縣委誠信民政建設意見

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為優化發展環境,全面提高縣域的綜合競爭力，根據河北省人民政府《關于加強誠信政府建設的指導意見》，結合我縣實際，就政府誠信建設工作提出以下意見。

一、指導思想與工作目標。

（一）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步優化發展環境的若干規定》和《河北省人民政府關于加強誠信政府建設的指導意見》，從我縣廣大人民群眾和投資者反映強烈、影響經濟發展、損害政府形象的實際問題入手，全面建設政府信用體系，推動建立面向個人和企業、覆蓋社會經濟生活各個方面的社會信用體系，改善投資和經營環境，為加快全縣經濟發展和全面建設小康社會奠定基礎。

（二）工作目標。通過努力，力爭在本屆政府任期內，初步建立起以政府為主體和電子政務為基礎的政務信息公共披露體系，建立起誠信政府建設的基本機制，建設“誠信*”系統支撐平臺，形成面向個人和企業，覆蓋社會經濟生活各個方面的政府誠信體系，創立良好的經濟發展環境。

二、組織領導。

誠信政府的建設是一項復雜的系統性工程。為保證順利實施，成立“*縣誠信政府建設領導小組”，統一協調誠信政府建設中的各方面工作。組長由縣長孫寶水擔任，副組長由常務副縣長劉石擔任，成員為縣直各部門、各鄉鎮政府、管區管委主要領導；領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣政府辦公室主任井山嶺、縣監察局局長*兼任，辦公地點設在縣監察局。

三、具體措施。

（一）全面推進政務公開。

在鞏固提高政務公開成果的基礎上，進一步規范和完善公開的內容、方式、程序和監督保障措施。不斷提高政務公開的質量和水平，做到內容規范、形式完善、程序嚴密、工作機制健全。公用企業和事業單位要全面實行辦事公開制度，明確服務規程、收費標準、投訴渠道等事項。

1、公開的內容。

政務公開的內容為縣、鄉鎮政府及縣直各部門制定、的規范性文件、與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件和各機關的工作內容、工作職責、辦事依據、條件、程序、過程、結果、服務承諾、投訴追究渠道等事項。具體包括：縣經濟社會發展規劃、計劃及進展、完成情況，縣城總體規劃、縣城各類規劃及土地利用總體規劃等；有關招商引資、產業導向、投資指南等投資咨詢信息及企業服務類信息；有關教育或影響公眾人身、財產安全的疫情、災情或突發事件的預報、發生及其處理情況；有關扶貧、優撫、社會保障、勞動就業、征地安置等方面的方案、標準、條件及實施情況；有關土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、重大基礎建設項目和公開招標中標情況及工程進度；有關政府集中采購項目的目錄、限額標準、結果及其監督情況，政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況；有關公務員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果；政府部門的管理職能及其調整、變動等情況；供水、供電、供暖等公用事業的服務規程、收費依據、收費標準及投訴渠道等;法律、法規、規章規定應當公開的其他政務信息。公開政務信息，應做到全面、準確、真實、及時。

從人民群眾普遍關心和關系人民群眾切身利益的問題，以及易產生不正之風、滋生腐敗的環節入手，圍繞行政決策、執行、監督的工作程序、工作方法、工作結果等事項，不斷豐富和拓展政務公開的內容，逐步將政務公開范圍從辦事領域向決策領域推進。重點公開人權、事權、財權、物權以及領導干部廉潔自律的情況。認真落實政務公開責任制度、重大事項集體討論制度、公示制度、評議制度等制度。

2、政務公開的形式。

各機關應當加大投入，加強公開亭、公開欄、電子觸摸屏等硬件建設和更新維護工作。公安、交通、土地等與人民群眾切身利益密切相關的部門及其他有條件的機關應當建立政務公開辦事大廳，實行一站式、一條龍服務，方便群眾查詢和監督，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

縣政府建立“誠信*”網站，定期更新，及時公布政務信息。各鄉鎮政府、縣直各部門應當在“誠信*”開辟專欄，公開本機關政務。有條件的部門、鄉鎮政府應當建立本機關的誠信網站，并與“誠信*”網站鏈接。通過“誠信*”網站的廣泛傳播作用，為政務公開建立和充實政務公共信息平臺。政務公開應當與電子政務建設緊密結合，為人民群眾提供更方便、更高效的服務。

3、政務公開的監督。

在縣誠信領導小組的統一部署與協調下，縣政府政務公開領導小組辦公室負責日常監督，并定期組織檢查。根據政務公開監督檢查的結果，建立各機關的誠信檔案，以此作為對該機關和領導考評的重要依據。對違反政務公開的情況，除予以糾正外，依法追究相關責任單位和責任人的行政責任。

（二）大力推進依法行政。

各機關及其工作人員應當嚴格執法，堅持“以人為本、執法為民”的理念，通過依法履行職責樹立機關形象。堅持科學行政、民主行政、依法行政的原則，進一步規范政府及其部門的行政行為。

1、全面提高依法行政的業務素質與職責意識。各機關應當定期組織學習《行政許可法》、《行政處罰法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》及相關法律、法規、規章，并通過知識競賽、考試等形式，促進業務素質和依法行政意識的提高。

2、科學界定縣、鄉鎮政府、縣直各部門的權限與職責。發現職責不清、權限不明的，縣政府應當依法及時予以明確，為各機關各司其職，依法履行職責奠定基礎。

3、建立和完善行政執法備案、評議、考核、監督、復議等各項配套制度，簡化工作程序，提高工作效率，規范行政收費行為，增強服務意識，轉變政府職能，構建科學合理的審批管理機制和規范高效的審批運行機制，完善嚴密的審批監督制約機制。各級各部門均不得以任何方式設定行政許可，禁止以任何理由和方式審批或變相審批國家和省明令取消的行政審批；并對以前的行政許可進行梳理，發現違法行政許可的，應當立即予以清理或報有權機關處理；完善審批程序，深化審批制度改革，逐步采取聯合辦理或集中辦理的形式，提高審批效率。

4、保持行政行為的穩定性，嚴格遵守信賴保護原則。行政行為應當保持穩定，不能朝令夕改。非因法定事由并經法定程序，不得撤消或變更已生效的行政決定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，行政機關可以依法撤回或變更，但對公民、法人或其他組織的財產損失，應當依法予以補償。

5、嚴格執法，令行禁止。各機關應當依據《行政處罰法》、《行

政許可法》等法律及相關法規、規章嚴格執法，嚴禁超越職權、濫用職權、顯失公正及以權謀私的行為，依法做到執法有保障、用權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

（三）深入開展民主評議政風行風活動。

繼續開展政風行風評議活動，進一步優化政策環境、政務環境、市場環境和法制環境，努力營造“一切為了發展，一切服從發展”的濃厚氛圍。

1、定期組織行政執法部門、經濟和社會管理部門、公用企（事）業單位和窗口單位，開展以“執政為民、執法為民、服務社會和優化發展環境”為主題的民主評議政風行風活動。在縣誠信領導小組的統一領導下，糾風辦組織協調，群眾廣泛參與，做到條塊緊密結合，糾、評、建相互促進。充分發揮行業主管部門的作用，認真落實“誰主管、誰負責、管行業必須管行風、抓機關必須抓基層”的糾風工作機制。緊緊圍繞優化發展環境，集中解決各機關影響制約經濟發展的突出問題，努力營造“一切為了發展，一切服從發展”的濃厚氛圍。

2、定期開展民主評議，采用科室自評與科室互評相結合、機關自評與群眾評議相結合的方式，及時發現并糾正在誠信建設中存在的問題。各機關應擴大評議渠道，積極接受監督。

3、設立并公布縣長、鄉鎮長、部門負責人電話熱線，并由專人負責管理，對群眾反映的問題及時協調解決或處理，密切政府與群眾的聯系。

4、各機關應當定期深入基層，聽民聲、察民意，及時了解群眾的呼聲與意愿，著力解決發生在人民群眾身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問題。

（四）進一步完善行政效能監察。

1、大力開展行政效能監察，加強對行政決策和行政執行的監督，針對重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示與聽證質詢制度和決策責任制度的落實情況進行監督檢查，切實加強對行政權力的監督制約，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，防止行政權力的缺失和濫用；同時加強對履行社會管理和公共服務職能的監督，切實解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費以及群眾關心的熱點問題。

2、開展行政效能監察重點是認真檢查各機關及其工作人員依法行政、合理行政、公平、高效、便民，維護廣大人民群眾合法權益的情況。緊緊圍繞政府工作的中心工作和重大公共投資項目的落實情況實施檢查，督促行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序依法履行職責，規范行政行為，保證政府投資效益，促進發展環境的進一步優化。嚴肅紀律，堅決糾正和查處不認真或不及時履行職責、拒不履行職責以及行政不作為、亂作為等行為，保證政令暢通。

3、成立行政效能監察投訴中心，設立并公布投訴熱線，受理社會各界的效能投訴，充分發揮投訴中心的作用，促進工作效率和服務水平的提高。在社會上聘請效能監督員，定期聽取他們對各單位效能建設方面的意見和建議。

4、對舉報人所反映的事項，經調查屬實的，縣監察局根據具體情節，給予舉報人一定的物質獎勵。

5、加強審計監督、復議監督，自覺接受人大監督、政協監督和司法監督，與行政效能監察緊密結合，形成監督合力，促進誠信政府建設。

（五）加強公務員誠信建設。

誠信政府形象的樹立，最終要通過每一個公務員來實現。加強公務員的誠信建設，是落實誠信政府建設的重要措施。

1、大力加強公務員誠信教育，采取定期知識講座、座談、培訓等形式組織實施，幫助公務員了解國際和國內信用建設發展趨勢，認清當前我縣及河北信用建設形勢，不斷增強責任感和緊迫感。各機關應當將信用建設的內容納入公務員培訓計劃，利用行政學院、黨校等教育機構對公務員進行誠信教育，提高公務員自身素質；相關費用列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障。

2、加大對公務員誠信的監督力度。公務員應進一步轉變工作作風，杜絕吃、拿、卡、要等違規違紀、損害政府形象的行為。各機關應當加大監督力度，通過機關大廳、公告欄、公務員工作職責牌等形式公布公務員的姓名、職務、職責等基本資料及舉報投訴電話，完善對公務員的監督。發現有違反誠信建設行為的，有關機關應當及時依法處理，并將處理結果存入公務員個人檔案。

（六）推進社會誠信體系建設。

各機關在搞好自身信用建設的同時，要通過政府推動，全面促進社會信用建設。

1、政府機關在政府誠信建設中，應當以身作則，自覺誠實守信，增強公信力，發揮先鋒模范和表率作用，自覺接受人民群眾監督，為全社會誠信建設帶好頭、領好路。

2、深化企業改革，加強市場監管，積極引導企業誠信經營，組織實施企業信用工程。

3、積極培育信用市場和信用需求，促進企業和社會團體自覺守信。

4、在政府機關的領導和監督下，農村基層群眾性自治組織應當繼續加強與改進自身的誠信建設，通過制定村規民約、村務公開、定期向村民述職等形式，密切與村民的聯系，樹立并完善誠信形象。

5、依據公平、公正、公開的原則，縣誠信領導小組應當定期組織誠信機關、誠信企業、誠信農村基層群眾性自治組織及誠信個人的評選和獎勵工作，做好宣傳，并引導輿論導向，對負面典型案例予以曝光。評選、獎勵的具體標準由縣監察局制定。

6、大力弘揚信用文化。縣誠信領導小組定期組織信用文化的

宣傳教育工作，讓誠信觀念深入人心，提高人民群眾的誠信意識。

7、縣誠信領導小組制定信用評估標準，建立信用評估體系，公示平臺。

8、加強社會信用法制建設，構建聯合誠信體系。

縣政府有關部門應當認真履行職能，深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，重點加強經濟秩序的整頓，強化治理亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，改善投資環境，加大金融安全區創建力度。深入開展信用鄉鎮、信用村、信用農戶為主要內容的農村金融安全區創建工作。通過嚴格執法，加大信用建設的法律保障，積極保護企業及消費者的合法權益，加大對走私、詐騙、偷逃稅款、逃廢銀行債務等破壞市場經濟秩序的打擊力度，提高政府維護市場經濟運行的信用程度。

各級各部門都要充分認識加強誠信政府建設的現實意義和長遠意義，進一步強化誠信意識，樹立誠信觀念，積極營造建設誠信政府的良好氛圍，并組織、引導和推動全社會的信用建設，形成政府、企業和個人有機結合的社會信用體系，為*經濟和社會事業的全面進步和創建“和諧*”做出新的、更大貢獻。