發改委促進經濟平穩較快增長的意見

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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《*省人民政府關于促進經濟平穩較快增長的若干意見》（*政〔20*〕89號）和《*市人民政府關于進一步加大支持企業力度，促進全市經濟平穩較快增長的意見》（*政〔20*〕31號）精神，幫助企業緩解當前生產經營中的困難，保持全縣經濟持續平穩較快增長，現提出如下意見：

一、加大財稅扶持力度，增強企業發展后勁

（一）建立中小企業貸款風險補償機制。縣財政整合省市中小企業相關資金800萬元，主要用于中小工業企業貸款風險補償和貸款貼息。具體辦法由縣政府辦及財政局組織制定。

（二）鼓勵企業創新發展。支持中小企業圍繞重大產業技術與裝備、節能環保、高新技術、資源綜合利用等方面，組織論證實施一批技術創新項目，并積極申報爭取國家和省市的支持，縣財政對科技進步和科技創新成果進行適當獎勵。

（三）認真落實稅收有關政策。對重點困難企業和因季節性生產銷售等原因符合延期納稅條件的企業，按規定程序報批后可延期繳稅，對企業出口的產品符合退稅條件的，要及時辦理退稅。

（四）加大對“三農”工作的支持力度。2009年起縣財政每年從糧食大縣獎勵資金中安排30%，用于扶持糧食“雙三十五億”工程，提高土地出讓金用于支持農業的比重，擴大政策性農業保險試點工作，足額落實財政保費補貼資金。落實好上級扶持政策，對農業產業化龍頭企業的農產品生產基地，農產品臨時性收購場所、農林種養殖場和設施農業生產用地一律按農業用地對待，解除年初實行的針對糧、油、肉、奶、蛋等農產品的臨時價格干預措施。

二、加大金融支持力度，緩解企業資金壓力

（五）從省財政轉移支付資金中安排1200萬元用于充實縣信達擔保公司資本金和降低擔保費率，壯大擔保實力，降低貸款企業融資成本。

（*）積極協調各銀行業金融機構擴大貸款投放規模，確保各金融機構今年信貸增量、增幅不低于上年。加強銀企對接，認真抓好銀企對接會簽約項目的落實。嚴格兌現壽縣銀行業金融機構支持地方經濟考核辦法，對工作成績突出的給予獎勵。盡快研究制定財政性資金存放量與金融機構貸款增量掛鉤的辦法，切實解決部分金融機構存貸比過高問題。

（七）認真貫徹落實省委、省政府關于加快*北和沿淮部分市縣發展的若干政策意見，積極推進小額貸款公司、村鎮銀行和農村資金合作組織等新型金融組織試點推廣工作，積極推行動產抵押、倉單抵押、股權質押、出口退稅質押、應收帳款質押等各種新型貸款手段，通過開發金融產品、創新金融方式等多種渠道，緩解企業融資困難。

三、加大土地保障力度，拓展企業發展空間

（八）縣政府在每年用地指標中，確保安排不少于上年比例的工業項目用地指標，為工業經濟提供發展空間，鼓勵企業利用原廠區拆翻建和加層改造生產廠房，并對相關規費予以減免優惠。

（九）加大土地復墾置換政策的爭取力度。有效增加用地計劃，緩解建設用地矛盾，在今年已報3個批次的基礎上，2009年力爭有所增加。

（十）確保重點項目建設用地。對重點單項選址項目，抓緊準備好征地申報材料，爭取省政府批準，保證項目落實。抓住省提前預安排使用明年40%用地額度指標的政策機遇，選準項目，保障重點，抓緊組織用地報批工作。

（十一）加強土地清理工作。對縣工業園區長期沒有開工建設的項目，區別情況分別依法無償收回土地使用權或收取土地閑置費。對“百日行動”清理中登記上報在冊的“未批先用”且符合有關政策可以補辦用地手續的，抓緊依法處理，并嚴格按批準權限及時補辦用地手續。進一步加強工作調度，確保批而未供的建設用地于年底前全額供應到位。

四、加大項目工作力度，擴大企業有效投入

（十二）圍繞國家重點投資領域謀劃項目。由縣發展改革委牽頭成立項目專抓班子，加強項目編報和儲備工作，在農業基礎設施建設、交通、社會事業、城鎮公益設施、生態環境和節能減排、自主創新和結構調整、商貿流通、文化旅游、民生工程等國家重點扶持領域編報一批項目，確保我縣爭取的項目資金在全市平均數之上，力爭有一批項目擠進省“861”項目籠子。

（十三）縣政府每年在縣財政列支*0萬元作為項目建設資金，用于爭取國家項目資金獎勵和前期經費補助。對于爭取重大項目獎勵，采取一事一議；項目單位爭取項目資金情況與縣財政年終追加工作經費掛鉤。

（十四）加強對項目實施的調度。對已批項目，嚴格按要求督促盡快開工建設，對已開工建設的項目，要強化跟蹤調度，確保按時建成投產。要加快推進金峰財富特種汽車項目、隱賢花炮、樂林鋼構、美佳蔬菜等項目建設進程，確保污水處理廠、福潤禽業改擴建等項目年內建成投產。

五、加大市場開拓力度，促進企業產品銷售

（十五）積極鼓勵購買使用地產品。在不違背國家有關法規的前提下，鼓勵城鄉居民，優先購買使用地產品，鼓勵流通企業優先銷售地產品，鼓勵本縣企業之間相互采購使用地產品，做到就近消費，降低運轉成本。各鄉鎮、各有關部門要幫助本縣企業把產品推介到省內商家、企業和政府的采購網絡中去，擴大銷售份額，對銷售和采購地產品成績突出的，給予適當獎勵。

（十*）促進住房消費。對居民首次購買一套建筑面積90平方米以下（含90平方米）普通商品住房（含二手住房）所繳納的契稅，由縣財政按購房繳納的契稅總額的50%給予一次性獎勵。對繳存住房公積金職工家庭購買住房，在還清首次住房公積金貸款本息后，允許申請辦理第二次住房公積金貸款。

（十七）在全面落實省、市政府出臺的擴大進出口的獎勵政策的基礎上，進一步加大政策支持力度，對今年第四季度起到20*年底進出口增量部分，縣財政安排資金對出口增量每美元獎勵1分錢。

*、加大投資環境治理力度，強化企業服務工作

（十八）認真清理涉企行政事業性收費項目。由縣監察局會同縣行政服務中心、財政、物價、法制等部門，全面開展行政事業性收費清理。凡不符合規定和上級政府及部門明令取消的收費項目一律取消，法定收取的規費按標準下限征收。對工商管理、食品藥品監督、質監等部門的有關收費項目，凡屬省政府批準設立的按規定一律停止收取。在全面清理各項行政事業性收費的基礎上，積極探索“一費制”辦法，切實優化我縣投資環境。

（十九）努力減輕企業負擔。任何單位和個人不得要求企業提供贊助、訂購報刊、加入協會以及購買產品、接受有償服務，不得要求企業參加有償培訓、評比、達標活動，嚴格控制各類專項檢查，限制重復檢查。對侵犯企業合法權益的行為，企業有權拒絕并向有關部門投訴舉報。各執法部門對有關行政事業性收費，在企業經營困難暫時無力繳納時，應按照政策規定予以緩交或免交。縣勞動保障部門應加強對企業貫徹實施《勞動合同法》的指導，促進企業依法建立適合自身特點的人力資源管理制度和勞動標準管理辦法。

（二十）調整價格政策。對在我縣從事旅游開發、科技服務、技術咨詢、生產服務等當前國家鼓勵發展的服務性行業，自11月1日起，用水價格與工業用水價格同價，對*0千伏以下的商業企業可以自愿選擇執行峰谷分時電價或目錄電價。

（二十一）深入開展企業周邊環境整治活動。加強對規模企業、重點工程和工業園區的治安管理，嚴厲打擊多發性侵財類犯罪和欺行霸市行為，切實營造安全和諧的社會治安環境。

（二十二）加強行政效能建設。對企業要求辦理的事情，要及時辦理，嚴禁應辦不辦；需要會議研究的，要堅持急事急辦，特事特辦，嚴禁拖而不辦；需要聯合辦理的，有關部門要按照一審三辦服務機制實行預審、聯辦、幫辦、督辦并限時辦結，嚴禁推諉扯皮。縣環保、消防等部門要加強對環評市場、消防審核的監督，實行分類管理，區別對待。環評文件要盡量簡化、提高辦理時效，不能簡化的要資源共享，降低編制費用。

（二十三）加強對企業的幫扶指導。縣政府成立專門工作組，由縣領導帶隊，副科級干部任組長，分別深入規模工業企業開展幫扶指導，切實為企業排憂解難。縣幾個班子領導近期要深入到所聯系的重點企業進行調研、幫助企業協調解決有關問題，有效推進企業發展和重點項目建設。

（二十四）狠抓各項工作落實。各鄉鎮、各部門要按照各自職責和年度工作目標，認真履職盡責，嚴格執行政策，抓好本意見的落實。縣建立對各鄉鎮、各部門工作落實情況的績效考核機制，確保各項措施真正落到實處。