前言:本站為你精心整理了環保局城鄉生活垃圾處理意見范文,希望能為你的創作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。
為進一步提升我市城鄉環境衛生質量,改善人居環境,實現城鄉生活垃圾無害化、減量化、資源化處理目標,促進城鄉統籌及社會經濟和諧發展,結合我市實際,現就加快城鄉生活垃圾處理工作提出如下意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,全面貫徹黨的*精神,圍繞全面建設小康社會和社會主義新農村,以統籌城鄉發展為抓手,以推進城鎮化和新農村建設為主線,按照“推動城市管理向農村延伸、城市文明向農村拓展”的要求,以改善人民群眾生產生活條件為出發點和落腳點,進一步健全機構,加大生活垃圾收集處理設施的建設力度,抓好生活垃圾源頭控制,規范生活垃圾的運輸管理,實現生活垃圾的資源利用,改善城鄉人居環境,促進我市社會經濟的高速發展。
二、總體目標
用三年左右的時間,由縣(市)政府運用BOT、BOO或申請國債和中央預算內投資、自籌資金等形式,各興建一座生活垃圾無害化處理場,并投入使用。到20*年,全市城鄉生活垃圾處理率達到100%。
三、基本原則
(一)統籌規劃,協調發展。各縣(市、區)政府要堅持環境優先的發展觀,科學規劃環境衛生事業發展,加大投入力度,統籌城鄉發展,實現環境衛生基礎設施建設適度超前發展;各縣(市)政府要按照省建設廳《關于印發<*省城市環境衛生專業規劃編制綱要(試行)>的通知》(*建城[20*]16號)要求,結合本地實際,按時完成環境衛生專業規劃的編制工作;各鄉(鎮)政府要根據村莊區位、自然環境和經濟發展水平,合理規劃鄉村生活垃圾處理項目布局和規模。
(二)因地制宜,經濟適用。堅持因地制宜、技術可行、安全可靠、經濟適用的原則,進一步增強城鎮環境衛生基礎設施輻射農村的能力,實現城鄉一體化,加強區域性處理設施、信息和管理資源的共享。合理選擇適合當地實際的收集處理方式和技術手段,促進生活垃圾綜合利用,實現垃圾無害化、減量化、資源化處理的目標。
(三)政府主導,社會參與。按照“政企分開、政事分開、管干分開”的改革思路,各級政府在發揮主導作用,加大公共財政對生活垃圾收集處理工作支持力度的同時,要轉變觀念,進一步開放資本市場、經營市場和作業市場,鼓勵社會資金參與環境衛生基礎設施的投資建設和運營,加快生活垃圾收集處理行業市場化、社會化、產業化進程。
(四)綜合利用,節約資源。大力發展循環經濟,實現城鄉垃圾零污染,將垃圾的收集、分類處理和綜合利用等環節有機聯系起來,有條件的縣(市)可采取垃圾焚燒發電、垃圾分揀利用等方式,進行物質交換和能源轉換,變污染負效益為資源正效益。各級政府要加大推廣農村改水、改廁和沼氣建設,采取有效措施,鼓勵農民自我投入,實現生活垃圾的綜合利用。
(五)深化改革,創新體制。貫徹落實市容環境衛生管理工作重心下移的方針,完善“統一領導、縣(市)為主、分級管理、社會參與、群眾監督”的環境衛生工作綜合管理體制,以落實管理責任制為重點,進一步深化環衛體制改革,強化城鄉環境衛生管理職能。
四、運作模式
按照“居(村)清掃保潔、鄉(鎮)壓縮轉運、縣(市)集中處理”的運作模式進行分級管理。居(村)民將生活垃圾實行分類、減量、袋裝;居(村)負責本轄區內公共場所的清掃保潔及居(村)民垃圾收集,并運送到鄉(鎮)垃圾中轉站;鄉(鎮)采取密閉方式將垃圾轉運至無害化處理場,并負責管轄區域公共場所的清掃保潔等工作;縣(市)負責生活垃圾的無害化綜合處理等環境衛生管理工作。
五、工作步驟
(一)第一階段(2009年1月—20*年*月)
城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%,農村達到40%以上。
1、健全環衛機構。各縣(市、區)環境衛生行政主管部門應組建專門環衛保潔隊伍,按常住人口2—4‰的比例配備環衛專業人員;各鄉(鎮)要成立環衛(站)所,參照《*省城市市容環境衛生統一勞動費用定額》標準配足人員,組建相對穩定的環衛作業隊伍;居(村)聘請1—2名保潔人員。
2、完善基礎設施。各縣(市、區)、鎮要嚴格按照部頒標準建設與當地生活垃圾收集運輸規模相適應的壓縮式中轉站;各鄉根據實際情況,采取分步實施的辦法,建設壓縮式垃圾中轉站,并配備相適應的垃圾轉運車輛;新農村建設試點村應建設規模相適應的垃圾收集池,配備果殼箱及垃圾收集車。各縣(市)興建的生活垃圾無害化處理場投入使用。
3、開征垃圾處理費。根據國家計委、建設部、國家環??偩钟嬐顿Y[20*]1591號文件“在城市范圍內產生垃圾的單位和個人,均應繳納垃圾處理費”、“尚未建設垃圾集中處理設施的城市所征收的垃圾處理費,可用于垃圾處理工程的前期工作和相關配套項目的投入,但在三年內必須建成垃圾集中處理設施,并投入運行”的精神,2009年,市價格行政主管部門會同本級環境衛生行政主管部門制定出垃圾處理收費標準,并在中心城區范圍內予以開征;各縣(市)在垃圾無害化處理場建成并投入運行后,方可開征垃圾處理費,并按照先城鎮后農村,先單位、城鎮居民后村民的原則予以征收。所征收的垃圾處理費全部用于支付生活垃圾的收集、運輸和處理費用,任何部門和單位不得截留、挪用。
(二)第二階段(20*年1月—20*年*月)
城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%,農村達到80%以上。
各鄉(鎮)應根據轄區情況,進一步完善垃圾中轉站等基礎設施的建設,做到布局合理、運輸便利、成本節約,覆蓋到每個村(組);80%以上的村(組)環衛基礎設施齊全,做到生活垃圾日產日清,處理及時。
(三)第三階段(20*年1月—20*年*月)
城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。
全市城鄉環衛管理網絡健全,作業隊伍到位,基礎設施完善,運行處理正常,鄉村鄉貌整潔,達到“五無”標準,即村內無積存垃圾、無衛生死角、溝渠河道無漂浮物、道路清潔無垃圾、田間地頭無暴露垃圾。
六、措施要求
(一)提高認識,加強組織領導。各縣(市、區)及有關單位要充分認識加快城鄉生活垃圾處理工作的重要意義,進一步解放思想,實事求是,與時俱進,增強使命感和責任感,按照屬地管理原則,成立城鄉生活垃圾處理工作領導小組,強化組織領導,制定工作方案,細化標準措施,落實責任,在科學發展觀的指導下,積極探索,統籌城鄉環境衛生管理,加快城鄉生活垃圾處理工作進程;垃圾處理場等環衛基礎設施由所在縣(市、區)政府采取行政劃撥方式提供項目建設用地。發改委、國土、環保、城管、建設、物價、財政等部門要各司其職,各負其責,齊抓共管,確保此項工作取得成效。
(二)理順體制,實行分級負責管理。進一步理順環境衛生管理體制,明確環境衛生的分級管理和范圍。市級環境衛生行政主管部門負責全市環境衛生管理的監督檢查工作,并負責中心城區主次干道和鋪裝了人行道板的背街小巷的清掃保潔等環境衛生管理工作;袁州區政府負責中心城區其他背街小巷和居民區及轄區范圍內各鄉(鎮)的環境衛生管理工作;各縣(市)環境衛生行政主管部門負責本縣(市)的環境衛生監督、檢查和管理工作;新農村建設辦公室負責農村垃圾的監管。
(三)加大投入,確保環衛事業健康發展。各縣(市、區)、鄉(鎮)政府要根據“分級管理、分級負擔”的原則,將生活垃圾處理等環衛基礎設施的建設、運行和管理費用納入同級財政預算,并根據實際需要逐年加大資金投入。所征收的生活垃圾處理費按照“??顚S谩钡脑瓌t,全部用于支付生活垃圾的收集、運輸和處理費用,任何部門和單位不得截留、挪用,確保環境衛生事業健康有序發展。
(四)強化管理,扼制違法違規行為。各級環境衛生行政主管部門要切實履行生活垃圾處理的監督和管理工作,積極穩妥地組織好各級生活垃圾的統一收運和處理。各級城管執法部門和相關執法單位要加大對生活垃圾處理的執法力度,特別是要加強對農村地區的監督、巡查,對違反生活垃圾處理管理規定造成環境污染的責任單位和個人,要嚴格依法進行處罰,有效地保障環境衛生的干凈整潔。
(五)加大宣傳,擴大群眾參與度。各級政府要堅持輿論引導,利用各種新聞媒體,加大對環境衛生法律法規的宣傳力度,堅持管理與教育相結合、教育與處罰相結合的原則,進一步提高群眾的環境衛生意識,采取各種形式和活動,積極引導群眾關注和參與環境衛生管理。各縣(市)環境衛生行政主管部門必須開通環境衛生監督舉報電話和城管*319服務熱線,建立嚴格的工作制度,暢通信息渠道,方便廣大居民積極參與市容環境衛生管理工作。