縣委黨政改革意見

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根據市委、市政府《關于*縣黨政機構改革方案的通知》（阜[*]37號）和市委辦公室、市政府辦公室《關于*縣人民政府機構改革方案的通知》（阜辦[*]13號）精神，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、機構改革的指導思想、原則和重點

指導思想：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，進一步加強黨的領導，促進政府職能轉變，調整和完善政府機構設置，理順各部門之間的關系，提高工作效率，降低行政成本。逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

改革原則：堅持黨的領導主要是政治、思想和組織領導的原則；堅持政企、政事、政社分開的原則；堅持權責一致的原則；堅持精簡、統一、效能的原則；堅持實事求是、從實際出發的原則；堅持依法行政的原則。

改革重點：

----加大政府職能轉變的力度，進一步規范政府行為。切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。加強對農業和農村工作的領導，鞏固農村基層政權，加快城鎮化建設，提高農業的專業化、市場化、現代化水平。積極推進政企分開，解除政府機關與所辦經濟實體和所管理的直屬企業的行政隸屬關系，全面落實企業自主權。推進政事、政社分開，合理劃分政事范圍，把政府機關的一些輔助性、技術性和服務性事務交給事業單位或社會中介組織。

----調整和規范機構設置，清理整頓行政執法隊伍。不再保留專業經濟主管部門和各種行政性公司，其行政職能劃入政府有關綜合經濟管理部門。在清理整頓的基礎上，調整和規范市場執法隊伍，維護市場秩序，加強市場監管。

----合理劃分職責權限，理順各方面的關系。合理劃分縣、鄉鎮及各部門的職責權限。調整縣直主管部門派駐鄉鎮機構的管理體制，凡能下放給鄉鎮的，堅決下放，以完善鄉鎮機構政府功能；實行鄉鎮與縣直主管部門雙重管理的，以鄉鎮管理為主；設在鄉鎮的機構實行垂直管理的，鄉鎮也要對他們加強監督。

----著力改革行政審批制度，最大限度地減少行政審批事項。對必須保留的事項，要改進審批方式，規范程序，簡化環節，提高效率，并加強對審批行為的監督，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

----大力發展城市社區服務組織，培育和規范社會中介組織。注重加強城市社會化服務體系建設，依法完善對社會中介組織的管理，加快社會中介組織與政府主管部門脫鉤的步伐。

二、機構改革的范圍

根據市委、市政府《關于*縣黨政機構改革方案的通知》（阜[*]37號）和市委辦公室、市政府辦公室《關于*縣人民政府機構改革方案的通知》（阜辦[*]13號）精神，這次機構改革的范圍是：縣委工作部門、部門管理機構和縣政府工作部門以及部門管理機構；縣人大、政協機關；縣法院、檢察院；縣級人民團體機關；涉及行政職能劃轉及撤并的事業單位。

三、機構設置

（一）縣委機構設置與調整

縣委、縣政府人民來信來訪辦公室更名為縣委、縣政府信訪局，并入縣委辦公室，保留牌子。

政策研究室、保密委員會辦公室（國家保密局）、督查室并入縣委辦公室，保留牌子。

對外宣傳辦公室（政府新聞辦公室）并入宣傳部，保留牌子。

臺灣工作辦公室（政府臺灣事務辦公室）并入統一戰線工作部，保留牌子。

社會治安綜合治理委員會辦公室與政法委員會合署辦公。

防范和處理邪教辦公室（610辦公室）掛靠政法委員會。

糾正行業不正之風辦公室參加紀律檢查委員會機關機構改革。

撤銷試驗辦公室，其人員參加縣委辦公室機構改革。

機構編制委員會辦公室是機構編制委員會的常設辦事機構，既是縣委的工作機構，又是政府的工作機構，列入縣委機構序列，與人事局合署。

事業單位登記管理局為縣編委管理的機構。

調整后縣委設置工作機構7個，具體為：紀律檢查委員會機關（監察局與其合署辦公）、辦公室、組織部、宣傳部、統一戰線工作部、政法委員會（社會治安綜合治理委員會辦公室與其合署辦公）、直屬機關工作委員會。

部門管理機構：老干部局，由縣委組織部管理。

（二）縣政府機構的調整與設置

1、更名的機構

計劃生育委員會更名為人口與計劃生育委員會。

體育運動委員會更名為體育局，仍為縣政府直屬事業單位。

法制局更名為法制辦公室，并入政府辦公室，保留牌子。

2、調整的機構

計劃委員會改組為發展和改革委員會。

物價局并入發展和改革委員會，保留牌子。

農業區劃辦公室并入發展和改革委員會，保留牌子。

經濟協作辦公室并入發展和改革委員會，保留牌子。

不再保留經濟貿易委員會，組建經濟委員會。設置國有資產監督管理委員會，在經濟委員會掛縣政府國有資產監督管理委員會牌子。

職工教育辦公室并入經濟委員會，保留牌子。

中小企業發展局與經濟委員會合署。

組建安全生產監督管理局，不再保留原經濟貿易委員會管理的安全生產監督管理局。

設置民族宗教局為政府工作部門，與統一戰線工作部合署。

組建市容管理局為政府工作部門，掛城市管理行政執法局的牌子，與精神文明建設指導委員會辦公室一個機構三塊牌子，與建設局合署。

扶貧開發辦公室與政府辦公室合署。

建設小康工程辦公室并入農業委員會，保留牌子。

組建商務辦公室，為政府工作部門。

地震辦公室改為科學技術局管理的事業單位。

愛國衛生運動委員會辦公室并入衛生局，保留牌子。

崗位責任制辦公室并入人事局，保留牌子。

軍隊轉業干部安置辦公室、職稱改革辦公室參加人事局機構改革，保留牌子。

復員退伍軍人安置辦公室參加民政局機構改革，保留牌子。

3、撤銷的機構

不再保留國有資產管理局，其國有企業財產監督、國有資產（國有資本金）的基礎管理等職能，分別劃入經濟委員會、財政局等部門。

不再保留經濟體制改革委員會，其職能劃入發展和改革委員會。

撤銷機關事業單位社會保險局，其職能由人事局劃轉到勞動和社會保障局。

不再保留財貿辦公室，其行政管理職能劃入商務辦公室。

不再保留工業局、輕工總會，其行政管理職能劃入經濟委員會，分別組建工業協會和輕工協會，仍為縣政府直屬事業單位。

不再保留商務局，其行政管理職能劃入商務辦公室，組建商業協會，仍為縣政府直屬事業單位。

不再保留物資局，其管理職能劃入商務辦公室，組建物資流通協會，為縣政府直屬事業單位。

4、改變隸屬關系的機構

農村社會養老保險局由民政局劃轉到勞動和社會保障局。

老齡工作委員會辦公室由人事局劃轉到民政局，仍為事業單位。

農業引進外資辦公室行政職能劃入財政局，為財政局管理的事業單位。

黃淮海農業綜合開發辦公室行政管理職能劃歸財政局，為財政局管理的事業單位。

綜上所述，縣政府設置工作部門26個。具體為：

政府辦公室、發展和改革委員會、經濟委員會、教育局、科學技術局、公安局、監察局（與紀律檢查委員會機關合署辦公，一個機構兩塊牌子，列入政府工作部門序列，不計政府機構個數）、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設局、交通局、農業委員會、水務局、林業局、商務辦公室、衛生局、人口和計劃生育委員會、審計局、環境保護局、統計局、安全生產監督管理局、糧食局、畜牧局。

（三）人大、政協機關，法院、檢察院和群眾團體機關的機構改革

人大、政協機關的機構改革，分別按照憲法和地方各級人民代表大會組織法及政治協商會議章程的規定，進一步完善機關職能，理順工作關系，調整機構設置，精簡人員編制，優化干部隊伍結構，提高機關人員的整體素質，形成高效的工作機制。

法院、檢察院按照憲法和各自的組織法規定進行機構改革。重點是完善職能配置，調整和精簡內設機構，精簡人員編制，優化人員結構。

群眾團體機關依照有關法律法規和各自的章程進行機構改革，重點是完善管理體制，規范管理方式，理順職責關系，改進運行機制，克服行政化傾向，精簡內設機構，精簡人員編制。

人大、政協機關，法院、檢察院和群眾團體機關的機構改革與黨委、政府機關機構改革同步進行。

四、人員編制精簡

按照阜陽市委、市政府阜[*]37號文件要求，縣直黨政群機關行政編制由701名，減為526名（不含公、檢、法、司），精簡25%。

法院、檢察院編制分別由141名減為127名、74名減為67名，精簡10%；公安專項編制由309名，減為304名，其中機關編制由52名減為47名，精簡10%；司法專項編制由61名減為59名，其中機關編制由21名減為19名，精簡10%。后期，省編委又先后下達增加的專項編制和省自定編制，可累計增加。

機關后勤管理服務人員編制和離退休服務人員編制，按照有關規定執行。

五、部門“三定”規定的制度

定職能、定內設機構、定編制的“三定”工作是實施機構改革方案的重要內容，是轉變職能的關鍵，是優化干部隊伍的重要渠道，按照市委、市政府阜[*]37號文件規定設立的機構，都要重新進行“三定”。其主要內容：①職能轉變、職能調整的意見（包括下放、轉移及新增職能的意見）；②部門主要職責任務；③內部機構設置的名稱及主要職責分工；④人員編制總額和局（部、委、辦等）、股級領導職數配備情況；⑤與有關部門職能交叉的情況和協調解決的意見；⑥其他需要補充和說明的問題。

（一）“三定”工作的具體要求

1、職能界定

職能界定是“三定”的核心，是確定內設機構設置和核定人員編制的基礎。各部門的職能界定按照轉變職能，實行政企、政事、政社分開，改革行政審批制度，減少審批事項，以及理順關系、權責一致和將相同或相近的職能交由一個部門承擔的要求，在對本部門現有職能進行分解、梳理的基礎上，確定哪些職能需要加強，哪些職能應該下放、劃轉或取消，哪些職能與其他部門尚有交叉，并提出調整、理順職能的措施和意見。將屬于企業的經營管理權和投資決策權下放給企業，將輔助性、技術性、服務性的職能交給事業單位或社會中介機構，將適宜由下級政府承擔的職能下放給下級政府。

各部門職能分工界定的基本原則是上下對口。市委、市政府各部門“三定”規定明確的職能，縣委、縣政府各部門“三定”規定應作對應表述。個別職能，如經協調，兩個部門同意，也可不強調上下對口；市政府各部門“三定”規定沒有明確，但在我縣實際工作中已經出現交叉的職能，按照對工作有利的原則，只能交由一個部門承擔；市政府各部門“三定”沒有明確，但某項工作（屬政府職能的）現由原部門承擔，而目前縣政府有關部門又要求承擔，考慮到工作的連續性，原則上仍有原部門承擔。職能界定工作中，要注意處理好以下幾個問題：一是要把各部門的一些具體事務性工作與其職能分開；二是防止把本不屬于政府的職能通過“三定”合法化；三是少數確需由幾個部門分管和共管的職能，要明確主次關系。

2、內設機構

縣委、縣政府各部門內設機構總體精簡10％左右，職能交叉、重復設置的要堅決撤并，職能相近或職能單一的應綜合設置。部門內設機構為股級，內設機構名稱一律稱為股、室。

部門紀檢（監察）機構的設置及編制、人員配備，按有關文件規定執行。

3、人員編制

各部門機關人員編制核定的原則是：凡在此次機構改革中保留的工作部門一般在上輪機構改革核定編制名額的基礎上，精簡25%；對個別增加職能的機構，可適當降低精簡比例；職能劃出或減少的機構，可適當提高精簡比例；合并重組的機構應相應核減人員編制；新組建的機構應根據職能配置情況和工作量的大小，重新核定人員編制?？h機構編制委員會要對各部門編制配備重新進行核定。

4、領導職數

縣委、縣政府工作部門領導職數按照安徽省人民政府令第190號規定執行。

擔任實職的科級、副科級干部改為同級非領導職務的，不占部門編制和非領導職數。原提拔擔任科級非領導職務的，達到現任實職科級干部的改非年齡時，也不占部門編制和非領導職數。

各部門內設機構領導職數的核定：4人以下的為1名；5人以上8人以下的為2名；9人以上20人以下的為3名。

（二）“三定”規定的報批

各部門職能轉變，內設機構設置和人員編制核定的有關要求，由領導班子研究提出“三定”的初步意見，送縣編辦審核后，報縣編委審批。

五、機關人員定崗分流工作

各部門要按照“工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定”的原則，認真做好人員定崗工作；按照“帶職分流、定向培訓、加強企業、優化結構”的原則，認真做好人員分流安置工作，具體實施辦法另行下文。

各部門人員定崗工作，在“三定”規定下達后1個月內完成。

六、關于機構調整后有關問題的處理

（一）關于議事協調機構的清理與管理

在實施機構改革中要根據精簡、統一、效能的原則，一并對議事協調和臨時機構進行清理。確需保留的，一般不設實體辦事機構，其日常工作由掛靠部門或有關部門承擔。今后，縣直議事協調或臨時機構設立實體性常設辦事機構，由主管部門提出書面報告，經縣編辦審核，報縣編委審批。

（二）關于機構變動人員的調整與管理及變動部門經費、物資、房產和文檔、印章使用的管理

這次機構改革，機構變動大，涉及人員多，為保證機構變動人員、財產移交工作的順利進行，成立縣機構改革人員和財產移交工作領導小組，由縣委、縣政府分管領導分別擔任組長和副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、紀檢（監察）、組織、人事、編制、財政、審計、勞動等部門主要負責人為成員，全面負責機構變動人員和財產移交工作。

部門成建制劃入（并入）到新組建機構的單位，其原有人員的管理由新組建機構負責；部分單位內設機構職能劃出到其它機構的，這些單位中現承擔上述職能的人員，按照“人隨事走”的原則，隨其職能一并劃轉，人員管理由承擔該職能的機構負責；撤銷機構的人員，隨其職能的劃轉，人員管理由并入部門負責。

機構變動部門要認真清理、登記財物，做好國有資產、債權、債務的清理工作，按照國家和省、市的有關規定，確保國有資產安全。人員和資產的移交按照“先移交后審計”的原則進行，機構變動部門要積極做好清理和配合工作；審計部門要按照上述原則和有關規定，認真做好離任審計和資產審計工作。

撤銷的部門和單位，要將全部物資、設備、車輛等就地盤存，并將有關資產登記造冊及時上交縣財政。新組建的部門，由縣財政局和縣政府辦公室按照合理、節約、有效的原則和有關規定，確定其物資、設備和車輛的具體劃轉方案。

機構變動部門要對辦公用房及附屬用房、職工宿舍（含在建和已立項的工程）以及使用的土地進行清理造冊，報送縣政府辦公室，由縣政府辦公室根據情況分別辦理有關的變更、使用手續。新組建部門的辦公地點，由縣政府辦公室提出意見報縣政府確定。

機構變動部門要保管、移交好各類文件、資料、檔案，特別是人事檔案要加強管理，嚴防丟失、涂改和泄密事件的發生。變動部門文件、檔案的保管、移交工作，由縣檔案局負責落實；人事檔案的移交工作，按照組織、人事部門的有關規定辦理。新機構的印章按現行規定制發，新印章啟用后，原印章立即作廢并分別上交縣委辦公室、縣政府辦公室統一注銷（縣委管理的部門上交縣委辦公室，縣政府管理的部門上交縣政府辦公室）。

縣政府新組建、改變名稱的機構銜牌，按規定的標準，由各機關自行制作。改變名稱的機構在全縣機構改革方案公布后即可掛牌；新設立及合并組建的機構在其“三定”批準后，應盡快對外掛牌運轉。新機構掛牌運轉后，原有機構的牌子即停止使用。

（三）關于撤銷部門所屬企、事業單位的管理

為保證我縣機構改革工作的順利開展，按照積極穩妥的總體要求，機構改革期間，保留部門所屬企、事業單位，本著先穩定、后理順的基本原則，先由并入部門管理，再按有關規定進行改革。

被合并部門所屬的企、事業單位，原則上隨主管部門機構轉移，暫由合并后的部門負責管理。

（四）關于離退休人員的管理

為保證離退休人員管理工作的穩定和正常開展，撤銷部門的離退休人員，其歸屬管理，依據機構的變化作相應調整。成建制合并到新組建機構的離退休人員，由新組建機構管理；撤銷單位離退休人員隨其職能轉移，由承擔其主要職能的部門負責管理。隨著社會保障體系的建立和完善，離退休人員將逐步納入社會保障部門統一管理。

七、加強監督，嚴明紀律

機構改革工作是黨中央、國務院部署的一項戰略任務，也是關系到我縣改革、發展、穩定大局的重要工作?？h直各單位要嚴格執行市委、市政府〔*〕37號文件的規定，任何單位和個人不得更改已批準的本單位“三定”規定，要不折不扣地按照“三定”規定有條不紊地實施。嚴格執行省紀委等7部門《關于機構改革期間嚴肅黨紀政紀的通知》（皖紀發〔1999〕16號）的規定。不得擅自設立機構、超編進人、突擊提拔干部、超職數配備領導干部。嚴禁借機構改革之機轉移資產、私分錢物、揮霍浪費。要嚴守工作崗位，保證正常的工作秩序。要加強對文件、資料、人事檔案和印章的管理。紀檢（監察）、組織、人事、編辦、財政、審計等部門要密切配合，加強監督檢查，對違規違紀問題一經查實，從嚴處理，真正做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產不流失，確保機構改革工作的順利完成。

八、改革的實施步驟

縣直各單位在機構改革動員大會之后，要抓緊組織學習中央、省、市、縣的有關文件，進一步統一思想，明確任務。按照縣委、縣政府的要求，認真組織實施本部門的機構改革工作，各部門主要領導要親自抓、負總責，要組織專門的班子，集中時間和精力抓緊各項工作的落實。新組建的部門的機構改革方案宣布后，要盡快完成業務交接工作，實現平穩過渡，正式開始辦公。

（一）*年9月15日前，完成各部門“三定”規定的上報、送審工作

各部門要按照“三定”規定的要求，認真研究擬定本部門機構設置、職能配置和人員編制方案?？h編辦要加強催辦、嚴格把關，積極協調，提高工作效率，確保在規定的時間內完成送審工作。

（二）*年10月15日前，完成“三定”規定的組織實施和人員定崗工作

各部門要通過“三定”規定，具體落實轉變職能、理順關系、精簡內設機構、實行定編定員定崗，完善運行機制。要按照縣委、縣政府制定的有關政策，做好人員分流安置工作，用三年左右的時間全面完成人員分流安置任務。

（三）*年10月底前，完成檢查驗收和總結工作

“三定”規定實施后，各部門要認真檢查職能轉變、編制精簡和人員定崗分流任務的完成落實情況，并建立各項規章制度，鞏固機構改革成果。機構改革任務完成后，要及時向縣編委報送書面總結報告?？h委、縣政府將適時組織檢查驗收，對機構改革工作進行全面總結。