安監(jiān)局加強(qiáng)消防安全實(shí)施意見(jiàn)

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為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，努力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的消防安全管理體系和消防安全保障體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于加強(qiáng)消防安全工作意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)[*]70號(hào)）和寧波市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（甬政發(fā)[*]35號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制

（一）充分認(rèn)識(shí)消防工作的重要性。消防工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近年來(lái)，我區(qū)消防安全工作雖然得到明顯改善，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的安全保障。但是，從總體上來(lái)看我區(qū)消防工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，消防安全責(zé)任制尚未得到很好落實(shí)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，全社會(huì)抗御火災(zāi)事故的能力仍然較弱。為此，各有關(guān)部門要從實(shí)踐“*”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)做好消防安全工作的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》），落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)以消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，確保消防工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、貿(mào)易、安監(jiān)、建設(shè)等行政主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，認(rèn)真開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。市政、通信等部門要加強(qiáng)對(duì)消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足，信息暢通。區(qū)公安消防大隊(duì)作為區(qū)政府消防工作的職能部門，要切實(shí)履行好《消防法》賦予的消防監(jiān)督檢查、滅火救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)職責(zé)，充分發(fā)揮好政府的參謀助手作用，及時(shí)研究提出有關(guān)消防工作的措施和建議。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，抓好值勤訓(xùn)練，開(kāi)展科技練兵，實(shí)施科技強(qiáng)警，不斷提高“滅大火、打惡仗、搶重險(xiǎn)、救大災(zāi)”的能力。轄區(qū)公安派出所也要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第73號(hào)），切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)與消防部門之章的溝通配合，共同提高我區(qū)消防監(jiān)督管理工作的整體效能。

（三）加強(qiáng)對(duì)消防工作的考核檢查。區(qū)安監(jiān)局要督促檢查有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)，層層簽訂消防安全責(zé)任書，把發(fā)生重特大火災(zāi)事故指標(biāo)的控制和消防安全工作任務(wù)完成情況，作為各單位績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)未依法履行消防安全工作職責(zé)的部門和單位及其負(fù)責(zé)人，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重并造成重特大事故的，要按照《消防法》、《寧波市重特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（市政府令第129號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、大力推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村消防安全工作

（一）推進(jìn)城市社區(qū)消防建設(shè)。要把社區(qū)消防工作納入建設(shè)的一項(xiàng)重內(nèi)容，嚴(yán)格按照公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的通知》（公通字[*]61號(hào)）精神，落實(shí)社區(qū)消防工作責(zé)任。公安部門以消防大隊(duì)、基層派出所和社區(qū)警務(wù)室為依托，具體指導(dǎo)、幫助社區(qū)建立健全消防工作組織，完善各項(xiàng)消防安全管理制度。民政部門要把社區(qū)消防工作作為區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究并幫助解決社區(qū)綜合服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的有關(guān)困難和問(wèn)題。規(guī)劃和市政建設(shè)部門要抓好社區(qū)特別是新建社區(qū)公共消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，確保社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施、器材建設(shè)的同步到位。街道辦事處和社區(qū)民委會(huì)要履行職責(zé)，制定防火安全制度，定期開(kāi)展消防安全檢查。對(duì)一些建設(shè)較早的住宅小區(qū)，要增加公共消防設(shè)施建設(shè)投入，從基礎(chǔ)抓起，不斷補(bǔ)充完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步達(dá)到城市社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，整合社區(qū)消防資源，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織和志愿者隊(duì)伍以及駐社區(qū)單位在社區(qū)消防建設(shè)中的主體作用，實(shí)行社區(qū)消防共建，努力形成“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作。要進(jìn)一步明確政府和相關(guān)部門在農(nóng)村消防工作中的責(zé)任，根據(jù)公安部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知》（公通字[*]57號(hào)）精神，認(rèn)真制定當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算范圍，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署、協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大消防安全問(wèn)題，督促檢查消防工作的實(shí)施情況，及時(shí)整改火災(zāi)隱患，切實(shí)將消防工作納入社區(qū)治安綜合治理考評(píng)范圍。同時(shí)，要把農(nóng)村消防安全宣傳教育納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評(píng)選文明戶等活動(dòng)中，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色，將消防宣傳達(dá)室滲透到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域。

三、強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整改，切實(shí)改善社會(huì)消防安全環(huán)境

（一）深入開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。各職能部門要在突出人員密集場(chǎng)所、高層建筑和地下建筑、易燃易爆物危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和單位，認(rèn)真組織消防安全大檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)事故發(fā)生特點(diǎn)，針對(duì)性地開(kāi)展辦公樓、綜合樓、商住樓等多產(chǎn)權(quán)場(chǎng)所的消防安全專項(xiàng)治理，消除消防安全疏散通、安全出口不暢通以及易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理。

（二）建立火災(zāi)隱患整改長(zhǎng)效機(jī)制。廣大機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號(hào)令），切實(shí)履行消防安全職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，保證消防安全工作投入，積極改善消防設(shè)施，定期組織防火檢查（其中消防安全重點(diǎn)單位每年排查火災(zāi)隱患應(yīng)不少于兩次），及時(shí)消除火災(zāi)隱患。區(qū)消防大隊(duì)要認(rèn)真排查火災(zāi)隱患，對(duì)那些可能造成群死群傷、財(cái)產(chǎn)重大損失和產(chǎn)生重大社會(huì)影響的火災(zāi)隱患單位，要及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)進(jìn)行公布。區(qū)政府要認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大火災(zāi)隱患整改有關(guān)問(wèn)題，明確整改責(zé)任主體、督辦單位和整改期限，加大重大火災(zāi)隱患整改資金投入。公安、安監(jiān)等部門要認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，協(xié)助重大火災(zāi)隱患單位采取有力措施，限期消除致災(zāi)因素，改善社會(huì)消防安全環(huán)境，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

四、加快公共消防安全保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高社會(huì)抗御火災(zāi)能力

（一）嚴(yán)格落實(shí)消防規(guī)劃。各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家城市消防規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，按照“政府負(fù)責(zé)、落實(shí)規(guī)劃、不欠新帳、快補(bǔ)舊帳、健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的原則，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)消防建設(shè)工作，夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)。新、改、擴(kuò)建工程應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法履行消防審核與驗(yàn)收手續(xù)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)行政審批責(zé)任追究制。要按照《消防法》和《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，高起點(diǎn)編制好我區(qū)消防“*”規(guī)劃,進(jìn)一步重視消防工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)消防水源建設(shè)。市政建設(shè)、供水和公安消防等部門要根據(jù)各自職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)消防水源建設(shè)，做好市政消火栓的維護(hù)、保養(yǎng)工作，確保市政消火栓完整可用。凡新建道路、新建小區(qū)、城市道路改造、自來(lái)水管網(wǎng)改造，均應(yīng)按國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并建設(shè)市政消火栓。在老城區(qū)改造、新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)時(shí)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步發(fā)展，確保*年年底全區(qū)市政消火栓配置達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合“千村示范、萬(wàn)村整治“工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共消防水源設(shè)施建設(shè)，對(duì)目前解決不了供水管網(wǎng)建設(shè)的部分農(nóng)村地區(qū)，要加快在重點(diǎn)地段和重點(diǎn)單位修建消防水池等儲(chǔ)水設(shè)施。

（三）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，因地制宜，大力推進(jìn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，鞏固發(fā)展義務(wù)消防隊(duì)，積極推廣合同制消防隊(duì)。至*年年底，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立有組織、有隊(duì)址、有器材、有執(zhí)勤、有訓(xùn)練的專職消防隊(duì)或義務(wù)消防隊(duì)。公安消防部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮。通過(guò)3年時(shí)間努力，全區(qū)基本形成以現(xiàn)役消防部隊(duì)為主力、合同制消防隊(duì)為補(bǔ)充的城市消防力量體系；專職消防隊(duì)為骨干、義務(wù)消防隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村消防力量體系。消防部門要盡快制訂多種形式消防隊(duì)伍的長(zhǎng)效管理辦法，理順管理體制，確保健康發(fā)展。

五、加強(qiáng)消防宣傳達(dá)室教育，提高全民消防安全意識(shí)和素質(zhì)

宣傳、文化廣電等部門要把消防公益宣傳教育列入工作計(jì)劃，納入精神文明建設(shè)范疇，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全宣傳工作。新聞單位要采用各種形式，有針對(duì)性地進(jìn)行消防宣傳報(bào)道，大力宣傳消防法律、法規(guī)、消防工作重大舉措、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，普及防火、滅火以及逃生自救知識(shí)，并對(duì)忽視消防安全工作導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例予以曝光。司法、勞動(dòng)保障、科技（科協(xié)）、安監(jiān)等部門要把消防常識(shí)教育納入“四五“普法、科普教育和日常勞動(dòng)生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高全民消防素質(zhì)。教育部門應(yīng)將消防常識(shí)教育列入學(xué)校學(xué)生安全教育內(nèi)容，增強(qiáng)廣大學(xué)生的消防意識(shí)和自防自救能力。各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，制定行業(yè)消防安全自律規(guī)則，有重點(diǎn)地進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)，努力提高職工的自防自救能力。加快社會(huì)消防培訓(xùn)體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展消防社會(huì)化教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)消防教育培訓(xùn)規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)消防從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，完善考試考核和持證上崗制度。進(jìn)一步充分發(fā)揮街道、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、居村）委會(huì)、公安派出所等基層單位的作用，增強(qiáng)基層消防宣傳教育的針對(duì)性和有效性，形成“政府社會(huì)齊共管、單位群眾積極參與”的消防宣傳教育工作機(jī)制。