縣委反腐倡廉制度建設意見

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為認真貫徹落實省委、省政府、市委、市政府《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見》（皖發〔*〕3號）和全省反腐倡廉制度建設推進年活動電視電話會議精神，進一步完善懲治和預防腐敗體系，扎實開展我縣反腐倡廉制度建設推進年活動，制定本實施意見。

一、指導思想和實現目標

開展反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的*大、*屆二中全會和*屆中央紀委二次全會精神，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障。

開展反腐倡廉制度建設推進年活動要實現的目標：

1、增強“制度”意識。各級各單位抓制度建設的自覺性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部貫徹執行制度的自覺性進一步增強。

2、完善制度體系。以制約權力為核心、以領導干部為重點的反腐倡廉制度得到進一步完善，腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的制度建設取得突破性進展。

3、強化落實措施。制度落實的保障機制得到建立健全，反腐倡廉制度的執行力得到明顯提高，制度在懲治和預防腐敗中的作用得到進一步發揮。

4、促進各項工作。黨的反腐倡廉建設方針、任務和要求在各級各單位得到有效落實，從源頭上預防和治理腐敗工作得到進一步加強并取得新的明顯成效。

二、制度建設的重點和原則

反腐倡廉制度建設的重點：

1、抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷、組織人事、國企監管、財政管理、政府投資以及管權、管人、管財、管物、管事等腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。

2、抓好征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產、教育醫療收費、環境保護、食品藥品安全、企業安全生產、醫保基金、社保基金和住房公積金管理等損害群眾利益問題易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。

3、抓好領導班子自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。

反腐倡廉制度建設的原則：

1、實事求是的原則。哪個領域、環節和方面的問題易發多發，就重點抓好哪個領域、環節和方面的制度建設，努力形成各具特色、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉制度體系。

2、科學有效的原則。增強制度的科學性、系統性、針對性和實效性，既要考慮繼承，又要注重發展；既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵性制度；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實。

3、改革創新的原則。研究新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新對策、創建新制度、形成新機制。

4、統籌推進的原則。做到制度建設與反腐倡廉決策相統一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設與從政道德建設相結合，黨內制度建設與國家法制建設相協調。

三、工作任務和方法步驟

全縣反腐倡廉制度建設推進年活動，分三個階段進行：

第一階段：動員部署調研梳理。（1月下旬至4月上旬）動員部署。各級各單位要積極組織,廣泛動員,認真學習黨的*大、*屆二中全會、*屆中央紀委二次全會、省紀委八屆三次全會、市紀委三屆三次全會精神，以及省市開展反腐倡廉制度建設推進年活動的領導講話和有關要求，充分認識推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求、工作重點和總體安排。迅速建立組織，制定工作方案，提供經費保障，確保反腐倡廉制度建設推進年活動有效開展。

調研梳理。各級各單位要深入開展調查研究，認真查找各個領域腐敗易發多發的問題、表現形式和發生規律，尤其要找出在制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節，找出在監管手段上存在的缺陷或不足，研究其發生的深層次原因。在此基礎上，對2001年以來各級各單位建立和正在執行的反腐倡廉制度，進行一次全面、系統的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的不同要求，進行分類登記造冊，列出完善哪些制度、創新哪些制度、新建哪些制度的清單，明確任務，責任到人。對不適應形勢發展要求、與反腐倡廉實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的規定、制度，該完善的完善，該廢止的廢止。

第二階段：完善創新健全制度。（4月中旬至10月底）

修訂完善。圍繞反腐倡廉制度建設的重點，對那些不適應反腐倡廉現實需要，特別是缺乏有效性、操作性，過于原則、大而化之的制度，要抓緊修訂、完善，切實研究制定出實踐需要，行得通、做得到、靠得住的制度和規定。

創新制度。針對反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，進行制度創新。以規范權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，及時制定出臺一批新的制度和規定。提出確保制度貫徹執行的有效措施，著力提高制度的執行力。堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

公開透明。修訂、完善、創新制度，要公開透明。各級各單位要將所修訂、完善、創新的制度在本單位、本系統干部職工中座談討論，廣泛征求意見，形成人人關心制度建設，個個參與制度建設的氛圍。把制度建設的過程，作為干部職工增強制度建設意識的過程，增強執行制度意識的過程，增強監督制度落實意識的過程，夯實制度建設的群眾基礎。

第三階段：檢查考核總結提高。（11月初至12月上旬）

檢查總結。各級各單位要對反腐倡廉制度建設推進年活動情況進行全面自查和總結，主要總結修訂完善了哪些制度，制定出臺了哪些制度，研究提出了哪些落實制度的措施等。自查總結工作結束后，各鄉鎮、縣直各單位要向縣委、縣政府報送總結報告。

嚴格考核。年底前，縣委、縣政府將制訂考核辦法，對各鄉鎮、縣直各單位反腐倡廉制度建設年活動情況進行全面檢查考核并通報。

四、組織領導和工作要求

開展反腐倡廉制度建設推進年活動，是*年反腐倡廉建設中的一項重要工作。各級各單位要高度重視，統籌安排，精心組織，真抓實干，確保這項活動扎實有效進行。

1、加強領導，營造氛圍。堅持以改革創新的精神加強制度建設，是貫徹反腐倡廉戰略方針的內在要求，是落實反腐倡廉基本要求的客觀需要，是完善懲治和預防腐敗體系的關鍵環節，是推進反腐倡廉建設健康有序進行的重要保證。各級各單位要高度重視，把反腐倡廉制度建設推進年活動列入重要議事日程，認真研究，抓緊部署，提供保障。成立高規格的領導小組，主要負責同志要親自抓、負總責，分管負責同志要協同抓、抓具體，扎實推動全市反腐倡廉制度建設推進年活動深入開展。要抽調業務精通、素質優良的同志組成專門的工作隊伍，集中統一辦公，確保工作有序開展。要加強對反腐倡廉制度建設推進年活動的輿論宣傳，既要加強內部信息報送、信息綜合，總結和發現活動中的先進經驗和典型，促進相互之間取長補短，又要充分運用新聞媒體、網絡等載體，加大對活動的宣傳報道力度，把握輿論導向，營造良好社會氛圍。

2、突出重點，分類指導。按照省委、省政府、市委、市政府的統一部署，結合貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系*－2012年工作規劃》，針對我縣反腐倡廉制度建設的實際情況，圍繞腐敗問題易發多發的環節和領域，圍繞群眾反映強烈的突出問題，圍繞反腐倡廉制度建設的盲點，圍繞轉變干部作風、規范執法行為等方面，根據不同部門和行業的特點推進制度創新，真正形成用制度管權、管人、管財、管物、管事的體制機制。要把是否堵塞了制度漏洞、規范了權力運行、促進了按規矩辦事、有效遏制了“潛規則”、推動了工作開展作為檢驗制度建設推進年活動成效的重要標準。鄉鎮、縣直各單位要適時召開反腐倡廉制度建設推進年活動研討會、現場會和經驗交流會，探討解決存在的突出問題，推廣加強制度建設的典型經驗和做法，促進反腐倡廉制度建設推進年活動的深入開展。

3、明確責任、嚴格考核。各級各單位要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立反腐倡廉制度建設領導責任制和工作責任制，將反腐倡廉制度建設任務，特別是重點領域和關鍵環節的制度建設任務，逐項細化分解到具體負責領導和具體責任單位，明確工作要求和進度，并進行嚴格的考核。各鄉鎮、縣直各單位要切實擔負起重點領域和關鍵環節反腐倡廉制度建設的牽頭責任，結合業務工作實際，采取切實有效措施，加強業務指導，確保完成好本部門本系統的制度建設任務。各級紀檢監察機關，要在黨委、政府和所在部門黨委（黨組）的統一領導下，充分發揮組織協調、監督檢查和業務指導作用。縣反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組辦公室將實行一階段一督查，一階段一通報的形式，對各鄉鎮和縣直各單位的活動開展情況進行檢查和不定期抽查。

各鄉鎮和縣直各單位要根據本實施意見研究制定具體的工作方案。