財政局加強(qiáng)組織財政收入意見

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各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

近年來，全市各級、各部門按照上級的要求和市委、市政府的總體部署，大力實施穩(wěn)健的財政政策，強(qiáng)化財源監(jiān)管，加大征收力度，推動了全市財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長，增強(qiáng)了財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐、拉動作用，為保障“民生工程”實施、促進(jìn)全市和諧社會建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但從組織收入上來看，“兩個比重”依然較低，稅源流失和稅收秩序混亂在一定程度上仍然存在，影響了財政收入的持續(xù)穩(wěn)步增長。各級、各部門必須正確把握當(dāng)前財政工作面臨的新形勢、新任務(wù)，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)組織財政收入工作的重要性和緊迫性，立足各自職責(zé)，扎實開展工作，促進(jìn)財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長。現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)精神和省政府關(guān)于提高“兩個比重”的要求，結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步加強(qiáng)組織財政收入工作提出如下意見：

一、大力培植財源，增強(qiáng)稅收后勁

㈠全力實施工業(yè)“1500億工程”。工業(yè)始終是新余的強(qiáng)市富民之本，稅收之源，財政之基。要圍繞“三大產(chǎn)業(yè)、四大支柱”，加快引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展后勁足、稅收貢獻(xiàn)大、帶動力強(qiáng)的項目，快速做大經(jīng)濟(jì)總量，以工業(yè)的跨越式發(fā)展推動全市財政和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

㈡加大擇商引資力度。注重引資質(zhì)量，樹立擇商意識，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)技術(shù)含量高、受上游環(huán)節(jié)影響小的項目，努力提高產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大稅基，增加稅收。

㈢全面發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。注重培植和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力增強(qiáng)對入駐企業(yè)的控制力，防止企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓定價方式，將稅收轉(zhuǎn)移出去，使稅收更多地留在本地。

㈣鼓勵駐市中央、省屬企業(yè)就地納稅。提升服務(wù)水平，按照屬地原則，鼓勵重點(diǎn)稅源企業(yè)（如電力、石化、鐵路、郵政通訊、煙草及金融保險企業(yè)等中央省屬企業(yè)）就地納稅。

㈤兌現(xiàn)財稅優(yōu)惠政策。各級財政要按市里的統(tǒng)一規(guī)定，及時、足額兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，并對工業(yè)“1500億元工程”、招商引資等任務(wù)完成較好的單位給予經(jīng)費(fèi)上的支持。各級經(jīng)濟(jì)主管部門要關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，重視企業(yè)稅收完成和繳納情況，配合財稅部門督促企業(yè)依法納稅。

㈥實行外來建筑施工企業(yè)就地納稅。積極幫助外來建筑施工企業(yè)就地登記注冊，簡化辦證手續(xù)，建立外來建筑施工企業(yè)就地納稅制度。

二、加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格依法治稅

㈠提高認(rèn)識，強(qiáng)化征管。稅收是財政收入的主要來源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的綜合反映，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、維護(hù)社會公平公正有著重要意義。各級、各部門特別是稅務(wù)部門要進(jìn)一步提高對依法治稅、加強(qiáng)稅收征管工作重要性的認(rèn)識，堅持依法征收、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，嚴(yán)禁越權(quán)減免稅。要采取積極有效措施，切實解決稅收征管中存在的問題，堵塞稅收漏洞，提高征管水平，千方百計把我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果如實反映到稅收收入上來，努力實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的同步增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

㈡掌握政策，嚴(yán)格把關(guān)。一是貫徹執(zhí)行好國家稅務(wù)總局為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放所制定的各項稅收優(yōu)惠政策。二是嚴(yán)格按國家規(guī)定制定招商引資優(yōu)惠政策。三是嚴(yán)格按稅收政策辦理企業(yè)稅收申報、繳納、抵扣、清算、檢查等事項。

㈢加強(qiáng)監(jiān)管，挖潛增效。一是加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析。稅務(wù)部門要堅持實事求是、定性與定量相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合的原則，定期開展稅收經(jīng)濟(jì)分析，密切關(guān)注稅源稅收發(fā)展趨勢和稅收政策運(yùn)行對經(jīng)濟(jì)的影響程度以及稅收收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動性。二是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定重點(diǎn)稅源，全面掌握重點(diǎn)納稅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，定期采集、分析和重點(diǎn)稅源管理信息，構(gòu)建多層次、全方位、科學(xué)有效的重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系。對新鋼、賽維、江鋰等重點(diǎn)稅源企業(yè)開通納稅服務(wù)直通車，支持重點(diǎn)稅源企業(yè)做強(qiáng)做大。三是切實加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)稅收管理。對長虧不倒企業(yè)、零利潤企業(yè)、微利申報企業(yè)等要切實加強(qiáng)監(jiān)控管理，實施重點(diǎn)稽查。對賬簿不健全的小規(guī)模企業(yè)要合理定稅；對銷售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模企業(yè)要督促其申請一般納稅人認(rèn)定；對個體重點(diǎn)稅源，要適時調(diào)整定額；對未達(dá)起征點(diǎn)戶、停歇業(yè)戶、非正常戶要實行動態(tài)管理；對臨界點(diǎn)戶、城鄉(xiāng)結(jié)合部、比較繁華地段的個體稅收要切實加強(qiáng)管理。要進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查工作的質(zhì)量和效率，集中力量對征管基礎(chǔ)相對薄弱、稅收管理偏松、稅負(fù)偏低的地區(qū)和行業(yè)開展專項檢查和整頓，以查促管、管查互動，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用。四是加強(qiáng)對招商引資企業(yè)的納稅監(jiān)控。重點(diǎn)加強(qiáng)對總部在外企業(yè)的稅收監(jiān)控，防止企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易將稅收轉(zhuǎn)出，確保稅收不流出我市。

㈣合理界定，規(guī)范秩序。一是強(qiáng)化稅收法制意識。各級、各部門要站在講政治、講大局和依法行政的高度，認(rèn)真執(zhí)行國家財政、稅收政策，增強(qiáng)抵制引稅、買稅等行為的自覺性和敏感性，規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法行為。二是穩(wěn)定市本級稅源。嚴(yán)格按照“一個征收單位對應(yīng)一個預(yù)算主體”的原則管轄界定現(xiàn)有納稅戶，確定各征收單位的征管范圍，盡量避免征收單位與對應(yīng)預(yù)算主體交叉重疊的現(xiàn)象。按照“誰招商、誰受益”的原則確定新辦企業(yè)稅收歸屬；無明確招商引資單位的，稅收劃歸市本級；大型商貿(mào)零售企業(yè)（指注冊資金500萬元以上，從業(yè)人員50人以上）稅收一律劃歸市本級；對個別有重大歧義的，由市政府確定。三是嚴(yán)格納稅戶變更、注銷管理。對企業(yè)變更登記的，工商部門要嚴(yán)格審查，防止企業(yè)借變更登記之名，行轉(zhuǎn)移稅收之實；稅務(wù)部門要認(rèn)真審查企業(yè)注銷原因，嚴(yán)格落實注銷清算責(zé)任制，對注銷戶嚴(yán)格進(jìn)行稅款清算，符合移送標(biāo)準(zhǔn)的及時移送稽查機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷清算。四是規(guī)范稅收調(diào)庫。對己征收入庫的稅款原則上不允許辦理稅收調(diào)庫，如確需辦理調(diào)庫的，必須嚴(yán)格按照相關(guān)政策或經(jīng)市人民政府同意，經(jīng)認(rèn)真核實后據(jù)實辦理調(diào)庫。

㈤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是建立健全稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加大組織協(xié)調(diào)力度，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅機(jī)制。二是建立完善綜合治稅協(xié)調(diào)會議制度。定期召開協(xié)調(diào)會議，聽取稅收工作情況匯報，及時解決稅收征管中存在的問題。三是切實加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。公、檢、法等部門要為稅務(wù)部門嚴(yán)格依法治稅保駕護(hù)航；發(fā)展改革、統(tǒng)計、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)等部門要與稅務(wù)部門實現(xiàn)信息交換和共享，構(gòu)建規(guī)范化、制度化的涉稅信息傳遞渠道。四是健全協(xié)稅護(hù)稅組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村委會、城市社區(qū)等基層單位和個體勞協(xié)、私營企業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體要積極做好協(xié)稅護(hù)稅工作，幫助稅務(wù)部門及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控稅源，并主動做好對納稅人的宣傳和解釋工作，充分發(fā)揮社會綜合治稅合力，共同加強(qiáng)稅源管理。

三、維護(hù)財政體制，依法組織收入

要嚴(yán)格按照財政稅收體制組織收入。一是各級政府必須嚴(yán)格按照“分稅制”體制所確定的征管范圍和預(yù)算級次組織財政收入，嚴(yán)禁在本市范圍內(nèi)挖、引、爭、搶市本級和縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間稅收。二是按照“一級征收單位對應(yīng)一級預(yù)算主體”的原則確定征收范圍，征收機(jī)關(guān)與預(yù)算主體原則上不能交叉，堅決杜絕挖稅、引稅等行為。對稅務(wù)部門及其工作人員參與挖稅、引稅的，要從嚴(yán)從快處理。三是要把好稅收劃轉(zhuǎn)審核關(guān)。市與縣（區(qū)）稅收劃轉(zhuǎn)，由國稅、地稅部門提出劃轉(zhuǎn)申請，經(jīng)財政部門審核，報市政府批準(zhǔn)后方可辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。市財政、稅務(wù)、國庫部門要嚴(yán)格執(zhí)行財政體制有關(guān)規(guī)定和市政府有關(guān)政策，嚴(yán)禁已入庫的收入在各財政級次之間隨意劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。四是要維護(hù)財政稅收體制的嚴(yán)肅性和完整性。市財政、稅務(wù)、人民銀行、審計等部門要定期、不定期檢查各縣區(qū)的征稅情況，查處挖稅、引稅等違規(guī)行為，全額繳收其挖稅、引稅所得，并對直接責(zé)任人給予行政處分。

四、嚴(yán)格財政紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督管理

㈠規(guī)范收入征管，強(qiáng)化預(yù)算管理。對國家批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和其他政府非稅收入項目，各執(zhí)收單位必須嚴(yán)格遵循“收支兩條線”和“財政專戶管理”原則，即：“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的“票款分離”制度和“罰繳分離”制度，實行以票管收的辦法。取消所有收入過渡性賬戶，收入直接繳入國庫；嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時足額征收，不得擅自減征、免征、緩征。任何部門和單位不得越權(quán)審批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目，不得擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得將國家已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金轉(zhuǎn)為單位往來收入。

㈡加強(qiáng)對國土收入的管理，為城市建設(shè)提供資金保障。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)土地政策，所有出讓土地必須報批、掛牌、拍賣。實行宗地核算，實現(xiàn)的土地收入要及時足額納入財政專戶管理。

㈢加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅征管紀(jì)律。嚴(yán)禁單位截留、坐支、挪用應(yīng)繳國庫或財政專戶的政府非稅收入。凡違反《*省政府非稅收入管理辦法》的，由市財政、審計、物價等部門按照各自法定職責(zé)責(zé)令改正，將非稅收入全額上繳，做到應(yīng)收盡收。市財政、審計、物價等部門要采取經(jīng)常性檢查與專項檢查、定期抽查與不定期抽查相結(jié)合等方式，重點(diǎn)對私設(shè)小金庫、賬外開戶、非法使用票據(jù)等方面進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。

五、打擊違法行為，營造良好環(huán)境

㈠嚴(yán)厲打擊企業(yè)稅收違法行為。一是對稅負(fù)明顯偏低、納稅申報異?；蛘哂腥罕娕e報的企業(yè)，經(jīng)查實屬偷逃稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是企業(yè)欠繳稅款并妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法采取保全措施，追繳欠繳的稅款、滯納金，并處欠繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是以暴力、威脅方式抗稅的，除由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其拒繳的稅款、滯納金外，依法追究刑事責(zé)任。四是以假報出口或者其他欺騙手段，騙取國家出口退稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其騙取的退稅款，并處騙取稅款一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對騙取國家出口退稅的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在規(guī)定期間內(nèi)停辦其出口退稅業(yè)務(wù)。

㈡嚴(yán)厲查處執(zhí)收執(zhí)罰部門和執(zhí)法人員的違法行為。嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財綜〔20*〕53號）要求，對執(zhí)收執(zhí)罰部門截留、坐支、挪用應(yīng)繳國庫或財政專戶政府非稅收入的，除依法追繳違法所得外，按有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。對單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對執(zhí)收執(zhí)法部門工作人員在收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對涉嫌偷逃稅款的企業(yè)財務(wù)管理人員，由財政部門依法吊銷其會計從業(yè)資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

㈢加強(qiáng)執(zhí)法配合。紀(jì)檢監(jiān)察、*、檢察、司法等部門要堅決支持稅務(wù)部門依照法律法規(guī)采取的稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行等措施，形成嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為的強(qiáng)大合力。對有偷稅、逃稅、騙稅、抗稅、欠稅、挖稅、引稅行為的企業(yè)，各主管部門在評比表彰時，一律不得授予其榮譽(yù)稱號。