安監(jiān)局安全生產(chǎn)評定管理意見
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為進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,探索建立企業(yè)安全管理工作長效機制,確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔*〕54號)和《中共東營市委、東營市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(東發(fā)〔2009〕8號)文件精神,現(xiàn)就全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等級評定管理工作提出如下意見:
一、評定范圍及時間安排
此次生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等級評定范圍是:化工(含危險化學(xué)品)、煙花爆竹、民爆器材、公眾聚集場所、燃氣、冶金、輕工、紡織、機械制造、建筑施工、電力、交通、漁業(yè)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。集中評定管理從2009年6月中旬開始至2010年12月下旬結(jié)束,從2011年開始實行動態(tài)管理。
二、評定工作步驟
(一)標準制定和宣傳培訓(xùn)階段(2009年6月中旬至8月中旬)。制定《東營市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等級評定標準》(以下簡稱《等級評定標準》)。《等級評定標準》采用“千分制”,由共性部分“十個方面”600分和“行業(yè)特殊要求”400分共11個方面組成。共性部分和部分重點行業(yè)的“行業(yè)特殊要求”由市政府安委會辦公室和有關(guān)行業(yè)主管部門組織專家制定,其他行業(yè)由各行業(yè)主管部門結(jié)合實際自行制定。各級各部門、單位要結(jié)合任務(wù)分工和行業(yè)實際,采取多種形式,組織宣傳發(fā)動,使生產(chǎn)經(jīng)營單位充分認識實行等級評定管理、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要性和必要性。市政府安委會辦公室對各行業(yè)主管部門、相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進行培訓(xùn),學(xué)習(xí)有關(guān)文件、標準規(guī)范等,統(tǒng)一思想認識。
(二)級別評定階段(2009年8月下旬至2010年5月中旬)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全等級劃分為A、B、C、D四個級別。各縣區(qū)管轄的企業(yè)按照“企業(yè)自查自評,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初審,縣級行業(yè)主管部門復(fù)核確認,市級行業(yè)主管部門抽查,各級政府安委會辦公室公布”的評定程序進行。東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自評后,由開發(fā)區(qū)行業(yè)主管部門(或指定部門)負責(zé)現(xiàn)場初審分類,由開發(fā)區(qū)安委辦組織行業(yè)主管部門(或指定部門)負責(zé)復(fù)核確認,并將確定為A、D級的生產(chǎn)經(jīng)營單位報市政府安委會辦公室備案。市屬工商貿(mào)企業(yè)自查自評后,報市級行業(yè)主管部門確認等級,報市政府安委會辦公室確定。
(三)分類整改階段(2010年5月下旬至2010年10月中旬)。對A級和B級生產(chǎn)經(jīng)營單位,抓好鞏固和提升。對C級生產(chǎn)經(jīng)營單位,督促其對存在的主要問題制定整改方案,落實整改資金,明確整改期限。整改落實情況報市行業(yè)主管部門審核。對D級生產(chǎn)經(jīng)營單位,各級政府按照安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)限予以掛牌督辦,責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期完成整改。對拒不整改重大安全隱患、逾期不能完成整改任務(wù)或整改無望以及非法生產(chǎn)經(jīng)營的單位,依法予以查處,并向社會公開曝光。(四)總結(jié)驗收階段(2010年10月下旬至2010年12月下旬)。
市政府安委會組織有關(guān)部門對全市開展等級評定情況進行考核驗收。總結(jié)驗收的主要標準:
1.各縣區(qū)、各行業(yè)A級生產(chǎn)經(jīng)營單位占應(yīng)實行等級評定總數(shù)的30%以上,B級生產(chǎn)經(jīng)營單位占應(yīng)實行等級評定總數(shù)的50%以上,全面消除D級生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2.高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位全部達到B級以上。
3.各級各行業(yè)建立起比較完善的安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系,安全生產(chǎn)管理狀況明顯好轉(zhuǎn),最大限度地減少事故總量,遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、實行動態(tài)管理
從2011年開始,對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等級實行動態(tài)管理。每年結(jié)合安全檢查或?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全業(yè)績考核,視情決定是否調(diào)整其安全等級。生產(chǎn)經(jīng)營單位對各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門日常檢查、綜合檢查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患或違規(guī)違章行為,出現(xiàn)2次(或1次屬于重大事故隱患)未按要求和期限整改的,降低1個級別的評定等級。生產(chǎn)經(jīng)營單位受到安全生產(chǎn)方面有關(guān)行政處罰后沒有按照規(guī)定執(zhí)行行政處罰決定或發(fā)生造成人員死亡、3人以上重傷、直接經(jīng)濟損失100萬元以上的一般生產(chǎn)安全事故的,直接列入C級;發(fā)生影響惡劣的一般生產(chǎn)安全事故或較大以上生產(chǎn)安全事故的,直接列入D級。生產(chǎn)經(jīng)營單位受到相應(yīng)警示后,通過采取有效措施,安全生產(chǎn)條件明顯改善,且1年內(nèi)無安全生產(chǎn)違法行為的,可按照原等級評定程序向相關(guān)部門提出申請,重新核定其安全生產(chǎn)等級。
四、評定結(jié)果應(yīng)用
(一)對列入A、B級的生產(chǎn)經(jīng)營單位,優(yōu)先推薦參加著名商標、守合同重信用單位、名牌產(chǎn)品推選及其它評先樹優(yōu)活動;勞動保障部門、安監(jiān)、保險等部門可對其工傷保險、風(fēng)險抵押金、公眾責(zé)任險實行浮動費率優(yōu)惠政策;金融單位可對其優(yōu)先或提高授信。
(二)對列入C級的生產(chǎn)經(jīng)營單位,加大安全監(jiān)督檢查力度,由各級政府安委會辦公室根據(jù)管轄范圍函告相關(guān)部門及企業(yè)開戶銀行,取消“安康杯”、“平安企業(yè)”參評選資格。
(三)對列入D級的生產(chǎn)經(jīng)營單位,由各級政府安委會辦公室根據(jù)管轄范圍函告相關(guān)部門及企業(yè)開戶銀行;相關(guān)部門按照規(guī)定暫扣其有關(guān)行政許可證照;責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改,整改期滿仍未達到要求的,依法予以取締;相關(guān)部門暫緩其新建、改建、擴建和技改項目審批(核準或備案)及財政專項資金的審批;工商管理部門對其變更登記申請以及抵押合同動產(chǎn)抵押物登記依法從嚴把關(guān);取消著名商標、守合同重信用單位、“安康杯”、“平安企業(yè)”的參評資格。
五、責(zé)任分工
各級各部門、單位按照“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)”的原則,明確分工,落實責(zé)任,抓好工作落實。具體分工如下:
市安監(jiān)局負責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促非煤礦山、輕工、紡織、機械、煙花爆竹企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的等級評定及隱患排查整改工作。
市經(jīng)貿(mào)委負責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促市屬工商貿(mào)和電力企業(yè)的等級評定及隱患排查整改工作。
市建委負責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促建筑施工、燃氣等生產(chǎn)經(jīng)營單位的等級評定及隱患排查整改工作。
市交通局負責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促道路交通運輸、水上運輸、港口碼頭、公路建設(shè)和養(yǎng)護施工單位的等級評定及隱患排查整改工作。
市文體局負責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促網(wǎng)吧、卡拉OK廳、體育場館等場所的等級評定及隱患排查整改工作。
市旅游局負責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促星級賓館、旅游景區(qū)景點的等級評定及隱患排查整改工作。
市公安局負責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促民用爆破器材、公眾聚集場所(市文體局、市旅游局負責(zé)的除外)的等級評定及隱患排查整改工作。市海洋與漁業(yè)局負責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的等級評定及隱患排查整改工作。
市氣象局協(xié)助相關(guān)部門檢查、指導(dǎo)、督促涉及防雷防靜電設(shè)施企業(yè)的等級評定及隱患排查整改工作。
市工商局負責(zé)無需前置審批且法律法規(guī)規(guī)定無行業(yè)主管部門的無照經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位的查處取締工作。
市質(zhì)監(jiān)局協(xié)助相關(guān)部門檢查、指導(dǎo)、督促特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的等級評定及隱患排查整改工作。
東營海事處協(xié)助交通部門檢查、指導(dǎo)、督促海上運輸企業(yè)的等級評定及隱患排查整改工作。
市政府安委會其他成員單位要按照東政辦發(fā)〔*〕34號文件規(guī)定的職責(zé)分工做好相關(guān)工作,推動生產(chǎn)經(jīng)營單位等級評定管理工作的順利開展,促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
六、有關(guān)要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強組織領(lǐng)導(dǎo),在市安監(jiān)局設(shè)立東營市開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等級評定管理工作辦公室,負責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和督促檢查。各縣區(qū)政府、市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市有關(guān)行業(yè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),確定責(zé)任單位,明確專人負責(zé),制訂實施方案,推進這項工作順利開展。
(二)嚴肅工作紀律。要嚴格工作標準,加強督促檢查,既要防止搞形式、走過場,又不得借機隨意設(shè)卡、刁難生產(chǎn)經(jīng)營單位。對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力,導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全事故多發(fā)的,或借機隨意設(shè)卡、刁難生產(chǎn)經(jīng)營單位的,要按照有關(guān)規(guī)定,嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(三)注重工作結(jié)合。要把開展等級評定管理與“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”、“大排查、大摸底、大對號”、“打非治違抓責(zé)任”等工作有機結(jié)合起來,相互促進,務(wù)求實效。同時,充分利用信息技術(shù),提高工作效率和等級評定的準確性和可靠性。
(四)加大宣傳力度。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳輿論導(dǎo)向作用,宣傳典型經(jīng)驗,曝光違法違紀行為,營造良好的輿論氛圍。
