發改委招商項目管理意見
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為切實抓住新一輪加快發展機遇,進一步提升我縣招商引資和項目建設工作水平，增強縣域經濟活力和發展后勁，經縣委、縣政府研究，決定利用三年時間在全縣范圍內深入開展“全民招商和項目落地年”活動，特制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以“全民招商和項目落地年”活動統攬開放項目工作全局，以實現四個定位（清潔能源大縣、農業產業化強縣、生態休閑旅游名縣、城鎮化特色縣）、做強六大主導產業(薯、牛、菜、電、礦、游)為目標，以加快項目建設為核心，以構建“全方位、多層次、寬領域”開放格局為支撐，實行精謀廣儲項目、強力招商引資、抓緊重點建設、夯實基層基礎、優化發展環境五措并舉，創新體制機制方式，激發全民創業熱情，凝聚各方積極因素，形成加快發展合力，推動全縣經濟社會實現又好又快發展。
二、工作目標
1、外聯招商大幅邁進。全縣引進縣外資金年均增長25%，2012年達到29.2億元，力爭在引進戰略投資者上實現大的突破。其中，2009年引進縣外資金15億元，引進對方投資100萬元以上經濟技術協作項目50個，實際利用外資1200萬美元，出口創匯200萬美元。
2、項目建設扎實推進。全縣固定資產投資年均增長15%，2012年達到50億元；縣級項目庫儲備投資1000萬元以上項目200個，建立縣、鄉鎮、部門規范有效運轉的項目庫體系；每年梯次推進縣級重點項目30個以上，列入省重點和市“百項工程”項目不低于10個，力爭在改變重大項目結構上實現大的突破。其中，2009年全縣固定資產投資完成33億元，列入省重點、市“百項工程”項目達到14個，縣級重點項目完成年度工作任務。
3、對外開放良性發展。開放文明、重商創業、激情進取的社會風氣進一步濃厚；民間資本活躍，對外交流頻繁，全民招商、全民創業蔚然成風；各類園區健康成長，產業聚集效應凸顯；與發達地區的區域合作、產業合作范圍不斷擴大，開放的領域和深度不斷拓展；充分利用交通利好因素，縣域資源比較優勢得到更多發揮，力爭在開放平臺建設上實現大的突破。
4、重點投資作用彰顯。清潔能源、農業產業化、生態休閑旅游和城鎮化建設邁出重大步伐，六大產業主導帶動能力進一步增強，作為財政收入、安排就業、富裕全民主渠道的作用更為顯著；骨干產業不斷壯大，新興產業蓬勃發展，全縣經濟活力和發展后勁明顯增強，力爭項目建設工作在全市排位上實現大的突破。
三、主要措施
（一）加強項目謀劃，推進重點建設
高水平謀劃項目。加強與高等院校、專業協會、區域商會、大企業、大集團的合作，按照“深化資源開發，延長產業鏈條，擴大企業規模，打造產品品牌，提升經濟效益”的思路和“市場導向、高端運作”的原則深入謀劃項目。重點圍繞電力資源綜合開發、風電產業鏈條延伸、礦產資源深加工、現有企業做大做強、優勢農產品深加工、旅游資源一體化開發、城鎮基礎設施提檔等方面，聘請專業人士進行精深謀劃。及時掌握國內國際市場信息，加強對新興產業、新項目的研究。對縣級重點儲備項目進行重新梳理和專業論證，切實增加儲備項目的可行性與市場吸引力。抓住國家出臺擴大內需政策的機遇，加強與國家部委和省直廳局聯系，積極謀劃與國家產業政策對接度高的項目。2009年，謀劃包裝有較高成熟度的儲備項目100個，其中包裝投資5000萬元以上項目30個（風電場項目以外）、超億元項目10個。強化工作保障，對列入縣級重點前期的項目，在項目跑辦、經費扶持、工作力量等方面予以傾斜。
（牽頭單位：項目辦、發改局）
6、大力度推進重點建設。加強重點儲備項目的前期調研和對外招商，選擇成熟度高的重點項目成立專門攻關小組，制定專門目標責任制和激勵約束政策開展跑辦。對年度縣級重點項目實行“一個重點項目、一名包建領導、一個責任單位、一套工作班子、一抓到底”的推進機制，實行實時掌握、月調度月通報、半年觀摩、年終考核，嚴格按照開放項目工作有關政策兌現獎懲。
（牽頭單位：項目辦、開放辦）
（二）全面擴大開放，激發全民創業
7、積極開展多種形式外聯招商。切實做好項目前期和聯絡對接工作，進一步提高會議招商、親緣招商的實效。包裝和選擇一批市場前景較好、成熟度較高、投資額較大的項目，積極開展網上招商和招商。劃分不同工作戰線，充分利用各種人脈資源，突出做好小團組招商和以商招商。積極引進注冊類企業，適時開展區域駐點招商。圍繞電力資源開發、礦產資源開發、企業擴能赴唐山、北京、福建、遼寧等地進行項目對接；圍繞全粉、變性淀粉、薯條薯塊加工、胡蘿卜汁、肉類產品深加工赴山東、天津、東北等地進行項目對接；圍繞溫泉城、木蘭文化娛樂中心、藝術文化民俗旅游村落等人文旅游項目和薰衣草園區等生態項目赴北京、天津、上海等地進行對接；圍繞高速公路、鐵路、旅游機場、星級賓館等交通和基礎設施項目赴上級有關部門和京津地區進行對接。
（牽頭單位：開放辦、工促局、農牧局、旅游局、建設局、信息產業局）
8、高度重視與加強區域合作。把握新一輪產業調整機遇，加強對長三角、珠三角地區產業調整布局的研究，尋求合作機遇。重點加強對環京津、環渤海、冀東經濟區和“三市一盟”產業結構的調查，積極走訪上述地區政府機構、工商協會和民間團體，做好外聯對接工作，并把產業、企業承接作為區域合作的重點。縣直各部門要充分利用系統資源，積極尋求合作平臺，在溝通信息、密切接觸、往來合作、互通有無上主動先行一步。
（牽頭單位：開放辦、發改局）
9、大力爭取專項資金。實行“主要領導集中攻堅、分管副職常駐攻關”的方式，在縣直部門掀起新一輪跑部進京熱潮，力爭在爭取專項資金特別是計劃外資金上實現大的突破。發改部門要主動發揮牽頭拿總作用，深入研究產業政策，及時掌握投資信息，精心謀劃和包裝項目，牽頭做實、做細、做早爭取專項資金的各項準備工作。以縣慶為媒，采取部門分散走訪、政府集中攻關等形式，積極爭取上級支持，推動承諾事項加快落實。開展好旅游接待人員回訪工作，注重爭取政策和項目支持，努力提升接待和回訪效果。
（牽頭單位：發改局）
10、努力營造全民開放氛圍。深入開展五項活動，一是在機關干部中開展“提供一條信息、介紹一名客商、建立一種聯系、引進一筆資金、促成一個項目”的“五個一”活動。二是在各鄉鎮、各部門開展“問計于民、全民招商”活動，縣政府設立“全民招商和項目落地年”活動信箱，各鄉鎮、各部門設立問策信箱，就開放等事關發展問題廣泛征集社會各方面意見、建議。三是在領導干部中開展“攜手企業、以商招商”活動，各級領導干部深入企業交友談心、解難助困，掌握更多開放信息和招商資源。四是在全縣上下開展“情系故園、親緣招商”活動，以鄉鎮、部門為單位，加強與*籍老鄉和與*關系緊密人員的走訪聯絡，凝聚發展力量、爭取合作機會。五是在旅游黃金季節開展“愛我木蘭、旅游招商”活動，壩上壩下重點賓館、飯店擺放我縣《招商引資指南》、《重點招商項目折頁》等資料，廣泛推介*優勢資源。縣級領導干部率先垂范、先行一步，深入謀劃分管系統的開放項目工作，包建好重點在建項目和重點前期項目，強化工作調度力度，積極帶隊“走出去、引進來”。機關工作人員立足本職服務于開放項目工作，各盡所能、有所作為，有關情況按照單位歸屬列入年度開放項目工作考核內容。
（牽頭單位：政府辦、開放辦、工促局、外宣局、旅游局）
11、支持全民創業、鼓勵參與發展。制定出臺鼓勵全民創業的政策措施，優化全民創業的政策環境，塑造*“親商、護商、助商、興商”的外在形象。鼓勵機關干部、企事業單位職工、社會各界人士采取自行投資、借款籌資、合作聯合等靈活形式創辦企業。縣內投資項目達到規定標準的，享受與外來投資企業同樣的稅費優惠、“零地價”、重點保護企業等政策。設立“木蘭獎”，對為*發展做出突出貢獻人員進行表彰獎勵。設立“建言獎”，對為*發展提供富有價值建議、付諸實施取得顯效人員進行表彰獎勵。各鄉鎮、各部門包括工青婦等群眾團體，緊密結合單位實際和自身優勢，積極開展推動全民開放、全民創業的各種有益活動。
（牽頭單位：開放辦、工促局）
（三）加強基層基礎工作，搭建開放項目平臺
12、做實基礎工作。建立開放項目信息收集制度，完善項目儲備、外來重點客商和重點企業、*在外成功人士、旅游接待重要人員等資源庫建設。制作并及時修訂*特色產業概況VCD、*招商投資指南、重點招商項目折頁等開放資料,向有關企業集團、商會協會、政府部門廣泛發放。與大型招商組織、商會協會、高等院校、科研院所和外地政府招商部門，特別是京津地區有關機構建立長期固定的互動機制和合作關系。
（牽頭部門：開放辦、項目辦、外宣局）
13、加強隊伍建設。加強產業政策、項目謀劃、外聯招商、開放技巧和農產品外貿出口等方面知識的培訓。通過招聘、選調等方式充實開放項目工作力量，借智借力提升開放項目工作水平。
（牽頭單位：開放辦、項目辦、發改局、商務局）
14、發展園區經濟。成立園區管理專門機構，加快圍南工業園區、圍北物流園區和壩上生態園區建設步伐。完善園區服務功能，破解土地等要素制約，吸引項目、資金、企業和產業向園區聚集。積極開展園區招商和板塊招商，大力發展園區經濟。
（牽頭單位：工促局、國土局）
（四）加強環境建設，形成投資“洼地”效應
15、優化經濟環境。進一步完善招商引資激勵、開放項目考核、重大項目推進等政策機制，充分調動全縣干部群眾參與開放項目工作的積極性主動性。深入實施“四個三”（三個一、三個零、三項工作舉措、三個否決）工程，堅決落實限時辦結等制度。成立項目代辦員辦公室，對重大項目相關手續辦理實行全程代辦制度。切實發揮經濟環境舉報中心作用，嚴肅查處破壞經濟發展環境的“三亂”案例。對影響經濟環境有舉報且查實，屬于個人行為的，第一次給予黃牌警告，第二次調離工作崗位；一年內分管范圍內工作人員有三次被舉報且查實的，分管副職調整工作分工；一年內有四次經舉報且查實的，單位主要負責人年度取消評優資格，社會反響強烈、情節特別嚴重的主要負責人調整工作崗位。
（牽頭單位：監察局、開放辦、項目辦）
16、優化人文環境。宣傳、廣電部門要充分參與到開放項目工作中來，在電視臺、廣播臺以設立專欄、專題報道等形式，加強對我縣招商、興企、創業先進典型和經驗做法的宣傳，加強對我縣開放項目優惠政策的宣傳，加強對外地擴大開放、加快發展案例的宣傳，大力倡導更加開放文明、重商創業、激情進取的社會風尚。
（牽頭單位：宣傳部、廣電局）
17、破解瓶頸制約。縣政府定期研究招商引資和項目建設共性問題，及時協調力量予以解決。研究出臺具體方案，加快我縣信用體系建設。推進政銀企合作，激活民間資本。著力解決資金和土地制約，全力加快重點項目建設。
（牽頭單位：政府辦、工促局、國土局）
四、加強組織領導
18、成立工作組織。縣委、縣政府成立“全民招商和項目落地年”活動領導小組（成員名單附后），領導小組下設外聯招商組、項目開發組、平臺建設組、宣傳推介組、環境優化組，具體負責牽頭組織協調招商引資和項目建設的有關工作。各鄉鎮、各部門必須設立開放項目工作領導小組，鄉鎮和部門的主要負責人主抓開放項目工作，一名副職分管開放項目工作，并明確具體工作人員。
（牽頭單位：縣委辦、政府辦、開放辦、項目辦）
19、強化工作調度。開放項目工作實行“月通報、雙月調度、半年觀摩點評、年終考核獎懲”的工作制度，其中重點項目實行月調度月通報制度。各部門、各鄉鎮在每月25日之前將本單位開放項目有關情況報開放辦、項目辦，開放項目信息報送情況計入考核范圍。縣委、縣政府督查室每季度對各鄉鎮、各部門“全民招商和項目落地年活動”季度完成情況和下一季度工作安排情況進行通報。
（牽頭單位：縣委辦、政府辦、開放辦、項目辦、“兩辦”督查室）
20、嚴格考核獎懲。按照落實縣委、縣政府《“全民招商和項目落地年”活動考核評比辦法》，對各鄉鎮、各部門開放項目任務完成情況、“全民招商和項目落地年”活動開展情況逐一進行實地考核，查實核準，為年終鄉鎮、部門領導班子和領導干部考核提供依據。對開放項目工作連續三年居前三位單位的主要領導在干部使用和提拔上予以優先考慮。
