交通局加強行政執法責任制意見

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行政執法責任制是規范和監督行政機關行政法律活動的一項重要制度，對加快推動政府職能轉變、促進政府行政管理創新、全面推進依法行政具有重要意義。根據榕政辦（*）11號和榕晉政辦（*）8號文件要求，結合交通部門實際，提出如下工作意見：

一、指導思想。

堅持依法治國，建設社會主義法制國家的戰略方針，以強化行政執法責任為核心，規范行政執法行為，促進行政執法機關規范執法、嚴肅執法，切實提高依法行政水平。

二、目標。

通過推行行政執法責任制，建立并實施權責一致、目標明確、行為規范、監督有力、獎罰分明的執法責任制度，不斷提高行政執法人員的政治業務素質和執法水平，保障行政執法活動在規范化、法制化的軌道上健康運行，促進我區交通行政機關和執法機構全面推行依法行政。

三、內容和要求。

行政執法部門要在行政執法活動中確定執法的目標和任務，提出執法的規范要求，根據本部門行政執法的目標、任務和規范化要求，制定并實施執法責任制度。具體要求是：

（一）、確定行政執法目標和任務。

根據本部門執行的法律、法規、規章的立法目的和部門的行政職能，確定本部門行政執法的目標和基本任務。結合部門職能目標，對行政執法的社會效果、預期目標和階段性任務作出具體明確的要求，能量化的要盡可能量化。區運管所、路政所是交通行政執法機構，應對本單位行政執法的總體目標和任務提出要求，制定本單位行政執法的具體目標和任務，加強對完成執法目標和任務情況的監督檢查，采取有效措施保證本單位執法目標和任務的實現。

（二）、制定行政執法的規范化要求和措施。

按照依法行政的總體要求，制定本部門行政執法的工作制度和規范化要求，并在此基礎上理順行政執法關系，嚴格規范行政執法行為。

1、界定行政執法權限。根據職權職責的要求，按照法律、法規、規章的規定，明確界定本部門行政執法的依據、權限和范圍。執法權限有交叉的部門，應相互依照法律、法規和規章的具體規定協商確定，協商不成的，由上一級法制工作機構協調處理。

2、完善行政執法工作制度。根據本部門行政執法的內容和特點，制定并完善行政執法的工作制度、行為準則和具體措施。總的要求是：

⑴、在法定職權范圍內開展執法活動，不越權執法；

⑵、以事實為根據，以法律為準繩，認真調查取證，嚴格執行法律、法規、規章的具體規定，堅決克服行政執法的主觀隨意性；

⑶、堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的基本原則，忠實履行執法職責。

⑷、堅持公正執法，禁止利用職權謀取本部門的不正當利益，或向行政管理相對人強加義務；

⑸、嚴格遵守執法程序，認真履行出示執法證件、告知當事人法定事項、聽取當事人陳述、申辯等義務，并區分情況嚴格實施簡易程序、一般程序和聽證程序。

⑹、尊重當事人人格，保障當事人合法權益，不準有任何侮辱當事人人格、名譽的言行。

3、抓好執法隊伍建設，切實提高執法人員素質。要加強對行政執法人員的紀律約束和業務培訓，推行行政執法人員資格認證制度，凡從事行政執法工作的人員必須經過專業培訓和法制培訓，經嚴格考核，領到行政執法證件、方具有從事行政執法的資格。對依法履行執法職責不嚴的或不符合行政執法資質要求，不適宜繼續從事行政執法工作的人員，及時調離執法崗位。

4、強化行政執法監督力度，制定切實可行的執法監督制度和措施。根據《交通部行政執法監督檢查規定》，結合本部門實際，制定執行規范性文件備案、重大行政處罰備案制度的具體措施。建立和完善行政執法錯案追究制度，對因故意或者重大過失造成行政執法錯案，給行政管理相對人的合法權益造成損害的，依照法律、法規、規章規定，追究直接主管人員和其他直接責任人員的法律責任。建立行政執法投訴舉報制度，認真受理并查處公民、法人和其他組織對本部門行政執法人員的投訴和舉報，并及時答復投訴舉報人。完善行政復議應訴工作程序，在法定期限內認真、及時、依法受理、審理行政復議案件。

（三）、加強考核獎懲，落實執法責任。建立一套行之有效的行政執法責任制考核和獎懲制度，把部門執法目標、任務和行政執法規范化的具體要求層層分解到本部門各行政執法機構和執法人員，并制定相應的執法紀律、獎懲措施和追究責任辦法，加強對行政執法人員的考核，對于完成執法目標、任務和遵守行政執法規范化要求較好的，應給予表彰；未完成執法目標任務的，要給予通報批評，行政執法活動不符合規范化要求或執法制度不健全，執法隊伍素質不高的，要限期改正；限期不改的，要追究執法部門領導的責任，并對執法部門進行通報批評。對違反《行政處罰法》和《福建省行政執法規定》，情節較輕的行政執法人員，給予批評教育；情節嚴重的，責令改正，調離崗位接受培訓或暫扣執法證件；有重大違法行為或利用執法證件進行違法違紀活動，以權謀私、玩忽職守的，取消其執法資格，吊銷執法證件。

四、組織實施。

（一）、加強領導，明確機構。要高度重視執法責任制工作，并明確專門機構負責本部門行政執法責任制實施工作。區交通行政部門執法責任制工作由區交通局負責，局法制科具體承辦。局屬行政執法部門要明確一位主要領導負責本部門行政執法責任制實施工作，并落實具體人員負責承辦行政執法責任制方案的制定、組織實施、督促和考核工作。要把推行部門行政執法責任制納入本部門的重要議事日程，盡快建立并完善各項工作制度。要嚴格部門內部行政執法責任制的檢查和考核，保障部門行政執法責任制各項制度的措施落到實處。

（二）、制定行政執法責任方案。各行政執法部門要按照本意見的要求，結合本部門實際，制定行政執法責任制方案。部門的行政執法責任制方案要明確本部門行政執法職權和范圍，行政執法依據，行政執法目標、任務，行政執法規范化制度、措施和具體要求，行政執法監督的措施和辦法，行政執法責任和獎懲辦法，違法行政行為責任追究等措施。制定行政執法責任制方案，按以下步驟進行：一是明確執法主體，認真清理執法依據；二是認真調查研究并明確部門執法權限，劃分部門之間以及上下級之間執法管理范圍；三是根據本部門行政執法內容和特點，提出行政執法規范化要求和責任措施，制定本部門行政執法責任制方案。

（三）、加強監督，嚴格考評。局法制科要加強對局屬行政執法部門執法責任制實施情況的監督檢查。重點對執法部門完成行政執法目標和行政執法規范化情況，及行政執法及其監督檢查有關工作制度的建立和執法情況進行檢查考核，要把對行政部門執法責任制的檢查和考核與日常執法監督檢查結合起來，及時糾正違法或不當的行政行為。