旅游局發(fā)展企業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

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各市（州）人民政府，省直屬各部門：

旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動旅游產(chǎn)品轉型升級，壯大旅游商品研發(fā)、銷售，盡快扶持和培育一批具有較強帶動作用的旅游企業(yè)，促進我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越，按照省委第九次黨代會和九屆四次全會精神，現(xiàn)就加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、發(fā)展思路

以黨的*大、省委第九次黨代會和九屆四次全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的目標，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，以市場需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)勢企業(yè)為重點，通過政策引導和分類指導扶優(yōu)扶強，加快扶持和培育一批優(yōu)勢明顯、帶動作用顯著、市場競爭力強的旅游骨干企業(yè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級和跨越發(fā)展。

二、總體目標

到2012年，全省旅游總收入在*年基礎上翻一番，實現(xiàn)旅游收入2500億元，再上一個千億元臺階。為實現(xiàn)全省旅游發(fā)展總體目標，要加快培育一批旅游骨干企業(yè)，抓好一批重大旅游項目。

（一）重點培育20家經(jīng)營規(guī)模上億元的旅游資源經(jīng)營性企業(yè)，其中5家規(guī)模上5億元；

（二）重點培育40家銷售收入上億元的旅游接待企業(yè)（旅行社、星級飯店、旅游車公司），其中10家銷售收入上3億元；

（三）重點培育30家銷售收入上3000萬的旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，其中5家銷售收入上億元；

（四）推動建設10個10億元以上投資的重大旅游項目。

到2012年，通過努力，培育、扶持、發(fā)展一批核心競爭力強、擴張能力和區(qū)域競爭力、帶動力強的旅游骨干大企業(yè)，大力培育一批成長型的中小企業(yè)群。

三、旅游骨干企業(yè)入選標準條件

（一）旅游骨干企業(yè)入選基本原則。

從旅游企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益、發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Α⒐芾韴F隊和領軍人物等3個方面進行分類綜合評價（100分）。將符合國家產(chǎn)業(yè)政策、誠信守法且綜合評比位居全省同類企業(yè)前列（綜合評分在80分以上）的旅游企業(yè)，按照旅游企業(yè)自愿申報的原則，納入扶持培育范圍。

（二）入選分類培育旅游骨干企業(yè)標準。

1、旅游資源經(jīng)營性企業(yè)（總分100分）。

經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益（30分）：資產(chǎn)規(guī)模1億元以上，3A級以上旅游景區(qū)（10分）；旅游總收入超千萬，排名全省前20位，年接待旅游者50萬人次以上，門票收入占旅游總收入的70%以下，旅游商品銷售收入占旅游總收入的15%以上（10分）；稅收年增長14%以上（5分；文博類門票免費景區(qū)，利稅按滿分計）；利潤總額年增長15%以上（5分）。

發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Γ?0分）：有明確的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃（5分）；經(jīng)營模式適應旅游市場發(fā)展新要求，實行現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，信息化程度高（10分）；有較強的科技、管理人才隊伍，有專業(yè)的客源市場研究團隊，科研費用、市場研究費用高于銷售收入的3%以上（10分）；有專業(yè)的市場營銷團隊，營銷能力強、思路新、效果好，廣告營銷費用高于銷售收入的20%以上（10分）；市場占有率在同行業(yè)中位居前列且逐年增長（5分）；資源特色顯著，開發(fā)潛力大，有一批新建、擴建的重大項目或聯(lián)合重組對象作為支撐（10分）。

管理班子和領軍人物（20分）：管理班子結構合理、團結協(xié)作，整體素質較高（5分）；企業(yè)領軍人物有強烈的改革意識、銳意進取的敬業(yè)精神，市場洞察力敏銳、管理經(jīng)驗豐富，在其任期內或近3年企業(yè)銷售收入或利潤的年平均增幅不低于15%（15分）。

2、旅游接待企業(yè)。

（1）旅行社（總分100分）。

經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益（30分）：資產(chǎn)規(guī)模1千萬元以上，獲得全國“雙百強”旅行社、一級旅行社（10分）；年銷售收入全省排名前20位，接待國內游客30萬人次以上、收入8千萬元以上，接待入境游客7萬人次以上、外匯收入900萬美元以上（10分）；稅收年增長14%以上（5分）；利潤總額年增長15%以上（5分）。

發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Γ?0分）：有明確的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃（5分）；經(jīng)營模式適應旅游市場發(fā)展新要求，實行現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，信息化程度高（10分）；有專業(yè)的客源市場研究團隊，科研費用、市場研究費用高于銷售收入的3%以上（10分）；有專業(yè)的市場營銷團隊，市場營銷能力強、思路新、效果好，廣告營銷費用高于銷售收入的20%以上（10分）；市場占有率在同行業(yè)中位居前列且逐年增長（5分）；推出線路產(chǎn)品特色顯著，有一批外聯(lián)和內聯(lián)對象作為支撐（10分）。

管理班子和領軍人物（20分）：管理班子結構合理、團結協(xié)作，整體素質較高（5分）；企業(yè)領軍人物有強烈的改革意識、銳意進取的敬業(yè)精神，市場洞察力敏銳、管理經(jīng)驗豐富，在其任期內或近3年企業(yè)銷售收入或利潤的年平均增幅不低于15%（15分）。

（2）星級飯店（總分100分）。

經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益（30分）：資產(chǎn)規(guī)模1億元以上，獲得國家4星級、金葉級綠色旅游飯店以上（10分）；年銷售收入全省排名前20位，營業(yè)收入1億元以上（10分）；稅收年增長8%以上（5分）；年平均開房率達到70%以上（5分）。

發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Γ?0分）：有明確的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃（5分）；經(jīng)營模式適應旅游市場發(fā)展新要求，實行現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，信息化程度高（10分）；有專業(yè)的客源市場研究團隊，科研費用、市場研究費用高于銷售收入的3%以上（10分）；有專業(yè)的市場營銷團隊，市場營銷能力強、思路新、效果好，廣告營銷費用高于銷售收入的20%以上（10分）；市場占有率在同行業(yè)中位居前列且逐年增長（5分）；主題特色顯著，有一批戰(zhàn)略聯(lián)合對象作為支撐（10分）。

管理班子和領軍人物（20分）：管理班子結構合理、團結協(xié)作，整體素質較高（5分）；企業(yè)領軍人物有強烈的改革意識、銳意進取的敬業(yè)精神，市場洞察力敏銳、管理經(jīng)驗豐富，在其任期內或近3年企業(yè)銷售收入或利潤的年平均增幅不低于15%（15分）。

（3）旅游車公司（總分100分）。

經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益（30分）：資產(chǎn)規(guī)模2千萬元以上，高檔車輛占80%以上（10分）；年銷售總收入排位居全省前10名，總收入1500萬元以上（10分）；年稅費（含規(guī)費）200萬元以上（5分）；年利潤200萬元以上（5分）。

發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Γ?0分）：有明確的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃（5分）；經(jīng)營模式適應旅游市場發(fā)展新要求，實行現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，信息化程度高（10分）；有專業(yè)的市場研究團隊，科研費用、市場研究費用高于銷售收入的3%以上（10分）；有專業(yè)的市場營銷團隊，市場營銷能力強、思路新、效果好（10分）；市場占有率在同行業(yè)中位居前列（5分）；主題特色顯著，有一批戰(zhàn)略聯(lián)合對象作為支撐（10分）。

管理班子和領軍人物（20分）：管理班子結構合理、團結協(xié)作，整體素質較高（5分）；企業(yè)領軍人物有強烈的改革意識、銳意進取的敬業(yè)精神，市場洞察力敏銳、管理經(jīng)驗豐富，在其任期內或近3年企業(yè)銷售收入或利潤的年平均增幅不低于5%（15分）。

3、旅游商品企業(yè)（總分100分）。

經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益（30分）：資產(chǎn)規(guī)模1千萬元以上（10分）；年銷售收入全省排位前10名，生產(chǎn)性企業(yè)收入3000萬元以上、經(jīng)營性企業(yè)在1500萬元以上（10分）；稅收150萬元以上，利潤200萬元以上（10分）。

發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Γ?0分）：有明確的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃（5分）；經(jīng)營模式適應旅游市場發(fā)展新要求，實行現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，信息化程度高（10分）；有專業(yè)的市場研究團隊，科研費用、市場研究費用高于銷售收入的3%以上（10分）；有專業(yè)的市場營銷團隊，市場營銷能力強、思路新、效果好，廣告營銷費用高于銷售收入的20%以上（10分）；市場占有率在同行業(yè)中位居前列且逐年增長（5分）；旅游商品突出地方（市、州或省）文化特色、傳統(tǒng)工藝、民族民俗文化特色（10分）。

管理班子和領軍人物（20分）：管理班子結構合理、團結協(xié)作，整體素質較高（5分）；企業(yè)領軍人物有強烈的改革意識、銳意進取的敬業(yè)精神，市場洞察力敏銳、管理經(jīng)驗豐富，在其任期內或近3年企業(yè)銷售收入或利潤的年平均增幅不低于15%（15分）。

（三）申報審核程序。

1、企業(yè)申報。符合以上基本條件的企業(yè)，可自愿向企業(yè)注冊地市（州）旅游局提出申請并按要求報送企業(yè)基本情況、發(fā)展規(guī)劃、主要措施等相關材料和報表。

2、審核。市（州）財政、工商、統(tǒng)計、地稅、商務、經(jīng)委和旅游等部門對申報企業(yè)的各項指標進行初審，報省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室審核。

3、審定公布。由省財政、工商、統(tǒng)計、地稅、商務、經(jīng)委和旅游等部門對申報企業(yè)復核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組審定后對外公布。

4、動態(tài)管理。對入選企業(yè)主要指標進行年度考核，對符合條件的及時增補，對不符合標準的予以淘汰，并取消享受相應扶持引導政策的資格。

四、扶持引導政策

經(jīng)省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組核定的旅游骨干企業(yè)，均可享受下列優(yōu)惠政策，成效突出的給予表彰獎勵。

（一）財稅金融政策。

1、加大對旅游的財政支持力度。省級財政要按照財力增長逐年增加旅游發(fā)展資金。各級政府要根據(jù)發(fā)展情況加大對旅游發(fā)展的投入。

2、企業(yè)實施以下建設和開發(fā)的，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策：旅游基礎設施建設；旅游信息服務系統(tǒng)開發(fā)；工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其他旅游資源綜合開發(fā)項目建設；旅游商品、紀念品開發(fā)。

3、依法享受其他稅收優(yōu)惠政策。

4、引導和鼓勵金融機構對旅游企業(yè)予以信貸支持。加快開發(fā)適應旅游企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的旅游企業(yè)規(guī)范改制，通過在境內外資本市場發(fā)行上市，實現(xiàn)直接融資；積極支持旅游業(yè)上市公司進行再融資。

（二）土地政策。

1、優(yōu)先保障旅游企業(yè)重大項目用地。為降低旅游企業(yè)一次性投入成本，企業(yè)可以租賃方式取得國有建設用地使用權；旅游主管部門可根據(jù)發(fā)展需要，每年提出年度用地計劃，由所在市（州）國土資源部門列入年度計劃。

2、認真做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。要將旅游景區(qū)的建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。對各地重點城鎮(zhèn)的交通車站（場）的建設用地應當依法給予保障。對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規(guī)劃的，應依法予以調整，所需耕地占用指標在市（州）范圍內調劑解決。

3、對符合土地利用總體規(guī)劃的保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游成片綠化用地，允許其非基本建設部分的土地，在不改變土地用途且承包農戶自愿的前提下，由用地者向集體土地所有者租賃使用。若涉及林權的，可依法按程序申辦林權證。

（三）產(chǎn)業(yè)政策。

1、放寬旅游企業(yè)集團公司注冊資本限制，在市級以上登記機關登記的母公司注冊資本金達到1000萬元，有3個控股公司，總注冊資本達2000萬元以上，并向登記機關提交了逐步達到集團條件承諾書的，可先準予母公司注冊登記。

2、允許新設立的旅游企業(yè)注冊資金分期注入，分批到位，但注冊資本必須符合相關行業(yè)規(guī)定，注冊資本在50萬元以下的民營旅游企業(yè)，注冊資金可以在2年內分期注入。

3、各地擇優(yōu)篩選的重大旅游項目，經(jīng)市級政府審核，可申報列入省重點建設項目，并享受“四川省重大項目優(yōu)惠政策”。

4、各級政府相關職能部門，對符合條件的旅游開發(fā)項目，要在項目審批、核準等方面，本著提高效率，減化程序，改進服務的原則給予支持。需多個部門協(xié)調辦理的，要提供“一站式”全流程服務。

5、鼓勵旅游企業(yè)低成本擴張，在收購、兼并、重組過程中涉及存量土地、房產(chǎn)轉讓的，由有關部門依法變更權屬，涉及的有關費用依法免交，在辦理水、電、氣及其他權證時，依法免收除工本費以外的其他費用；對兼并重組后取得重大成效，在全省有影響的項目，省政府給予支持；建立合理的地區(qū)利益分享機制，鼓勵跨區(qū)域重組、擴張。

6、對旅游骨干企業(yè)，給予享受工業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣的價格政策。

（四）交通運輸政策。

1、全省交通建設規(guī)劃要重視旅游發(fā)展需要，積極為旅游發(fā)展服務。旅游通道沿線的標識標牌、緊急救援、汽車維修、休憩站點等設施中屬于公路建設內容的可統(tǒng)一規(guī)劃，一并建設。農村公路建設規(guī)劃中屬于通往A級旅游景區(qū)公路的項目優(yōu)先安排建設。

2、旅游客運汽車養(yǎng)路費、客運附加費的月繳費額度采取包繳的方式調整與周邊省市基本持平，具體辦理程序按《四川省公路養(yǎng)路費征收管理實施辦法》（省政府108號令）等規(guī)章、政策執(zhí)行。旅游客運汽車申請淡季報停的，其客運附加費的征收按《四川省公路養(yǎng)路費征收管理實施辦法》（省政府108號令）等規(guī)定執(zhí)行。對新增加和更新的高級旅游客運汽車，在3年內養(yǎng)路費、客運附加費按全費額的50%征收。

（五）獎勵政策。

1、鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)優(yōu)。對新評上全國5A級旅游景區(qū)的旅游資源經(jīng)營性企業(yè)，給予一次性獎勵50萬元；對新評上中國白金5星級飯店，給予一次性獎勵50萬元；對首次獲得中國馳名商標和中國名牌的旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，給予一次性獎勵50萬元；對首次獲得全國“雙百強”的旅行社，給予一次性獎勵50萬元。對旅游企業(yè)在銷售收入、接待人次、外匯收入等方面作出重大貢獻的，在資金扶持上給予傾斜。

2、鼓勵開發(fā)和引進旅游大項目。對引進10億元以上投資、且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，一次性補助100萬元的旅游宣傳促銷費。

五、保障措施

（一）加強領導。調整充實省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，進一步加大對全省旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調力度。各地要相應成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領導。

（二）加強協(xié)調。省級有關部門要發(fā)揮各自職能作用，明確工作，主動對接，相互配合，把旅游發(fā)展的相關內容納入各部門工作計劃，共同為全省旅游發(fā)展盡職盡責。

（三）加強考核監(jiān)督。要逐級建立目標責任制，將全省旅游發(fā)展的目標任務逐級分解，一級抓一級，確保目標落到實處。同時，要建立健全激勵約束機制，對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻突出、成效顯著的地方政府、涉旅企業(yè)及先進個人，要給予表彰獎勵。