發改委加強企業上市融資意見

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各縣(市)、區人民政府，*經濟開發區管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為進一步調動企業上市融資的積極性，鼓勵和引導優勢企業利用資本市場加快發展、做大做強，現就加快推進我市企業上市融資工作提出以下意見：

一、充分認識加快企業上市融資工作的重要意義推進企業上市融資是我市調整經濟結構、加快產業優化升級、提高運行質量、促進科學發展的一項重大戰略舉措，是企業利用資本市場壯大規模、培育優勢、增強核心競爭力的有效途徑，同時也是推進企業制度創新、管理創新和技術創新的重要手段。各級、各部門要充分認識加快推進企業上市融資的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，積極支持企業走資本市場融資之路，為企業發展提供良好的政策環境，努力開創我市企業上市融資工作的新局面。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想堅持以科學發展觀為指導，抓住當前資本市場發展的機遇，以壯大企業規模、提高核心競爭力為目標，以優勢骨干企業和高新技術企業為重點，充分利用境內外資本市場資源，扎實開展企業上市融資的指導協調和服務工作，鼓勵、引導、促成一批成長性好、發展潛力大的企業通過上市，盡快做大做強，促進我市經濟又好又快的發展。

(二)目標任務全市篩選40家企業作為上市資源進行跟蹤培育、重點扶持，到“*”末，力爭全市新增上市公司3-5家，正式啟動上市程序進入實質運作（與保薦人、會計師事務所等中介機構簽訂正式協議并經市上市融資辦認定，以下簡稱擬上市公司）的企業3-5家；到“十二五”末，再新增上市企業5-10家，上市企業數達到10家以上，著力打造一批競爭力強、在國內外有一定影響力和知名度的上市企業。

三、工作重點

（一）建立上市資源庫。積極開展上市融資工作調研，了解企業基本情況和融資需求，建立企業上市資源庫。在國家鼓勵發展的優勢產業和高新技術產業中，選擇一批主營業務突出、產品競爭力強、具有良好發展前景和增長潛力的優勢企業，跟蹤調查，篩選入庫，有計劃地重點培育扶持。

（二）拓寬上市渠道。充分發揮政府的綜合協調作用，加強與證券監管部門、證交所、資本市場中介機構的溝通聯系，建立穩定的上市渠道，形成資源共享的企業上市服務平臺，減少企業上市風險。積極為企業上市牽線搭橋，推選一批實力強、誠信度高、經驗豐富的中介服務機構，供企業自主選擇。堅持境內、境外上市并舉，主板上市和中小企業板上市并重，根據企業特點和境內外資本市場要求選擇上市渠道，在推動境內上市的同時，支持企業到香港、新加坡、美國、日本等境外證券市場上市融資。

（三）實施分類指導。按照“培育一批、輔導一批、上市一批”的總體要求，制定我市上市融資企業培育與輔導計劃，成立企業上市融資專家咨詢小組，定期入駐企業開展上市診斷服務活動，實施分類指導。對已步入融資軌道的企業，集中優勢資源，全力做好幫扶工作；對已初具條件的企業，引導其盡快啟動上市計劃，協助分析、選擇合適的上市地點和上市方式；對目前條件尚不完全具備、但有上市意愿的企業，指導其進行產權重組和股份制改造，為企業上市融資奠定基礎。

（四）提高上市公司質量。指導企業嚴格按照《公司法》、《證券法》等法律法規和上市政策要求，規范改制，規范運作，健康發展，為上市打好基礎。推動擬上市公司體制創新、管理創新和技術創新，不斷提高經營業績，擴大整體實力。積極組織企業參加上市融資培訓活動，使企業盡快掌握資本市場的游戲規則、準入條件以及相關法律法規。

四、扶持政策為鼓勵企業上市融資，對總部及注冊地在*的企業境內上市（上市主體在*的境外上市）給予以下優惠政策支持:

（一）降低上市成本1、企業因上市需要辦理有關變更手續時，工商、稅務、國土、房管等部門對使用權人主體不變的，只收取登記費和工本費；對使用權人主體改變的，按有關法規和政策辦理。2、擬上市公司因審計調帳增加年度銷售收入及利潤需補繳增值稅及所得稅的，由受益財政按地方留成的60%予以獎勵，其余40%部分在企業上市后予以獎勵（原則上只享受一次）；進入上市程序后，企業年納稅額以上年納稅額為基數，以不低于15%比例環比增長的，超過15%部分的地方留成，可以先借給企業，待企業成功上市后以獎勵的形式沖抵。3、擬上市公司在近五年內因享受國家和地方有關優惠政策（減免稅、財政貼息等）而形成的扶持資金，財政、稅務部門在按上市要求對企業進行規范時，作為國家無償扶持資金處理。

（二）強化項目扶持4、擬上市公司自進入上市輔導期之日起，其生產性建設項目（不含房地產業項目）由市經貿委發給“綠卡”，享受“綠卡”規定的優惠政策，其中減免的相關規費可以先行緩繳，待企業成功上市后予以免繳。三年內未能上市的，全額補繳。5、擬上市公司投資新建符合國家產業政策的項目，優先辦理立項審批、核準、備案或轉報手續，優先安排土地使用指標，優先保證煤、電、油、運等工業生產要素。6、各級政府安排的各類技術改造、技術創新等專項資金，優先用于擬上市公司的重點項目。各級發改、經貿、財政、科技等部門對擬上市公司，在申報國家高新技術產業化基金和省科技成果轉化資金、國家高技術產業項目配套資金、中小企業專項資金、科技型中小企業創新發展專項扶持資金、國債項目財政貼息資金等方面給予優先支持。7、擬上市公司列入國家、省各類工業科技和技術改造計劃的項目，受益財政按照國家和省規定比例優先給予配套支持。

（三）獎勵企業上市8、企業成功上市后，募集資金80%（含80%）以上用于本市范圍內生產性、經營性項目（房地產項目除外）建設的，由市政府按照募集資金總額的15‰進行獎勵，最高限額為200萬元，獎金的40%獎勵給上市公司主要負責人，其余60%獎勵給其他高層管理人員。企業成功上市后，可給予市推進企業上市融資工作領導小組及其辦公室適當獎勵。

（四）企業上市融資工作中的其他政策性問題，可以采取一事一議的辦法研究解決。

五、保障措施

（一）建立上市專項資金。建立*市企業上市融資工作專項資金，市財政每年安排30萬元，專款專用，用于企業上市融資資源庫建設，組織開展企業上市融資培訓、企業現場咨詢診斷以及上市推介活動，聘請專家顧問及開展上市宣傳等事項。

（二）切實加強組織領導。為強化組織領導，加快企業上市步伐，市政府成立*市推進企業上市融資工作領導小組，副市長李堅任組長，市政府副秘書長王琦、市經貿委主任洪濤任副組長，市經貿委、發改委、國資委、財政局、國土資源局、勞動保障局、工商局、國稅局、地稅局、質監局、環保局、審計局、統計局、人行等部門和單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市經貿委，洪濤同志兼任辦公室主任。領導小組主要職責是：研究落實推進企業上市融資的政策、措施，指導擬上市企業擬定改制重組方案，建立上市融資企業載體庫，協調解決企業上市融資過程中遇到的困難和問題，為企業上市融資營造良好的環境。各縣（市）、區也要成立相應機構，確保企業上市工作各項政策措施和目標任務的落實。

（三）全力搞好協調服務。各地、各部門、各單位要牢固樹立服務意識和全局觀念，切實幫助企業解決改制、重組、上市和發展中遇到的困難和問題，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，努力營造優良寬松的環境，為我市企業上市作出積極的貢獻。