交通局發(fā)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意見(jiàn)

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是我縣公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義和諧新潁上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（皖政辦[*]76號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的*大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重，堅(jiān)持責(zé)任以各級(jí)政府為主體、資金以公共財(cái)政為主體、養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體、監(jiān)管以交通部門為主體的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)我縣農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，基本建立符合我縣實(shí)際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，保障農(nóng)村公路完好暢通和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化和長(zhǎng)效化。

二、明確管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)

（一）縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

縣交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，制訂全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定本地區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，會(huì)同縣發(fā)展改革、財(cái)政部門編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)（潁上縣縣鄉(xiāng)公路管理所）的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理，負(fù)責(zé)縣道的日常管理與養(yǎng)護(hù)，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)工作，落實(shí)并監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村級(jí)組織做好鄉(xiāng)道及村道的管理養(yǎng)護(hù)、綠化和水土保護(hù)工作。

（三）村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，制定村民護(hù)路公約并落實(shí)管理人員及其責(zé)任。

三、多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)資金使用管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金。日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞疏通等工作；養(yǎng)護(hù)工程資金主要用于水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。

（一）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于政府預(yù)算內(nèi)資金、汽車養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助和小機(jī)（含拖拉機(jī)、摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車）養(yǎng)路費(fèi)等。

1、日常養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集。日常養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于縣級(jí)交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、縣財(cái)政預(yù)算安排、市級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助、鄉(xiāng)村自籌和社會(huì)捐助等。縣級(jí)交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，在扣除征收成本后應(yīng)全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年3000元/公里，鄉(xiāng)道每年1200元/公里，村道每年300元/公里。

2、養(yǎng)護(hù)工程資金縣級(jí)財(cái)政配套資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年4000元/公里，鄉(xiāng)道每年2000元/公里，村道每年1000元/公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通過(guò)多種方式籌集養(yǎng)護(hù)工程資金，鄉(xiāng)道每年2000元/公里，村道每年500元/公里。有計(jì)劃地安排養(yǎng)護(hù)工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用管理。

1、日常養(yǎng)護(hù)資金縣財(cái)政預(yù)算資金和小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)由財(cái)政部門按計(jì)劃撥付縣交通主管部門，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作。

2、養(yǎng)護(hù)工程資金縣級(jí)配套部分每年按預(yù)算、按養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度撥付到交通主管部門的養(yǎng)護(hù)資金專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶管理，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專戶存儲(chǔ)，獨(dú)立核算，專款專用，并接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門和上級(jí)交通主管部門的監(jiān)督檢查。

四、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

（一）在對(duì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離縣級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度管理。

（二）所有等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開(kāi)放，逐步采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司參與公路養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng)。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。農(nóng)村公路路政管理由縣級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的原則，建立適合本地實(shí)際情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，充分調(diào)動(dòng)村委會(huì)和沿線村民保護(hù)公路的積極性，配合縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，及時(shí)制止占用和破壞公路、紅線內(nèi)建筑、超限運(yùn)輸、污染公路等違法行為，保障我縣農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的具體實(shí)施方案。縣交通主管部門要認(rèn)真組織，大力推進(jìn)我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，并做好職工的思想政治工作，保證改革的順利實(shí)施。