檢察院推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)
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為進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作，落實(shí)為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)施政方針，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)改革、穩(wěn)定和發(fā)展，根據(jù)中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的文件精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)我縣政務(wù)公開(kāi)工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以保障人民群眾民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建立制度完備、公開(kāi)、公正、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)明確的政府運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以服務(wù)為民、依法行政和勤政廉政為基本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的民主意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法制觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，提高政府行政效能，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。
（二）基本原則
為確保政務(wù)公開(kāi)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，真正達(dá)到內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一，在推行政務(wù)公開(kāi)制度過(guò)程中，必須堅(jiān)持以下原則：
1、依法公開(kāi)原則。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的政務(wù)事項(xiàng)，必須實(shí)行公開(kāi)。
2、誠(chéng)實(shí)守信原則。政務(wù)公開(kāi)必須實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，公開(kāi)事項(xiàng)要真實(shí)可靠，準(zhǔn)確無(wú)誤，堅(jiān)決禁止半公開(kāi)、假公開(kāi)，不準(zhǔn)欺騙群眾，失信于民。
3、注重實(shí)效原則。政務(wù)公開(kāi)必須立足轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，科學(xué)管理，建立便利、簡(jiǎn)捷的公務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率，方便群眾和單位辦事，做到服務(wù)于民，取信于民，造福于民。
4、公正公平原則。凡公開(kāi)的政務(wù)事項(xiàng)，在范圍、對(duì)象、時(shí)間上必須做到共知、共享，防止因政務(wù)信息不對(duì)稱使少數(shù)人從中謀取私利。
5、有利監(jiān)督原則。政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容必須簡(jiǎn)明清楚，通俗易懂，一目了然，要認(rèn)真落實(shí)民主決策，民主管理，民主監(jiān)督制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，要便于人民群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。
（三）工作要求
按照以上指導(dǎo)思想和基本原則，對(duì)我縣政務(wù)公開(kāi)工作的要求是：
1、鞏固提高。在認(rèn)真總結(jié)政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，鞏固成果，擴(kuò)大成效，使政務(wù)公開(kāi)成為我縣各級(jí)各部門(mén)一項(xiàng)基本工作制度。
2、突出重點(diǎn)。圍繞建設(shè)“陽(yáng)光政府”這一目標(biāo)，抓住權(quán)力運(yùn)用的關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出群眾關(guān)心，社會(huì)關(guān)注與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，從公開(kāi)的內(nèi)容到形式要進(jìn)一步深化。
3、注重實(shí)效。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)強(qiáng)化效果，把政務(wù)公開(kāi)的任務(wù)要求和制度規(guī)定，變成改進(jìn)作風(fēng)，為群眾辦實(shí)事的具體行動(dòng)。
二、政務(wù)公開(kāi)的對(duì)象范圍、內(nèi)容和形式
（一）政務(wù)公開(kāi)的對(duì)象范圍
推行政務(wù)公開(kāi)的單位包括全縣各級(jí)政府及其部門(mén)，法律法規(guī)授權(quán)和政府機(jī)關(guān)委托的組織以及與人民群眾利益密切相關(guān)的公共事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生、新聞媒體、供水、供電、交通運(yùn)輸、金融、郵政電信等部門(mén)和行業(yè)。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)，要按照本系統(tǒng)的要求，在縣委和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作。
（二）政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容
各級(jí)各部門(mén)各單位根據(jù)各自的職責(zé)和權(quán)限，除涉及黨和國(guó)家機(jī)密以外，都要確定必須公開(kāi)的內(nèi)容，并采取適當(dāng)方式向干部群眾和社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，主要包括11個(gè)方面：
1、法定公開(kāi)事項(xiàng)。國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定政府及其部門(mén)在履行行政職能過(guò)程中須向社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)。如《行政許可法》規(guī)定的行政審批事項(xiàng)等。
2、行政決策事項(xiàng)。各級(jí)政府及其部門(mén)作出和擬作出的關(guān)系社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)或直接關(guān)系公共利益的重大決策，包括重要會(huì)議、重要文件、改革和發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和管理、環(huán)境治理和改造、重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重要工作部署等。
3、行政執(zhí)行事項(xiàng)。各級(jí)政府及其部門(mén)依法執(zhí)行行政決策的事項(xiàng)，包括依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、結(jié)果等。
4、重要人事事項(xiàng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的人員編制、干部使用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公務(wù)員（含工勤人員）錄用和年度考核、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)審、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人安置等情況。
5、財(cái)政管理事項(xiàng)。包括政府年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告等內(nèi)容，政府各部門(mén)預(yù)算編制、政府采購(gòu)、落實(shí)收支兩條線規(guī)定情況，扶貧、救災(zāi)、捐贈(zèng)款物等涉及人民群眾切身利益的財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用情況以及各種基金管理使用情況等。
6、行政執(zhí)法事項(xiàng)。各級(jí)政府執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門(mén)對(duì)公民、法人和其他組織開(kāi)展執(zhí)法檢查的項(xiàng)目、依據(jù)、內(nèi)容、結(jié)果等。
7、行政服務(wù)事項(xiàng)。各級(jí)政府及其部門(mén)直接面向公民、法人和其他組織的行政審批及稅費(fèi)收取、證照辦理的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、期限、結(jié)果等。面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的事項(xiàng)，如土地有償出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程項(xiàng)目等。
8、行政監(jiān)督事項(xiàng)。監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)行政行為開(kāi)展監(jiān)督檢查的有關(guān)情況。
9、突發(fā)應(yīng)急事項(xiàng)。對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)可能造成重大威脅的自然災(zāi)害預(yù)警、預(yù)告和突發(fā)事件的消息，如地震、洪水、山體滑坡、惡劣天氣、環(huán)境質(zhì)量以及涉及社會(huì)安全和穩(wěn)定的重大突發(fā)事件、安全責(zé)任事故、流行性疾病、有毒食品和有害商品的制作銷售等情況。
10、辦事公開(kāi)事項(xiàng)。辦事依據(jù)、條件、過(guò)程、結(jié)果、服務(wù)承諾及投訴處理辦法，收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及收繳使用情況，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
11、勤政廉政事項(xiàng)。各級(jí)政府及其部門(mén)和公用事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、辦事制度、權(quán)利義務(wù)、辦公地址、聯(lián)系方式、投訴電話以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等。
（三）政務(wù)公開(kāi)的形式
推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在形式上要堅(jiān)持創(chuàng)新與規(guī)范相結(jié)合，做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)、階段性工作逐段公開(kāi)、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。按照縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》[2005]3號(hào)要求，積極改進(jìn)審批方式，進(jìn)一步健全和完善“五個(gè)一條龍”的服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)窗口的監(jiān)督和考核，強(qiáng)化規(guī)范和管理，進(jìn)一步提高辦事效率，最大限度方便辦事群眾，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心在政務(wù)公開(kāi)中的窗口作用。
2、進(jìn)一步建設(shè)完善政府網(wǎng)站。要圍繞便民服務(wù)和提高政府辦事效率進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站，使之能夠提供政務(wù)信息，而且能夠逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。同時(shí)，充分利用局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，為公眾提供多種查詢手段，使人民群眾可以及時(shí)了解政府信息，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督。
3、進(jìn)一步健全政務(wù)信息制度。通過(guò)新聞會(huì)和新聞發(fā)言人的形式，定期、定點(diǎn)、定人及時(shí)向社會(huì)披露政府最新的政務(wù)信息，有針對(duì)性地解疑釋惑、澄清事實(shí)。各級(jí)各單位都要建立健全新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)透明，進(jìn)一步貼近群眾。
4、其他公開(kāi)形式。要堅(jiān)持因地制宜，針對(duì)不同情況，采取多渠道、全方位的形式進(jìn)行公開(kāi)，做到凡是各級(jí)政府和公用事業(yè)單位需要向社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)，及時(shí)通過(guò)媒體公開(kāi)；凡是人民群眾辦事需要了解的政策、規(guī)定和程序，通過(guò)設(shè)立辦事窗口、印發(fā)辦事指南、設(shè)置咨詢臺(tái)和電子觸摸屏等形式公開(kāi)；凡是事關(guān)人民群眾切身利益的重大舉措，采取評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式公開(kāi)；凡是需要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)的內(nèi)容，通過(guò)會(huì)議、文件和局域網(wǎng)等形式公開(kāi)。
三、明確思路，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作
今年，我縣的政務(wù)公開(kāi)工作要進(jìn)一步加大工作力度，完善和拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，健全各項(xiàng)工作制度，努力形成政務(wù)公開(kāi)綜合效應(yīng)，提高政務(wù)公開(kāi)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
（一）進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度
1、健全預(yù)審制度。公開(kāi)事項(xiàng)的提出和確定，由政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)預(yù)審，重點(diǎn)是限制不公開(kāi)事項(xiàng)。對(duì)不公開(kāi)的事項(xiàng)，特別是社會(huì)要求公開(kāi)而暫時(shí)又不宜公開(kāi)的事項(xiàng)，必須報(bào)主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)審定，并向社會(huì)說(shuō)明理由。
2、健全聽(tīng)證制度。凡是涉及人民群眾切身利益的改革事項(xiàng)，要按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求，采取聽(tīng)證的形式,把改革的意義、目的、方案以及可能造成的短期不利影響等向人民群眾交待清楚，做好宣傳解釋工作，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，充分采納群眾建議，以取得社會(huì)和人民群眾的理解和支持。
3、健全告示制度。各級(jí)政府及其部門(mén)辦理與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，或需要人民群眾配合和支持的事項(xiàng)，要在實(shí)施前明確向社會(huì)進(jìn)行告示，以方便人民群眾執(zhí)行和辦理。
4、健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度。各級(jí)各部門(mén)在推行政務(wù)公開(kāi)工作中，對(duì)應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公民廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，要采取有效形式，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)暫不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的要進(jìn)行審核，并說(shuō)明理由，公開(kāi)事項(xiàng)如有變更，撤銷或終止，要及時(shí)公布并作出說(shuō)明。對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織,根據(jù)自身需要向有關(guān)行政事業(yè)單位提出申請(qǐng)公開(kāi)的，要按照規(guī)定程序，向申請(qǐng)人公開(kāi)，確實(shí)不能公開(kāi)的，要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作。受理部門(mén)要高度重視公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行登記并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開(kāi)的答復(fù)。
5、健全民主評(píng)議制度。逐步擴(kuò)大民主評(píng)議政務(wù)公開(kāi)的范圍，把政務(wù)公開(kāi)納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)和行風(fēng)的范圍，要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，組織社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷提高政務(wù)公開(kāi)工作的水平。
6、健全投訴制度。認(rèn)真做好人民群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)方面的投訴處理工作，落實(shí)投訴制度，強(qiáng)化投訴處理，力求人民群眾的投訴事事有回音、件件有著落，讓人民群眾的意見(jiàn)和建議在政務(wù)公開(kāi)工作中真正發(fā)揮作用。
7、健全責(zé)任追究制度。要把政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究與責(zé)任分解、責(zé)任考核結(jié)合起來(lái)，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)“政府主抓”的職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任。對(duì)推動(dòng)工作不力，群眾意見(jiàn)較大，該公開(kāi)的不公開(kāi)，或弄虛作假、欺上瞞下，或侵犯人民群眾民主權(quán)利的，要認(rèn)真查處，造成惡劣影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）把公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度納入工作的總體部署。各級(jí)政府部門(mén)要把公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度作為政務(wù)公開(kāi)工作的重要內(nèi)容。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，部門(mén)各司其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督落實(shí)，群眾參與和社會(huì)支持的工作責(zé)任制，對(duì)各部門(mén)各行業(yè)管理的公用事業(yè)單位推行辦事公開(kāi)制度等進(jìn)行責(zé)任分解，由各部門(mén)各行業(yè)結(jié)合實(shí)際，制定本部門(mén)、本行業(yè)公用事業(yè)單位實(shí)行辦事公開(kāi)的規(guī)范性意見(jiàn)，對(duì)辦事公開(kāi)的指導(dǎo)思想、基本要求、內(nèi)容、形式以及監(jiān)督保障提出明確的具體要求，并實(shí)行目標(biāo)管理考核。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保政務(wù)公開(kāi)工作取得實(shí)效
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)各部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感，把政務(wù)公開(kāi)作為依法行政的一項(xiàng)基本制度和加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督、提高辦事效率、促進(jìn)勤政廉政的重大舉措納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真研究制定政務(wù)公開(kāi)方案，精心組織，周密布署，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極配合，做好協(xié)調(diào)工作。各級(jí)各部門(mén)要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充實(shí)專班人員，制定工作制度，積極開(kāi)展工作。
（二）認(rèn)真抓好落實(shí)
各級(jí)各部門(mén)在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，把公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序作為重點(diǎn)，編制政務(wù)（事務(wù)）公開(kāi)目錄，進(jìn)一步采取措施，加大工作力度，抓好工作落實(shí)。堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，使政務(wù)公開(kāi)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的重要方式；堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)與依法行政緊密結(jié)合，使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)政府規(guī)范行為的重要措施；堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)與廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)緊密結(jié)合，用政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的深入；堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)與反腐倡廉緊密結(jié)合，使政務(wù)公開(kāi)成為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容以及推動(dòng)源頭治腐各項(xiàng)工作的重要載體。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照政務(wù)公開(kāi)的總體要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證政務(wù)公開(kāi)工作的順利進(jìn)行。審計(jì)部門(mén)要結(jié)合專項(xiàng)審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)的審計(jì)檢查，尤其是對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、重要專項(xiàng)資金收支等情況加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)應(yīng)公開(kāi)但沒(méi)公開(kāi)而出現(xiàn)重大問(wèn)題的，要及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，并依照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各級(jí)各部門(mén)要不定期地向黨委政府報(bào)告政務(wù)公開(kāi)情況，自覺(jué)接受人大代表的監(jiān)督。要充分發(fā)揮政協(xié)組織、派、人民團(tuán)體的民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用。廣播電視節(jié)目中要開(kāi)辟政務(wù)公開(kāi)欄，收集新聞線索，大力宣傳政務(wù)公開(kāi)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，同時(shí)要設(shè)立投訴窗口，舉報(bào)電話，聘請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員等渠道，收集群眾意見(jiàn)，及時(shí)處理群眾投訴，真正做到讓群眾滿意，政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處。
