鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見

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根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見》（*發(fā)〔20*〕8號(hào)）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的意見》（*辦發(fā)〔20*〕16號(hào)）、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村綜合改革四個(gè)專項(xiàng)改革指導(dǎo)意見的通知》（綜改〔20*〕1號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出如下意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體要求是：以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府和法治政府為目標(biāo)，以強(qiáng)化黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)為主線，圍繞提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力這個(gè)關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力與水平，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)是：

（一）轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。以轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力整合行政資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，確保基層政權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）分類管理，增強(qiáng)活力。以分類管理、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，理順條塊關(guān)系，改進(jìn)管理模式，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)民需求。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，提高效能。以效能建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和事業(yè)單位管理制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高行政效率，提升服務(wù)水平。

（四）總量控制，嚴(yán)守底線。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和水平等因素，確定類別、設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制。堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)格編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制5年內(nèi)只減不增。

二、深化改革的主要內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建立公共行政體制的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是：

創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。抓好新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；改善軟硬環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平；扶持和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收；培育多種形式的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)集約化程度和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

加強(qiáng)社會(huì)管理。按規(guī)定權(quán)限管理或協(xié)助上級(jí)政府部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的教育、公安、民政、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、保護(hù)耕地、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等行政工作；協(xié)同有關(guān)部門搞好農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序；建立重大疫情、災(zāi)情等公共突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力。指導(dǎo)村（居）民自治活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治。

搞好公共服務(wù)。按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)或協(xié)助上級(jí)政府部門抓好農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、廣播電視、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加快農(nóng)村教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化和身體素質(zhì)；建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾和市場(chǎng)主體提供政策、科技、信息服務(wù)。

促進(jìn)穩(wěn)定和諧。做好農(nóng)村扶貧開發(fā)、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村貧困人口救助工作。積極創(chuàng)造條件，配合上級(jí)政府建立并完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)保障體系，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、社會(huì)救助、失地農(nóng)民保障等制度建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)農(nóng)民訴求，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平、正義。做好農(nóng)村信訪工作，加強(qiáng)各類矛盾糾紛調(diào)處，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村綜合改革四個(gè)專項(xiàng)改革指導(dǎo)意見的通知》（綜改〔20*〕1號(hào)）精神,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口、區(qū)域面積、人均財(cái)政收入三項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，碧陽(yáng)鎮(zhèn)為大鄉(xiāng)鎮(zhèn)；宏村、西遞鎮(zhèn)為中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；漁亭鎮(zhèn)、宏潭、洪星、柯村、美溪鄉(xiāng)為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定：碧陽(yáng)鎮(zhèn)設(shè)3個(gè)綜合性辦公室（黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室），核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名；宏村鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、漁亭鎮(zhèn)各設(shè)3個(gè)綜合性辦公室（黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室），核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均為7名;宏潭、洪星、柯村、美溪等4個(gè)鄉(xiāng)各設(shè)2個(gè)綜合性辦公室（黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室），核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均為5名。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室對(duì)外掛財(cái)政所牌子，社會(huì)事務(wù)辦公室（或黨政辦公室）對(duì)外掛計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不再單獨(dú)設(shè)置（人、財(cái)、物全部劃入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為縣司法局的派出機(jī)構(gòu),編制維持不變，人員逐步配備到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、紀(jì)委機(jī)關(guān)、人武部按有關(guān)規(guī)定設(shè)置，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織按有關(guān)章程設(shè)置，具體工作由有關(guān)綜合性辦公室專（兼）職人員承擔(dān)。

全縣核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總行政編制224名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體編制數(shù)由縣編委核定后下達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在留有適當(dāng)空編前提下自主設(shè)置崗位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按所有工作有崗位、有人員承擔(dān)的要求，不同崗位人員可以相互兼任，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，科學(xué)、合理、綜合設(shè)置，自主確定。各綜合性辦公室配備辦公室主任1名，人員編制較多的可增配辦公室副主任1名。

（三）改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和事業(yè)單位自身功能特點(diǎn)，進(jìn)一步改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)站所，實(shí)行分類管理。

剝離原受委托承擔(dān)的部分行政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原受委托承擔(dān)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等行政職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。整合公益性事業(yè)單位。面向農(nóng)村社會(huì)提供公益服務(wù)、為政府行使職能提供支持保障的公益性事業(yè)單位，在功能整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。

改革范圍和對(duì)象：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有事業(yè)單位及其在編在職人員（不含中小學(xué)，衛(wèi)生院下同）。

改革管理體制，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除林業(yè)站、國(guó)土所外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位（文化廣播電視站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)經(jīng)站、水利站、計(jì)生所、蠶桑站、畜牧獸醫(yī)站）全部撤銷，統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為民服務(wù)中心”（掛計(jì)生所牌子）。

“為民服務(wù)中心”根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)范圍、服務(wù)人口等實(shí)際按事設(shè)崗，可分別設(shè)置農(nóng)技（茶、桑、果、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)等）、農(nóng)機(jī)、水利水保、文化廣播、計(jì)生等專業(yè)技術(shù)崗位（具體設(shè)置由業(yè)務(wù)主管部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置）。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“中心”部分崗位可不再設(shè)置，其服務(wù)職能向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)移。

公益性事業(yè)單位的人員編制與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：全縣核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)總編制為169名。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為民服務(wù)中心”編制核定為117名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制核定為39名；國(guó)土所編制仍為13名，維持不變。“為民服務(wù)中心”設(shè)主任1名（人員較多的可增設(shè)副主任1名）；國(guó)土所、林業(yè)站設(shè)所（站）長(zhǎng)1名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體編制數(shù)由縣編委核定后下達(dá)。

經(jīng)費(fèi)供給形式與管理體制：“為民服務(wù)中心”、林業(yè)站（部分自收自支人員原經(jīng)費(fèi)供給渠道維持不變）、國(guó)土所為財(cái)政全額供給股級(jí)事業(yè)單位。其中：“為民服務(wù)中心”隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，采取條塊結(jié)合以塊為主的雙重管理體制；國(guó)土所、林業(yè)站分別隸屬國(guó)土局、林業(yè)局管理，采取條塊結(jié)合以條為主的雙重管理體制。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制

理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。按照權(quán)責(zé)一致原則，凡規(guī)定由縣級(jí)政府部門承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)由縣級(jí)政府部門完成的行政事務(wù)，實(shí)行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托完成的工作，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。凡派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，要服從服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局，其業(yè)務(wù)工作要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，黨群關(guān)系實(shí)行屬地管理，績(jī)效考核實(shí)行縣鄉(xiāng)結(jié)合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，其工作人員調(diào)任，要充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見。

提高行政效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性辦事機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、工作程序、時(shí)限紀(jì)律、承辦人員等要上榜公示，方便群眾，接受監(jiān)督。進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和工作規(guī)則，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、全程制、失職追究制，切實(shí)提高為民服務(wù)的工作質(zhì)量和效率。

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。改革公益性事業(yè)投入機(jī)制。按照公益性事業(yè)“政府責(zé)任不減，財(cái)政投入保障”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門共同確定年度公益性服務(wù)項(xiàng)目，并按照服務(wù)項(xiàng)目種類、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)核算經(jīng)費(fèi)，列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門按服務(wù)項(xiàng)目核撥經(jīng)費(fèi)，按照“政府購(gòu)買、合同管理、農(nóng)民認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”的運(yùn)行機(jī)制，向有資質(zhì)的組織或個(gè)人購(gòu)買，實(shí)行以錢養(yǎng)事。改革用人機(jī)制。全面推行全員聘用制、崗位聘任制、新進(jìn)人員公開招聘制、人事關(guān)系制，以崗位管理代替身份管理。改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，將服務(wù)質(zhì)量和工作實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民和服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革工資分配機(jī)制。實(shí)行職工薪酬與服務(wù)績(jī)效掛鉤工資制度，建立鼓勵(lì)事業(yè)單位人員發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)人員以技術(shù)承包、技術(shù)參股等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)銷大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)他們合法的技術(shù)服務(wù)所得。

三、深化人事制度改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人選任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案》，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗；一般工作人員崗位依照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一般工作人員實(shí)行雙向選擇實(shí)施方案》，實(shí)行雙向選擇。未上崗人員優(yōu)化配置按照《*縣農(nóng)村綜合改革人員優(yōu)化配置辦法》辦理。林業(yè)站、國(guó)土所人員參照?qǐng)?zhí)行，由主管部門制定具體方案并組織實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有事業(yè)單位工作人員均實(shí)行全員聘用制、人事關(guān)系制。計(jì)生所部分未取得執(zhí)業(yè)資格人員，按*人字〔1*9〕204號(hào)、*人字〔20*〕73號(hào)文件規(guī)定辦理；原水利站差補(bǔ)人員擇優(yōu)錄用。

“為民服務(wù)中心”各崗位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣業(yè)務(wù)主管部門與崗位人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確崗位人員工作目標(biāo)任務(wù)，并細(xì)化服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目，明確考核辦法（具體考核辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣業(yè)務(wù)主管部門具體制定）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本實(shí)施意見的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體的改革實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)縣編委會(huì)研究，提交縣委、縣政府審批，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)組的指導(dǎo)下組織實(shí)施。縣直相關(guān)單位要按照各自的分工，認(rèn)真履行職責(zé)，做好指導(dǎo)督促工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期效果。