安監(jiān)局安全生產(chǎn)意見

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2009年是實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃、推動安全生產(chǎn)狀況向著20*年明顯好轉(zhuǎn)目標邁進的關(guān)鍵一年。為了加強安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，努力構(gòu)建和諧溫縣。根據(jù)國家和省市的總體安排部署，現(xiàn)對我縣2009年安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、總體思路和要求

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預(yù)防和查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，改進和創(chuàng)新工作方法，積極應(yīng)對金融危機給安全生產(chǎn)工作帶來的壓力與挑戰(zhàn)，突出企業(yè)責任主體，加強基層基礎(chǔ)工作，著力完善安全生產(chǎn)長效機制，促進全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)好轉(zhuǎn)，確保實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院“質(zhì)量安全年”的要求和省委、省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標。

二、工作目標和任務(wù)

（一）總體目標

減少一般安全生產(chǎn)事故，嚴防死亡事故，杜絕發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。全民安全生產(chǎn)意識普遍提高。危險化學品、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、非煤礦山、消防、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況明顯改善。中小企業(yè)安全基礎(chǔ)管理進一步得到加強。安全管理體制和長效工作機制進一步建立和完善。

（二）具體目標

1、2009年全縣各類事故死亡控制在18人以下，其中工礦商貿(mào)死亡控制在2人以下；億元GDP死亡率低于0.27；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員*萬人死亡率控制在3.16以下。

2、安全檢查和排查覆蓋率達*0%，隱患建檔登記率達*0%，隱患整改率達*0%。

3、危險化學品、煙花爆竹、建筑等重點行業(yè)安全生產(chǎn)許可證申辦率達*0%；非煤冶金生產(chǎn)企業(yè)和危險化學品經(jīng)營、儲存?zhèn)浒嘎蔬_*0%；重大危險源監(jiān)控率達*0%。

4、新增25%的行政村、社區(qū)達到安全創(chuàng)建活動標準。

5、事故統(tǒng)計準確率、如期結(jié)案率和事故責任人處理意見落實率均達*0%。

6、高危行業(yè)新建、改建、擴建項目（工程）安全設(shè)施“三同時”審查、驗收率達*0%；其他一般行業(yè)達70%以上。

7、全社會安全受教育率達80%以上；企業(yè)負責人、安管人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達*0%；企業(yè)三級安全教育培訓(xùn)率達90%以上。

8、配發(fā)勞動防護用品納入生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范管理。重點場所、崗位作業(yè)人員護品配備、使用率達*0%。

三、重點工作和措施

圍繞總體要求和工作目標，堅持把國務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動和省政府“企業(yè)服務(wù)年”活動相結(jié)合，以貫徹落實國家安監(jiān)總局“開展三項行動、加強三項建設(shè)”為工作核心，統(tǒng)籌兼顧，重點把握，在全縣2009年安全生產(chǎn)工作中，突出“一條主線”，抓好“兩項活動”，完善“三大體系”，實現(xiàn)“四個突破”，努力促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

（一）突出“隱患排查治理”一條主線，齊抓共管，逐步提升企業(yè)本質(zhì)安全

1、開展安全生產(chǎn)大檢查。在全縣范圍組織開展六次安全生產(chǎn)綜合性大檢查，即：元旦春節(jié)期間、全國“兩會”期間、“安全生產(chǎn)月”期間、汛期和“十一”前后和冬季安全大檢查。同時以事故多發(fā)和安全防范基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為重點，適時開展專項檢查。在檢查中要堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，嚴謹過細，不走過場，查深查實隱患，限期整改到位，確保安全檢查的效果。

2、開展安全生產(chǎn)專項整治。針對安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的傾向性和共性問題，適時開展安全生產(chǎn)專項治理。危險化學品安全整治。對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、儲存單位要開展專項檢查和整治，嚴格安全許可事項，加強儲存企業(yè)監(jiān)控，擴大危化品運輸聯(lián)控，加快安全防護距離不符合安全標準企業(yè)的關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，限期治理整改到位，堅決把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。煙花爆竹安全整治。嚴格經(jīng)營、運輸、燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，對全縣各零售網(wǎng)點，執(zhí)行淡季限量存放銷售和風險抵押金制度。繼續(xù)加大對非法生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、儲存煙花爆竹的打擊力度，維護煙花爆竹安全經(jīng)營秩序。道路交通安全整治。要深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”等活動，依法整頓道路交通安全秩序和環(huán)境，嚴厲打擊超載超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為。開展接送學生“校車”、接送工人“廠車”的治理活動，堅決取締不符合安全要求的報廢車輛上路行駛。消防安全整治。以商場、學校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人員密集場所以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)為重點，適時開展火災(zāi)隱患排查，整治小企業(yè)、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大消防隱患。建筑施工安全整治。要以防范坍塌和高空墜落事故為重點，深化建筑工程安全整治，開展施工機械設(shè)備專項治理，加大對違法違規(guī)從事建筑生產(chǎn)行為的查處力度。作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生整治。以機械傷人和慢性職業(yè)中毒為重點開展專項檢查和治理，對作業(yè)場所危害大，防護措施跟不上的企業(yè)，要限期采取措施整改到位。食品衛(wèi)生安全整治。加強對食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位的安全衛(wèi)生監(jiān)管，實施源頭化管理，嚴厲查處各類違法行為，確保全縣食品衛(wèi)生安全。教學機構(gòu)安全整治。落實校園安全責任，加強學校宿舍、食堂、活動場所和接送車輛的安全管理，開展交通安全宣傳教育，增強廣大師生的識災(zāi)、避災(zāi)能力和安全意識，努力杜絕各類安全事故。此外，電力、水上作業(yè)、旅游、通訊、水利等行業(yè)領(lǐng)域都要從各自實際出發(fā)，有針對性地開展安全專項整治。

3、建立健全隱患排查治理長效機制。（1）建立隱患排查和舉報報告制度。形成“一線從業(yè)人員查找隱患、企業(yè)安全員查報隱患、各級政府及部門督查整改隱患”的排查和報送渠道。建立安全隱患舉報制度，落實舉報獎勵政策。對瞞報重大安全隱患的，依法實施行政處罰。（2）落實事故隱患分級監(jiān)管意見，健全事故隱患登記、建檔、監(jiān)控、銷號制度。對不能整改的事故隱患，逐級上報備案。對重大事故隱患，要在縣政府統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，隱患責任單位牽頭，相關(guān)部門共同配合，確保整改落實到位。（3）實行隱患行政管理責任人和企業(yè)法定代表人“雙掛牌”督辦制度。采取定責任、定措施、定時間、定資金、定預(yù)案“五定措施”，確保隱患及時得到整改和消號。（4）加強重大安全隱患和重大危險源監(jiān)控。把重大隱患治理工作納入年度安全生產(chǎn)目標管理考核，對在重大隱患治理工作中進展緩慢、造成嚴重影響的單位，取消年度安全評先資格。對全縣31家重大危險源實行掛牌管理，落實責任，實行重大危險源安全月報制度和例檢制度，實行動態(tài)監(jiān)控和管理。（5）建立不安全企業(yè)公告制度，定期在縣電視臺公布不安全企業(yè)名單，對被公告的企業(yè)要采取停產(chǎn)整頓、限期整改等措施。

4、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。按照國務(wù)院安委會的總體部署，2009年要以嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為為主要內(nèi)容，組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。一是落實政府責任。安全監(jiān)管、國土資源、*、交通、建設(shè)、工商等部門密切配合協(xié)作，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方面共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的效率效能。二是加強部門監(jiān)管。按照“誰審批、誰發(fā)證、誰主管、誰負責”的原則，切實加強對分管領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，從嚴查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。三是嚴格責任追究。認真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定，認真查處事故，督促落實防范整改措施，嚴厲打擊謊報瞞報行為，從嚴追究違法行為。

（二）抓好“反習慣性違章、企業(yè)服務(wù)年”兩項活動，標本兼治，切實強化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)

1、持續(xù)開展“反習慣性違章”活動。開展反習慣性違章活動是從根本上解決“三違”行為頑癥的重要措施。反習慣性違章活動要抓基礎(chǔ)，抓提高，創(chuàng)新措施。一是從解決習慣性違章的根源入手，廣泛開展企業(yè)三級安全教育培訓(xùn)，從安全素質(zhì)和認知本質(zhì)上解決違章行為。二是從糾正違章執(zhí)行力上突破，制定完善各項規(guī)章制度，用制度來約束違章行為，在各類企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)，深入開展“查三違（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）、防事故”活動，糾正不安全行為。三是發(fā)揮典型引路的作用，樹立一批“安全示范企業(yè)”、“示范車間”或“安全示范崗”等，同時嚴格處理各類安全生產(chǎn)違法違章現(xiàn)象，使各行各業(yè)真正形成遵章守紀光榮、違章違紀可恥的公共安全氛圍。

2、深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動。進一步加強基層安全管理，將“安全生產(chǎn)年”活動和“企業(yè)服務(wù)年”活動相結(jié)合，以重點工程、重點企業(yè)為主要服務(wù)對象，在服務(wù)企業(yè)過程中，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。一是以宣傳教育為抓手，通過安全現(xiàn)場會、教育培訓(xùn)進企業(yè)等形式，普及安全法律知識，進一步提高職工安全意識和操作素質(zhì)，強化企業(yè)安全發(fā)展理念。二是以服務(wù)指導(dǎo)為抓手，通過開展破解安全生產(chǎn)難題活動，整理分析一系列典型、易發(fā)、高發(fā)的安全事故案例，來幫助企業(yè)突出重點，加強安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)提高安全管理水平；指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化活動，抓好安全專家技術(shù)隊伍建設(shè)，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)支持和服務(wù)。三是以轉(zhuǎn)變作風和提高效能為抓手，通過多種渠道、多種形式，在行政審批、執(zhí)法檢查、工作作風等方面廣泛聽取和征詢企業(yè)意見、建議，建立完善反饋和監(jiān)督機制，不斷改進工作方式和方法，為企業(yè)提供良好的安全生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

（三）完善“安全責任、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急救援”三大體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，不斷增強安全生產(chǎn)支撐和保障能力

1、建立健全安全生產(chǎn)責任體系。實施安全生產(chǎn)目標管理，落實“一崗雙責”制度，強化各級安全生產(chǎn)責任，著力在全縣健全完善安全生產(chǎn)責任體系。一是強化行政首長負責制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政一把手是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，把安全與發(fā)展放到同等重要的位置，列入重要議事日程，親自協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。二是強化部門責任。各部門、各單位承擔著本行業(yè)本領(lǐng)域的安全責任，必須強化責任意識，切實把安全生產(chǎn)責任落實到實處。三是強化企業(yè)主體責任。各企業(yè)要切實履行法律法規(guī)賦予的各項職責，自覺加強安全管理，把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位，確保實現(xiàn)生產(chǎn)安全。四是嚴格績效跟蹤考核。建立激勵和約束機制，每半年對各責任單位的目標進度情況進行一次量化考核，并予以公布。嚴格實行安全生產(chǎn)一票否決，對不達標的單位和發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的決取消年終評先資格。

2、加強完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。一是繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村和企業(yè)四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。開展安全管理機構(gòu)標準化建設(shè)，進一步明確職責，健全完善各項制度，加大裝備經(jīng)費投入，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)級安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。二是堅持聯(lián)席辦公制度。縣安委會辦公室要按照《安全生產(chǎn)工作規(guī)則》要求，進一步完善安委會工作運行機制，定期牽頭組織召開例會，互通情況，及時協(xié)調(diào)解決帶有綜合性和苗頭性的重大問題。三是抓好安監(jiān)隊伍自身建設(shè)。持續(xù)不斷開展“學習型安全員”活動，定期組織安管人員學習安全監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，不斷提高各級、各部門安全監(jiān)察人員行政執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平；樹立“愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實、勤政高效、廉潔奉獻”四種作風，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

3、健全完善各級應(yīng)急救援體系。貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，以服務(wù)為宗旨，提高公共安全保障能力。一是完善預(yù)案體系。按照應(yīng)急預(yù)案編制有關(guān)規(guī)定，積極制訂和完善本行業(yè)、本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，健全“橫向到邊、縱向到底、科學有效”的預(yù)案體系。二是加強預(yù)案宣傳和培訓(xùn)，使各級應(yīng)急管理人員真正了解預(yù)案、掌握預(yù)案。三是加強隊伍建設(shè)。整合資源，依托縣消防大隊和大江公司、供電公司、宏升公司等高危企業(yè)以及社會救援力量，配備相應(yīng)的裝備和設(shè)施，保證救援能力；組織沒有危化品專職救援隊伍的單位與具備危化品應(yīng)急救援能力的企業(yè)簽訂“救援服務(wù)協(xié)議”，一旦發(fā)生事故，確保有效救援。四是開展演練。進一步規(guī)范應(yīng)急演練工作，定期組織開展多種形式的應(yīng)急演練。切實通過演練，達到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制目的，形成反應(yīng)迅速、指揮有力、處置有效的應(yīng)急管理和救援體系。

（四）實現(xiàn)“教育培訓(xùn)”、“三同時”審查、“安全標準化”、“勞動防護”四項工作新突破，穩(wěn)步推進，著力解決安全薄弱環(huán)節(jié)和難點

1、推進安全設(shè)施“三同時”審查驗收工作。以新建、改建、擴建的高危項目為重點，立足服務(wù)項目，重點推進審查驗收。一是加強溝通與聯(lián)系，建立項目立項、審批、建設(shè)等聯(lián)席通報制度，做到信息共享。在每個項目開工前，及時告知，保證項目單位提前規(guī)劃設(shè)計安全內(nèi)容，從源頭上遏制安全隱患。二是加強技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在項目建設(shè)中，跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)按要求將安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。三是嚴格審查驗收程序。項目完工后，由安監(jiān)部門牽頭組織，依照程序?qū)ζ髽I(yè)安全設(shè)施進行竣工驗收，對不按要求進行“三同時”審查的高危企業(yè)，不得投入生產(chǎn)或經(jīng)營。

2、推廣安全標準化工作。按照國家“一年打好基礎(chǔ)，兩年基本完善，三年初步規(guī)范”的總體要求，在機械行業(yè)開展的安全質(zhì)量標準化的基礎(chǔ)上，逐步在化工、煙花爆竹、建筑等行業(yè)開展安全標準化活動，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要深入指導(dǎo)企業(yè)建立健全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量標準和規(guī)范，制定各作業(yè)崗位安全操作規(guī)程，促進企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作全面升級。

3、加強安全宣傳教育培訓(xùn)工作。一是加強對全社會的安全宣傳教育。以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”和“11.9消防日”等活動，加強安全知識宣傳教育，著力增強全社會安全意識，使全社會更加關(guān)注安全、參與安全。二是強化對各級安委會成員的安全教育培訓(xùn)。有計劃組織開展教育培訓(xùn)，使各級安委會成員真正成為全縣抓好各級安全管理工作的中堅力量。三是加強企業(yè)職工和農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。拓寬培訓(xùn)渠道，加強農(nóng)民工安全素質(zhì)培訓(xùn)。同時，有關(guān)部門要抓好有關(guān)人員任職資格培訓(xùn)，廠長（經(jīng)理）、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)率要力爭達到三個*0%。四是要本著“政府引導(dǎo)、公眾參與、宣傳先行”的原則，繼續(xù)抓好農(nóng)村和社區(qū)安全達標工作，進一步開展安全進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進家庭等宣傳教育活動，創(chuàng)新活動形式，營造安全氛圍，推動農(nóng)村和社區(qū)安全規(guī)范化、經(jīng)常化管理。

4、加強勞動防護用品管理工作。認真履行監(jiān)管職能，通過有效監(jiān)督和指導(dǎo)，全面規(guī)范勞動防護用品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的行為。一是利用各種形式和手段，深入宣傳貫徹《河南省勞動防護用品監(jiān)督管理辦法》和安全生產(chǎn)法律法規(guī)關(guān)于勞動保護用品的各項規(guī)定。二是依法規(guī)范勞動防護用品市場，以勞動防護用品生產(chǎn)、使用為重點，嚴格勞動防護用品市場準入制度，嚴格查處生產(chǎn)、使用假冒偽劣勞動防護用品的單位和個人。三是加強監(jiān)管員隊伍建設(shè)。根據(jù)個人自愿，企業(yè)推薦的原則，配備專(兼)職勞動防護用品監(jiān)管員，負責本單位勞動防護用品監(jiān)管工作，2009年6月份之前各企業(yè)完成護品監(jiān)管員培訓(xùn)工作。四是加強專項執(zhí)法監(jiān)察。以開展對各生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動防護用品采購、發(fā)放、使用情況的執(zhí)法監(jiān)察為重點，堅決查處各類違法行為，維護從業(yè)人員生命健康權(quán)益。