水利局加強(qiáng)防汛提高減災(zāi)水平意見

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防汛工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，歷年來，市委、市政府高度重視，周密部署，采取了一系列措施，取得了顯著成績。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對防洪要求越來越高，為加強(qiáng)我市防汛工作，提高防洪減災(zāi)水平，確保人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高防洪減災(zāi)認(rèn)識

1.充分認(rèn)識防汛工作的重要性。近年來，我市極端天氣頻繁出現(xiàn)，汛期降雨特別集中，特大暴雨年年發(fā)生，高強(qiáng)度暴雨分別導(dǎo)致我市20*年“4.12”和20*年“5.28”等特大洪災(zāi)，人民生命受到嚴(yán)重威脅，國家財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，中小河流防洪問題十分突出，*水庫嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全。今后一段較長時期，防洪減災(zāi)工作形勢依然十分嚴(yán)峻，防汛工作仍然是我市水務(wù)工作非常重要的任務(wù)。

2.嚴(yán)格落實防汛責(zé)任制。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心內(nèi)容的各項防汛責(zé)任制，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范工作程序，提高防汛能力。各地要不斷完善防汛監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制落實情況的檢查，建立考核考評制度，凡因責(zé)任不落實，工作不得力，造成嚴(yán)重后果的要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦能力建設(shè)

1.加強(qiáng)防汛指揮、調(diào)度和監(jiān)測、預(yù)警的硬件建設(shè)。縣級防汛辦應(yīng)具備日常辦公、防汛會商、晝夜值班等需要的場所；配備能適應(yīng)信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化所需的信息采集、傳輸?shù)仍O(shè)備，如計算機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)和攝像機(jī)等設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦應(yīng)具備上傳下達(dá)和指揮調(diào)度的硬件條件，滿足24小時防汛值班要求。

2.充實專業(yè)技術(shù)人員。縣級防汛辦在人員數(shù)量上要能滿足汛期24小時不間斷值班需要，其中專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占總?cè)藬?shù)的三分之二以上，并保證水工類專業(yè)、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)類專業(yè)的合理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須每年在汛前將防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)調(diào)整充實到位，指揮部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，在汛期確定1-2名相對固定的工作人員。

3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級財政要本著應(yīng)保盡保的原則做好防汛經(jīng)費(fèi)保障工作，特別是要確保設(shè)備更新和維護(hù)、搶險救災(zāi)裝備、物資、人員和辦公經(jīng)費(fèi)的保障。

4.修訂和完善預(yù)案。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦要在每年汛前修訂和完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、*水庫度汛方案及防洪預(yù)案，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，提高各項預(yù)案的針對性和可操作性。

三、加強(qiáng)小型水庫安全管理員隊伍建設(shè)

1.嚴(yán)格聘用條件。各地要按照有關(guān)規(guī)定落實小型水庫安全管理人員，小（一）型水庫安全管理人員不少于2名，小（二）型水庫安全管理人員不少于1名。水庫安全管理員實行一年一聘制，水庫管理員不得同時擔(dān)任二座或多座水庫的管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站人員不得兼任水庫安全管理員；無特殊情況一般也不聘請社會事務(wù)多的人員（如鄉(xiāng)、村干部）擔(dān)任。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣（區(qū)）防汛辦每年汛前要對聘用的水庫安全管理人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：防洪和水利的法律法規(guī)，水庫管理員的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，水庫日常巡查的要求和方法，水庫可能發(fā)生險情的種類和應(yīng)急措施。培訓(xùn)考核合格后由各縣（區(qū)）水行政主管部門頒發(fā)水庫管理人員上崗證，準(zhǔn)予上崗，同時簽訂水庫安全管理合同，明確責(zé)任和權(quán)益。

3.加強(qiáng)隊伍管理。各地要制定水庫安全管理員考核管理辦法，印制統(tǒng)一的《巡查日志》，加強(qiáng)對水庫管理員巡查觀測、查險、報汛、水庫日常管護(hù)等情況的督查和考核。每年汛前要對水庫安全管理人員進(jìn)行重新聘用，對上年度考核不合格的不得續(xù)聘。縣（區(qū)）防汛辦不得將水庫安全管理員的日常考核全權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地不得截留、挪用省、市下?lián)艿乃畮彀踩芾砣藛T補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并按上級有關(guān)要求落實縣（區(qū)）補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

四、加強(qiáng)*防汛安全管理

1.建立*檔案。*安全度汛問題逐年凸顯，汛前，各地要開展調(diào)查摸底和隱患排查工作，建立*安全檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立全部*檔案，縣（區(qū)）防汛辦要建立危險*檔案并報市防汛辦公室備案。*檔案要包括每座*的基本情況、存在的主要問題、養(yǎng)殖經(jīng)營者、威脅人口和防汛責(zé)任人及聯(lián)系方式。

2.建立*防汛責(zé)任制。*的防汛工作實行屬地法人代表負(fù)責(zé)制，每一座*都要落實一名村干部為防汛行政責(zé)任人；對庫容大、下游人口密集或有重要基礎(chǔ)設(shè)施的*，還要同時確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為防汛行政責(zé)任人，防汛行政責(zé)任人對*安全管理負(fù)總責(zé)。縣(區(qū))水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的*安全管理工作。

3.明確管理責(zé)任主體。農(nóng)村集體所有的*，由當(dāng)?shù)卮迕裥〗M承擔(dān)管理責(zé)任，村民小組負(fù)責(zé)人為*管理責(zé)任人；其他單位和個人所有的*，由單位負(fù)責(zé)人或*所有者為管理責(zé)任人。*管理責(zé)任人負(fù)責(zé)做好*安全的各項具體管理工作，并要按有關(guān)要求，開展汛期安全檢查，落實防洪預(yù)案和抗洪搶險措施，及時消除安全隱患，確保工程安全和下游群眾安全。

五、加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作

1.山洪災(zāi)害防御重在“防”。要采取科學(xué)預(yù)防和主動避讓措施，做到全面規(guī)劃，防治并重，以人為本，確保安全。

2.加強(qiáng)普查。各級國土部門要開展滑坡、崩塌、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害點的普查工作，劃分山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和安全區(qū)，編制防治規(guī)劃，層層制訂山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。

3.落實責(zé)任。國土部門要在對山洪地質(zhì)災(zāi)害點普查的基礎(chǔ)上，每年汛前指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點再次排查，發(fā)放明白卡，落實鄉(xiāng)村干部聯(lián)戶防范責(zé)任人，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。按照測報有設(shè)施、預(yù)警有手段、轉(zhuǎn)移有路線、避災(zāi)有地點、安置有方案、生活有著落、防疫有保障的要求落實責(zé)任。

4.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。各級防汛辦要密切關(guān)注山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的雨情，氣象部門要加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨情監(jiān)測，國土部門要及時通報滑坡、泥石流的實時監(jiān)測信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時將信息傳遞到村、戶，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)的群眾，避免人員傷亡。

5.建立責(zé)任追究制。各地在審批建房時要杜絕切坡建房，已經(jīng)切破建房的地方，要指導(dǎo)群眾采取削坡，減載或修建平臺、排水溝、擋土墻等措施，減少山洪地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。受山洪災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地區(qū)，要采取有力措施，將群眾住房有計劃逐步搬遷至安全地帶，確保人民生命安全。

6.建立預(yù)警系統(tǒng)。各地要按要求建立山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，充分發(fā)揮預(yù)警系統(tǒng)在防御山洪災(zāi)害中的作用。各縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理工作。

7.加大宣傳教育。各地要進(jìn)一步加大山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識宣傳教育工作，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識，做到科學(xué)防災(zāi)，主動避災(zāi)。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組織群眾進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)演習(xí)，提高群眾的防范意識和自救能力。

六、加強(qiáng)防洪指揮調(diào)度

1.高度重視防洪調(diào)度。各地要科學(xué)制定水庫安全度汛方案，既要確保水庫安全運(yùn)行，又要發(fā)揮水庫防洪蓄水能力，既要發(fā)揮單一水庫攔洪、蓄洪作用，又要發(fā)揮流域水庫群的作用，由單一工程防洪減災(zāi)調(diào)度向流域性防洪減災(zāi)調(diào)度轉(zhuǎn)變，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，在確保工程安全的前提下充分利用洪水資源。

2.加強(qiáng)防洪能力建設(shè)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)水庫除險加固工作，加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮水庫安全管理人員的作用，加強(qiáng)水庫和小流域水雨情監(jiān)測，增強(qiáng)預(yù)見性，提前做好迎戰(zhàn)洪水的各項準(zhǔn)備。

七、提高防汛應(yīng)急搶險能力

1.加強(qiáng)抗洪搶險專家隊伍建設(shè)。縣級防汛抗旱指揮部要逐步建立和完善抗洪搶險專家組，由責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的有關(guān)技術(shù)人員組成，為科學(xué)指揮抗洪搶險提供技術(shù)支撐。

2.加強(qiáng)各級抗洪搶險隊伍建設(shè)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）既可組建專業(yè)性的防汛機(jī)動搶險隊伍，也可依托現(xiàn)有各類應(yīng)急隊伍組建綜合性搶險隊伍，各類水庫工程要組建各自的搶險隊伍。要加強(qiáng)搶險隊伍的培訓(xùn)和演練，提高隊伍的實戰(zhàn)能力，做到召之能來，來之能戰(zhàn)。

3.加強(qiáng)防汛物資儲備與管理。防汛物資儲備要遵循“倉庫儲備與現(xiàn)場儲備相結(jié)合、社會儲備與專業(yè)儲備相結(jié)合、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、實物儲備與生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技術(shù)儲備相結(jié)合”的原則，整合社會資源，多渠道、多元化做好防汛搶險物資儲備工作。各地要加強(qiáng)防汛物資管理和檢查，該報損的報損，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，確保防汛搶險之急需。