區(qū)民政局農(nóng)村五保供養(yǎng)意見

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為深入貫徹國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱《條例》），認(rèn)真落實省、市五保供養(yǎng)工作要求，進一步做好我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實《條例》、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，堅持以人為本、為民解困，進一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，努力實現(xiàn)“四個提升”（即不斷提升農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平、不斷提升和改善農(nóng)村五保對象的居住條件、不斷提升農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率、不斷提升農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)管理服務(wù)水平），為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧徽州作出應(yīng)有的貢獻。

二、主要目標(biāo)

（一）推行五保對象“應(yīng)保盡?！?，實行動態(tài)管理。

（二）建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)始終不低于全區(qū)農(nóng)村居民平均生活水平。

（三）推進五保集中供養(yǎng)，切實加大五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，確保*五保集中供養(yǎng)率超過30%、力爭五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。

（四）依法規(guī)范五保工作，切實加強文明敬老院建設(shè)，不斷提高五保供養(yǎng)管理服務(wù)水平，積極爭創(chuàng)全省五保供養(yǎng)先進單位。

三、重點任務(wù)和措施

（一）規(guī)范五保供養(yǎng)，做到“應(yīng)保盡?！薄８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)要在20*年度普查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，進一步做好五保供養(yǎng)對象核查工作，切實將符合五保供養(yǎng)條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍，并落實供養(yǎng)待遇。對在敬老院集中供養(yǎng)的五保對象，要簽訂入院協(xié)議；對分散供養(yǎng)的五保對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、受委托的撫養(yǎng)人要與其簽訂供養(yǎng)協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，落實服務(wù)責(zé)任和幫扶措施。五保對象實行動態(tài)管理，每年7月份核對一次、12月份全面核查一次五保對象，逐步建立、完善五保對象數(shù)據(jù)庫。

（二）明確供養(yǎng)渠道，做到“按標(biāo)施?！?。堅持政府供養(yǎng)為主，將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并鼓勵各類企業(yè)、社會各界愛心人士聯(lián)系幫扶五保戶，努力提高五保供養(yǎng)水平。每年年初，區(qū)財政、民政等部門按照不低于全區(qū)農(nóng)村居民平均生活水平的要求提出五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)并報省、市民政部門備案后公布執(zhí)行。區(qū)財政部門在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照區(qū)民政部門核實的名冊，將五保供養(yǎng)經(jīng)費“一卡制”發(fā)放到集中供養(yǎng)機構(gòu)和分散供養(yǎng)個人。從2009年起，全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)按每人每年不低于2083元、分散供養(yǎng)按每人每年不低于1485元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；*末，要建立隨經(jīng)濟發(fā)展而遞增的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，切實做到“按標(biāo)施?！?。

（三）加強敬老院建設(shè)，提高五保對象集中供養(yǎng)率。五保供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體，必須統(tǒng)一組織招標(biāo)，優(yōu)選施工隊伍，符合建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（建標(biāo)〔19*〕31號）要求，從2009年起，通過擴建、改建、新建等途徑加快敬老院建設(shè)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的選址應(yīng)符合集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，且環(huán)境良好、交通便利；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位不得少于20張,每間住房實用面積不得少于10平方米,廚房、餐廳文化娛樂室、衛(wèi)生間、浴室等基本公共設(shè)施配套齊全，且有種植、養(yǎng)殖場地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為敬老院建設(shè)和管理的責(zé)任主體，必須切實承擔(dān)起敬老院建設(shè)和日常管理的責(zé)任。區(qū)政府按每入住1名五保對象不低于5470元的標(biāo)準(zhǔn)給予敬老院建設(shè)補助，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)納入?yún)^(qū)民生工程目標(biāo)管理責(zé)任制予以考核。

（四）完善各項制度，提升敬老院管理和服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》要求，建立健全敬老院管理和服務(wù)制度。敬老院的創(chuàng)辦、撤銷須經(jīng)區(qū)民政部門批準(zhǔn)；敬老院財產(chǎn)要登記造冊，任何單位和個人不得侵占。敬老院工作人員與集中供養(yǎng)對象的比例不得低于1：10。敬老院院長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府任命并對外公布；其他工作人員面向社會招聘，實行合同制管理。區(qū)民政部門要根據(jù)《老年人社會福利服務(wù)機構(gòu)基本規(guī)范》要求，加強對敬老院工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要保障敬老院管理經(jīng)費，敬老院（20人以上）水、電、燃料、基礎(chǔ)設(shè)施維修、辦公、院民常規(guī)病治療等費用按年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)列支，工作人員生活補助按月人均不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；管理經(jīng)費列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，實行專戶管理，并按時足額撥付到位，確保資金使用效益。

（五）堅持多措并舉，解決五保對象“醫(yī)療難”問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保五保對象按規(guī)定辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；區(qū)民政部門對五保對象個人繳費實行全額補助，并在醫(yī)療救助資金中按每人每年不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)列支五保對象門診費。五保對象住院治療期間，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要落實專人負(fù)責(zé)全程服務(wù)。五保對象的醫(yī)療費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村先行墊付，按規(guī)定經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷后，再進行社會救助，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會承擔(dān)。

（六）推行喪葬改革，妥善處理五保對象資產(chǎn)。按照殯葬管理有關(guān)規(guī)定，五保戶去世后原則上實行火葬，邊遠(yuǎn)地區(qū)需土葬的要經(jīng)區(qū)民政部門批準(zhǔn)。實行火葬或經(jīng)區(qū)民政部門批準(zhǔn)土葬的，區(qū)財政、民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌增發(fā)10個月的五保供養(yǎng)經(jīng)費用于喪葬補助；未經(jīng)民政部門同意采取土葬的，不予喪葬補助。同時，認(rèn)真做好五保對象入保時個人財產(chǎn)和生產(chǎn)資料的核查登記以及村委會或供養(yǎng)機構(gòu)與供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)協(xié)議等工作。供養(yǎng)協(xié)議中已登記的五保對象個人財產(chǎn)歸五保對象個人所有；供養(yǎng)期間五保對象承包的生產(chǎn)資料由村集體或他人經(jīng)營的，收益經(jīng)營約定歸五保對象所有。五保對象遺產(chǎn)歸所在村集體或供養(yǎng)機構(gòu)所有。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）干部及村民代表參加的五保對象善后資產(chǎn)評估處理小組；評估處理小組要在五保供養(yǎng)對象去世后1個月內(nèi)完成其資產(chǎn)處理，并將處理資產(chǎn)所得收益專項用于五保供養(yǎng)。區(qū)法律援助中心要給予五保對象善后資產(chǎn)評估處理必要的法律援助。

（七）切實關(guān)心未成年五保對象的教育和生活。對未滿16周歲的未成年五保供養(yǎng)對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）要落實好監(jiān)護人，簽訂有關(guān)協(xié)議，并給予重點照顧和救濟，切實保障未成年五保供養(yǎng)對象依法接受義務(wù)教育所需費用。年滿16周歲，因繼續(xù)學(xué)習(xí)或其他原因無生活來源的，經(jīng)本人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)民政部門審批后，可繼續(xù)享受五保待遇。

四、有關(guān)要求

五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村特殊困難群體。合理保障五保供養(yǎng)對象基本生活是實踐*重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是關(guān)注民生、改善民生的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好五保供養(yǎng)工作的重要性和必要性，切實把五保供養(yǎng)工作擺上重要日程、納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，落實責(zé)任，扎實有效地組織開展好五保供養(yǎng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定符合本地實際的農(nóng)村五保供養(yǎng)管理制度，建立工作責(zé)任制，努力形成上下協(xié)調(diào)、配套完善的五保供養(yǎng)工作機制。區(qū)民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要聯(lián)合組建監(jiān)管機構(gòu)，建立檢查通報制度，確保五保供養(yǎng)各項政策落到實處。