，把農(nóng)村衛(wèi)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度目標(biāo)考核內(nèi)容，將改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、減少本地區(qū)因病致貧和因病返貧人數(shù)等目標(biāo)的完成情況，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。衛(wèi)生部門(mén)要充分發(fā)揮主管部門(mén)職能作用，發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、人事、編制、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要密切配合，共同促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。