食監局食品安全意見

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各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門：

為深入貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔20*〕23號和《*省人民政府關于進一步加強食品安全工作的決定》*政〔20*〕88號）以及《*市人民政府關于進一步加強食品安全工作的決定》（*政發〔20*〕5號），切實抓好食品安全監管工作，結合我區實際，切實保障廣大人民群眾的利益，區政府提出關于進一步加強全區食品安全工作的意見。

一、指導思想、總體思路和工作目標

（一）指導思想和總體思路。以鄧小平理論和*重要思想為指導，認真貫徹黨的*、十六屆四中全會精神以及省、市關于全面建設小康社會的要求，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好；堅持“標本兼治，著力治本”的工作方針和“全區統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制，進一步形成“條塊結合，以塊為主”的工作格局，按照突出重點、以點帶面、因地制宜、分類指導、整合執法力量、下移監管重心的工作思路，突出源頭治理，強化食品生產、加工流通、消費等環節監管，堅持集中整治與日常監管相結合、打假治劣與扶優扶強相結合、宣傳教育與失信懲戒相結合，進一步加強基層為重點的基礎性工作。探索建立食品安全長效監管機制，切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。

（二）工作目標。通過艱苦細致的工作，使食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度下降。食品監管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業協會和中介組織的作用充分發揮，企業的安全責任和意識進一步增強，食品產業持續健康快速發展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

二、加強領導，明確職責，切實做好食品安全監管工作

為加強對全區食品安全監管工作的統一領導，綜合協調和監督檢查，區政府成立潁東區食品安全協調委員會。主要職責是：貫徹落實國家、省、市、區有關食品安全監管的方針政策；協調實施全區食品放心工程；定期分析全區食品安全形勢；協調食品聯合打假行動，依法組織開展對重大食品安全事故的查處，按照“誰主管、誰負責”，“誰發證、誰負責”的原則，督促各部門落實食品安全監管責任。

（一）全面落實食品安全屬地監管責任。各鄉鎮人民政府、各街道辦事處對本行政區域內食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作，研究解決食品安全監管工作的重大問題，明確當地食品安全綜合監管和部門監管責任，加大食品安全監管力度，采取有效措施控制和消除食品安全的危害和風險；建立健全食品安全組織協調機制，做到機構、人員、責任、經費、措施“五到位”，狠抓食品生產、流通和消費領域的監管；加強綜合執法、聯合執法和日常監管，尤其要解決執法監督中的不作為和亂作為問題；認真落實食品安全責任制和責任追究制，一級抓一級，責任到人；堅決克服地方保護主義，確保本行政區域內的食品安全。

（二）進一步明確有關部門食品安全監管職責。按照“一個監管環節由一個部門監管和分段監管為主，品種監管為輔”的原則，區各有關部門的職責分工如下：

1、區商貿委：負責對食品流通、加工業的行業指導和管理，實施以培育綠色市場為重點的“三綠工程”，承擔區食品安全協調委員會辦公室的日常工作。

2、區衛生局：主要負責餐飲業和單位食堂等消費環節的衛生監管，嚴格發放衛生許可證；依法查處違反食品衛生法的行為；實施食品衛生監督量化分級管理制度；開展對食物中毒和其他食源性事故的緊急醫療救治和調查處理，并采取有效控制措施。同時要將衛生許可證的發放、吊銷、注銷等情況及時通報質監、工商部門。

3、區工商分局：主要負責對食品流通環節的監管；負責對食品生產經營者主體資格的準入審查，認真做好食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照經營行為；組織開展對流通領域的食品質量抽檢和假冒偽劣食品的查處；加強對設在區內的大型食品市場、超市進貨索票索證工作；對違法的食品廣告和虛假宣傳、商標侵權和不正當競爭等行為進行查處。同時，要將營業執照發放、吊銷、注銷等情況及時通報質監、衛生部門。

4、區質量技術監督分局：主要負責生產、加工環節食品質量安全的日常監管，推進食品生產企業的生產許可準入，嚴格審查和發放生產許可證；認真開展食品質量安全監督抽查、計量監督和標識檢查等工作，做好食品質量安全標準的宣傳和貫徹工作；查處生產、加工假冒偽劣食品的違法行為，取締制假窩點。嚴查用非食品原料加工制作食品行為。同時，要將生產許可證發放、吊銷、注銷等情況及時通報衛生、工商部門。

5、區公安分局：主要負責組織、指導、督促各地公安機關依法及時查處生產、加工、銷售不符合衛生標準的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事責任的案件；依法查處用暴力、威脅等手段干擾、阻礙、抗拒執法活動的治安案件和刑事案件。

6、區商務局：主要負責生豬定點屠宰的監督管理，推進牛、羊、家禽的定點屠宰試點工作，全面遏制注水肉、病害肉上市，加強肉品市場安全監管。

7、區農林局：主要負責初級產品生產環節的監管，全面實施“無公害食品行動計劃”開展農資打假、組織對種植業產品農藥殘留、水產品藥物殘留超標行為進行集中整治，整頓水產市場經營秩序，組織開展水產養殖用藥的監管和指導；強化安全優質農產品標準化生產基地建設。

8、區畜牧局：主要負責組織開展整治違法使用獸藥和畜產品違禁藥物等行為，加強飼料和飼料添加劑等投入品管理，密切監控“瘦肉精”等違禁藥物的經營、使用，阻止違禁藥品從人用藥品領域流向養殖環節；徹底清查“瘦肉精”生產使用窩點，突出整治“瘦肉精”檢出率過高的地區；負責畜禽產品檢疫工作，加大對逃避檢疫、拒絕檢疫等違法行為的打擊力度，重點打擊收購、加工、銷售有毒有害畜禽產品等違法經營活動，確保畜禽產品質量安全。

9、區蔬菜辦：主要負責強化對流通環節蔬菜的安全檢測工作，積極做好大中型蔬菜批發市場和超市速測為主的蔬菜檢測工作，會同有關執法部門對經檢測不宜食用的蔬菜按規定進行處置，防止異地銷售，定期向社會公告蔬菜農藥殘留監測結果，指導群眾正確消費，鼓勵各蔬菜市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經營者之間以及蔬菜批發商和經銷商之間簽訂安全保障協議。

區政府其它各有關部門根據各自職責，認真做好食品安全監管工作。

三、突出重點，切實加強領導食品安全監管工作

（一）從源頭上狠抓農業投入品的整治工作，確保農產品質量。加強對農業投入品的監管，繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；建立統一規范的農產品質量安全標準體系，建設農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場、無規定動物疾病區和出口產品生產基地的建設，繼續強化優質專用小麥生產基地、優質油菜生產基地、優質蔬菜生產基地建設；積極開展農產品和食品認證工作，推廣“公司＋基地＋農戶”模式，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。

（二）大力整頓食品生產加工業，加大食品生產加工環節的監管。按照食品專項整治確定的重點食品，嚴厲查處無衛生許可證、無生產許可證、無營業執照的生產經營行為，堅決取締不具備生產條件的食品生產加工點；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查食品生產企業條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，督促食品生產企業建立詳細完備的食品生產檔案；實行生產企業巡查、回訪年審、監督抽查等監管制度；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健品添加違禁藥物等違法行為。

（三）狠抓薄弱環節，加強食品流通、消費領域的綜合治理，優化食品市場環境。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量承諾制度，強化食品市場開辦質量責任制；全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監督和食源性疾病監督體系建設；認真貫徹《*市流通環節蔬菜安全檢測工作方案》，努力做好蔬菜安檢工作；加強畜禽屠宰行業管理，打破地方封鎖，鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的食品在市場上流通；健全社區食品加工流通服務體系；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

（四）加大監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，切實維護農戶、未成年人和低收入者的合法權益。我區是個農業區，農民和低收入者占大多數，要把農村市場整治作為重中之重，采取有力措施，切實維護農民、未成年人和低收入者的利益，將監管的重心和工作重心下移，加強農村市場監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，強化對餐飲業、學校、食堂和建筑工地食堂的檢查監督。要積極探索農村食品銷售網絡建設的有效途徑，鼓勵引導合法誠信的食品生產經營企業到農村鄉鎮建立銷售網點，形成優質食品供應的渠道。要發動人民群眾監督農村食品安全監管體系，保證農村食品安全。嚴厲打擊危害食品安全的各類違法犯罪活動。集中力量依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子，對已取得食品生產有關證、照的，依法取消其食品生產經營資格。

四、強化措施，確保食品安全監管工作取得實效

（一）建立健全評價考核和責任追究制度。客觀、科學地對各地落實食品安全監管責任情況進行綜合評價和考核，并及時通報結果。對不認真履行職責，致使當地食品安全狀況較差的政府和部門，予以通報批評；對發生重大食品安全事故，給當地人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，依法追究當地政府、行政主管部門負責人和有關人員的責任。

（二）規范信息收集、分析、制度，建立和完善應急處理機制，增加應對突發食品安全事故的反應能力。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和有關部門要認真貫徹《*省重大食品安全事故應急預案》，成立應急組織，明確各應急成員單位職責，建立分工明確的應急處理責任制和預警機制，規范重大食品安全事故的分級和應急響應程序。各部門要建立健全食品安全信息監測和通報網絡，建立科學的食品信息評價和預警指標體系，準確迅速地搜集、傳遞食品安全信息，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。食品安全事故發生后，相關部門要及時向區食品安全協調委員會報告，食品安全協調委員會要組織相關部門對事故現場進行處置，根據事故等級，進入全面應急工作狀態，并根據需要采取相應控制措施。有關單位要積極配合食品突發事故應急處理工作，不得以任何理由拒絕或妨礙應急處理工作的開展。否則，依法追究其主要負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（三）加快食品安全信用體系建設，全面落實食品生產經營者的食品安全的主體責任。要按照“信用潁東”建設的整體部署，通過政府監管，行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度，切實抓好以加強食品生產經營企業信用建設為核心的質量檔案和食品監管信用檔案，依法及時全面地向社會公開食品生產經營企業誠信狀況和信用質量，強化食品生產經營者的責任意識。對信譽好的企業，給予表彰獎勵；對不講信用的企業，列入“黑名單”向社會公布。食品生產經營者是市場的主體，也是食品安全的責任主體，食品生產經營者必須按照《食品衛生法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《動物檢疫法》等法律法規取得相應行政許可后，方可以從事食品生產、加工和銷售等經營行為，并嚴格執行食品安全國家標準、行業標準及地方標準，建立健全食品安全管理責任制和有關操作規程，依法從事食品生產、采集、收購、加工、儲存、運輸、陳列、供應、銷售等活動，及時消除食品生產經營活動的危害與風險，強化食品生產企業法定代表人作為食品安全第一責任人的責任。

（四）建立食品安全標準和檢驗檢測體系。清理與食品安全有關的產品和衛生標準，構建食品安全標準體系，充分發揮農業、衛生等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，避免重復建設，實現資源共享和檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。

（五）建立食品安全執法聯動和上下協調機制。各部門要進一步加強協調配合，齊抓共管，充分發揮整體綜合執法監管效應。按照“行業綜合監管、部門分工負責、各方聯合行動”的原則，整合監管力量，積極推行聯合執法和綜合執法，切實解決多頭執法、重復處罰、權錢掛鉤、以罰代法等問題。要廣泛開展宣傳，努力營造自覺維護食品安全的良好社會氛圍。建立完善舉報獎勵制度，設立舉報電話，鼓勵引導廣大人民群眾檢舉揭發食品生產經營中的違法違規行為，使制售假冒偽劣食品行為無處藏身。

（六）加強基層執法隊伍建設，提高監管能力。基層食品安全監管是基礎和重點，直接關系著食品安全監管的法律法規和各項工作部署能否落到實處。要加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化“執法就是服務”的觀念。要加強對執法人員的法律知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法。