安監局加強應急管理實施意見

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為進一步加強我市企業應急管理工作，根據《轉發國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知》（粵府辦[*]42號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、提高認識，明確企業應急管理工作目標

加強企業應急管理工作，是關系我市經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，也是企業自身發展的內在要求和應當履行的社會責任。各地、各部門和各類企業應牢固樹立安全責任監管意識和主體意識，從講政治和大局的高度，進一步增強做好企業應急管理工作的責任感和緊迫感，切實把這項工作擺到應有的重要位置上，抓緊抓好，抓出成效。

按照粵府辦[*]42號文要求，我市各級各類生產經營企業在*年底前要全面完成應急預案編制工作，建立健全企業應急管理組織體系，把應急管理納入企業管理的各個環節，形成上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效的企業應急管理機制，建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業應急隊伍，加強企業危險源監控，實現企業突發公共事件預防與處置的有機結合，企業應對事故災難、自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

二、加強建設，全面落實企業應急管理工作

（一）建立健全企業應急管理組織體系。

各地大型企業必須設置或明確應急管理領導機構和辦事機構，配備專職或兼職人員開展應急管理工作，形成完善的企業應急管理組織體系；非煤礦山、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運企業（以下簡稱高危行業企業）要設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員；其他各類企業也要在企業負責人的領導下組織開展自身應急管理工作；各類企業的安全生產應急工作要做到“機構、職責、編制、人員、經費”五落實。

（二）完善企業應急聯動機制。

各地政府和有關部門要全面掌握本行政區域內的高危行業企業分布、企業重點危險源、應急隊伍等基本情況，加強與企業聯系，組織建立政府與企業、企業與企業、企業與關聯單位之間的應急聯動機制，形成應對各類突發公共事件的合力，協調有序地開展應急管理工作。中央企業駐肇分支機構、省屬企業要加強與其所在地政府有關部門的溝通銜接，主動接受安全生產監管，發生突發公共事件后要及時報告有關情況，預警信息。

（三）推進預案體系建設和管理。

1、編制完善企業預案。應急預案是企業應急管理工作的主線。各類生產經營企業要在*年11月30日前，結合自身實際全面完成應急預案編制與實施工作。各地政府和有關部門要重點加強對本地非煤礦山、危險化學品等高危行業企業，學校、醫院、商場、賓館、影劇院等人員密集場所，供水、供電、供氣等關鍵性工程，倉儲、能源等重點部位，鐵路、客運等重點行業領域應急預案編制的指導，明確預案編制要求，制訂編制指南或預案范本，提高預案質量。

2、加強企業預案管理。各地企業的應急預案要按照“分類管理，分級負責”的原則報當地政府主管部門或上級單位、安全生產監督管理部門備案，同時告知相關單位，并建立企業應急預案評估管理、動態管理和備案管理制度。中央企業駐肇分支機構、省屬企業和市屬企業的安全生產應急預案，應按屬地管理的原則，報市安全生產監管局和有關主管部門備案。各地安全生產監管和有關主管部門要對照市和各地突發公共事件應急預案及各類事故專項預案，加強對備案內容的審查，實現預案之間的有機銜接。

3、開展多種形式的預案演練。各企業要從實際出發，有計劃地組織開展預案演練工作。高危行業企業要針對生產事故易發環節，每年至少組織開展一次預案演練。各地安全生產監管部門要協調有關部門，每年組織一次高危行業企業或安全生產重點監控企業、部門、地方的聯合演練，促進企業應急預案與政府、部門應急預案的有效銜接，并督促企業對預案演練過程中發現的問題及時予以修訂。同時，有關部門要指導各企業依據有關法律、法規和國家標準、行業標準的修改變動情況以及企業生產條件、外部環境的變化，及時對應急預案予以修訂。

（四）加強企業專兼職隊伍和職工隊伍建設。

根據粵府辦[*]42號文要求，各地大中型高危行業企業要建立專業的應急救援隊伍；小型高危行業企業要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業應急隊伍建立合作、聯動機制；其他企業應根據需要指定專職或兼職應急救援人員。各地已經建有專兼職消防隊的企業，其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建。各企業要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，特別是加強對安全生產關鍵責任崗位職工的安全操作規范和安全生產事件的處置方法、自救互救和第一時間處置突發事件能力的培訓。

（五）加強企業應急救援基地建設。

目前，我市的企業應急救援基地建設尚處于起步階段。“*”期間，將按照省的統一規劃，盡快完成端州、*高新區危險化學品應急救援基地和四會非煤礦山應急救援基地的建設。各地政府和有關部門要加強對應急救援基地建設的支持，解決基地建設所需。

三、做好隱患排查監管和應急處置工作

各地和有關部門、各類企業尤其是高危行業企業要按照《廣東省關于加強重大危險源監督管理工作的指導意見》（粵安監[*]248號）要求，做好重大危險源的普查、分類、登記、評估、分級和上報工作，建立重大危險源監督管理定期報告制度和信息系統，規范和加強對重大危險源的監督管理和重大安全隱患的整治。

各企業要結合實際情況認真開展隱患排查，對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。各地安全生產監管和有關部門要加強督促檢查工作，對存在隱患較大的企業要采取停產、停業整頓或停止使用等措施，防止發生突發事件。

各地和有關部門、各類企業要做好突發公共事件的處置工作。突發公共事件發生后，企業應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向地方政府及有關部門報告。對危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環境產生危害的突發公共事件，企業要在第一時間向地方政府報告有關情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發出預警信息。要控制事故發展態勢，標明危險區域，組織、協助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發生次生、衍生事件。地方政府要按照相關預案要求，加強對應急處理的指揮領導，組織開展救援和群眾疏散工作。各級安全生產監管部門、各有關部門要按照地方政府的統一要求，做好各項救援措施的銜接和配合。應急處置工作結束后，各企業應盡快組織恢復生產、生活秩序，消防環境污染，并加強事后評估，完善各項措施。

六、強化企業應急管理職責分工和相關政策措施

（一）明確和落實企業應急管理責任。

要進一步明確和落實企業安全生產主體責任，切實履行企業應急管理職責。企業對自身應急管理工作負責，要按照條塊結合、屬地為主的原則，在政府領導下和有關部門的監督指導下開展應急管理工作。各地、各有關部門要按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，落實對企業應急工作的監管責任。中央企業駐肇分支機構、省屬企業、市屬企業及各地企業應急工作由當地政府安全監管部門及相關行業主管部門負責監管；其他有關部門各司其職，監督指導有關企業預防和應對其他各類突發公共事件；國有資產監督管理機構按照出資人職責，配合職能部門落實應急預案管理方針政策，負責督促監管企業制訂和落實應急預案，并把安全生產工作納入考核內容；各級政府應急管理辦事機構負責綜合指導、協調企業應急管理工作。

（二）企業要加大投入力度。

各企業要切實加大對應急物資的投入，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠。有條件的企業要加強應急管理的信息化建設，配備必要的設備，逐步實現與有關部門數據信息的互聯互通。各地高危行業企業要安排應急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作。

（三）制定完善相關政策。

各地和有關部門要抓緊建立和完善政府應急準備金制度，進一步落實企業強制性提取安全費用、交納安全生產風險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施；抓緊研究制訂企業物資合理征用補償、企業應急隊伍有償服務辦法、大力推進高危行業企業的意外傷害保險和責任保險制度建設，建立健全企業應急管理長效機制。

七、加強企業應急管理培訓和宣傳教育工作

各地和有關部門要將應急管理及應急救援培訓納入企業教育培訓體系，在企業主要負責人、注冊安全主任等培訓中，要增加安全生產應急管理的內容，進一步加大教育培訓力度。各有關部門要加強培訓管理，提高培訓質量。各企業要加強對從業人員和應急救援隊員的培訓，提高現場應急處置能力。

要充分發揮出版、廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體的宣傳作用，大力宣傳企業應急管理和應急救援法律法規、應急知識，使應急管理的法律法規、應急預案、救援知識進企業、進車間、進班組。全面普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置常識，提高企業從業人員救援技能，增強廣大職工群眾的安全意識和應對事故災難的能力。