房管局房地產(chǎn)市場管理實(shí)施意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場管委、管區(qū)管委，縣政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣建筑、土地和房地產(chǎn)市場管理，建立完善長效管理機(jī)制，規(guī)范建筑、土地和房地產(chǎn)市場秩序，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、以人為本的理念，以規(guī)劃為綱，以法為繩，標(biāo)本兼治、重點(diǎn)治本，嚴(yán)肅查處建筑、土地和房地產(chǎn)市場各類違法違規(guī)行為，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系，努力營造法制化、規(guī)范化、公平競爭的建筑、土地和房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、工作目標(biāo)：通過加強(qiáng)建筑、土地和房地產(chǎn)市場管理，進(jìn)一步增強(qiáng)工程建設(shè)各方主體的法律意識；有效遏制違反規(guī)劃、違規(guī)開發(fā)、違規(guī)銷售、無資質(zhì)施工、哄抬房價(jià)等問題；根本扭轉(zhuǎn)不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的狀況；徹底解決違法設(shè)置建筑市場障礙的地區(qū)封鎖問題；明顯提升主管部門依法行政和執(zhí)法水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員工作作風(fēng)；顯著提高社會(huì)各界對建筑、土地和房地產(chǎn)市場秩序的滿意程度。

二、管理的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）投資立項(xiàng)方面

3、應(yīng)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及沒有辦理年審的項(xiàng)目，依據(jù)省政府冀政[*]32號文件《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法和備案管理辦法》第二十一條規(guī)定，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。第二十六條規(guī)定，依法責(zé)令其停止建設(shè)，并追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

4、項(xiàng)目申請單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，依據(jù)省政府冀政[*]32號文件《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法和備案管理辦法》第二十五條規(guī)定，應(yīng)依法撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

5、咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依據(jù)省政府冀政[*]32號文件《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法和備案管理辦法》第二十四條規(guī)定，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

6、招標(biāo)方案未核準(zhǔn)、招標(biāo)公告未的，應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其它方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，并依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款，對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

7、未按批準(zhǔn)規(guī)模建設(shè)，擅自增加投資，擴(kuò)大規(guī)模的，限期責(zé)令改正，并依照省政府冀政[*]32號文件要求和《招標(biāo)投標(biāo)法》、《河北省建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案和不招標(biāo)申請報(bào)送和核準(zhǔn)管理辦法》、《招標(biāo)公告管理辦法》，進(jìn)行處罰。

（二）用地審批方面

8、未經(jīng)批準(zhǔn)或不按程序取得建設(shè)用地的，包括在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，依據(jù)《土地法》第七十六條規(guī)定，按非法占地處理，沒收或拆除在非法占地上的新建建筑物及其它設(shè)施，收回土地，并處罰款。

9、未繳納土地出讓金的，按照《房管法》第六十六條規(guī)定，責(zé)令其繳納土地出讓金，沒收違法所得，并處罰款。

（三）建設(shè)工程方面

10、未取得規(guī)劃許可證、擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案或未按規(guī)劃批準(zhǔn)擅自施工，未按規(guī)定交納規(guī)費(fèi)的，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十九條至第四十三條規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并處罰款；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物。

11、未取得施工許可證擅自施工的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，并處罰款。

12、規(guī)避招投標(biāo)的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付，對單位直接主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分。

13、在招投標(biāo)中弄虛作假的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

14、工程違法轉(zhuǎn)包、分包的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款；可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處罰款；可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

15、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、降低工程質(zhì)量的，依照《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條規(guī)定，責(zé)令改正，處罰款，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。依據(jù)第七十四條，對造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

16、仗地勒索、仗地承包、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行承攬施工任務(wù)、干擾破壞正常施工，情節(jié)輕微的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》和《建筑法》有關(guān)規(guī)定，予以處理；情節(jié)嚴(yán)重造成重大影響的，依法追究刑事責(zé)任。

17、建筑工程違反安全生產(chǎn)操作的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十條至九十一條規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款，可降低單位資質(zhì)或吊銷資質(zhì)證書，對生產(chǎn)單位及其負(fù)責(zé)人給予批評教育和處分。造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

18、因臨街施工或其它原因需要臨時(shí)占用城區(qū)道路兩側(cè)人行道及以上公共場地的，應(yīng)辦理審批手續(xù)，依據(jù)《城市道路占用挖掘收費(fèi)管理辦法》第四條規(guī)定，應(yīng)繳納占道費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，損害、侵占城區(qū)道路的，責(zé)令限期改正，并依照國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》第二十七條和第四十二條規(guī)定，處以罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

19、臨街工程施工工地不設(shè)置護(hù)欄或者不作圍擋，工程停工時(shí)不及時(shí)整理場地并做必要的覆蓋，或者工程竣工后不及時(shí)清埋和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的,依據(jù)《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第三十八條規(guī)定，處以罰款。

20、未經(jīng)批準(zhǔn)夜間在居民區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)從事噪聲污染妨礙居民休息的建筑施工作業(yè)和其它產(chǎn)生噪聲污染活動(dòng)的，依據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條第八款，責(zé)令停止作業(yè)，并處罰款。

21、建設(shè)領(lǐng)域其它違法違規(guī)行為的，依據(jù)相關(guān)建設(shè)法規(guī)進(jìn)行處理。

（四）房產(chǎn)開發(fā)方面

22、房地產(chǎn)開發(fā)公司無資質(zhì)開發(fā)或變相無資質(zhì)開發(fā)房地產(chǎn)的，按照國務(wù)院頒發(fā)的《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，處以罰款。

23、建筑房屋面積少報(bào)多建的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰；房屋面積結(jié)構(gòu)嚴(yán)重超標(biāo)的，按照“國八條”的要求，由建設(shè)部門進(jìn)行住房結(jié)構(gòu)控制，由房管部門認(rèn)可蓋章，否則不予審查。

24、未取得預(yù)售許可證明，擅自銷售商品房行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)從重處罰，依據(jù)《商品房銷售管理辦法》第38條規(guī)定，收取預(yù)售款的1%以下罰款，并按照《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行查處，直至吊銷房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

25、不符合集資建房條件的單位或個(gè)人搞集資建房的，按照建住房[*]196號文件規(guī)定，以集資合作建房名義搞商品房開發(fā)，對外銷售集資合作建成的住房的，沒收非法所得，并從嚴(yán)處理有關(guān)責(zé)任人；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

26、商品房開發(fā)的建筑小區(qū)物業(yè)管理不達(dá)標(biāo)的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)，并由房管、建筑、消防、綠化等部門進(jìn)行綜合治理。

三、保障措施

27、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣建筑、土地和房地產(chǎn)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對建筑、土地和房地產(chǎn)市場管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保建筑、土地和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

28、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。縣土地、建設(shè)、房產(chǎn)、發(fā)改、執(zhí)法等部門要制定細(xì)致周密的管理方案，明確職能分工，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法辦公機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，信息共享，形成高效務(wù)實(shí)的管理體系機(jī)制，營造規(guī)范、開放、公平、有序的市場秩序。

29、加大宣傳力度。要通過多種方式，加強(qiáng)對建筑、土地和房地產(chǎn)法律、法規(guī)及相關(guān)知識的宣傳，縣建設(shè)、土地、房產(chǎn)、發(fā)改、綜合執(zhí)法等部門做到依法行政、文明執(zhí)法，開發(fā)商及廣大群眾清楚地了解建筑、土地、房地產(chǎn)知識，明確自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范市場行為，引導(dǎo)群眾消費(fèi)。