水利局水管體制改革發(fā)展意見(jiàn)縣
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為適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的新形勢(shì)，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，確保水利工程安全運(yùn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[*]45號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、省水利廳關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（皖政辦[*]102號(hào)）、市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局關(guān)于貫徹落實(shí)水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（阜政辦[*]5號(hào)）精神，結(jié)合*實(shí)際，借鑒其他縣、市的經(jīng)驗(yàn)，特制定本意見(jiàn)。
建國(guó)以來(lái)，國(guó)家先后投入10多億元資金，修筑淮河、*干支堤防339.76公里，其中上劃省管堤防81.5公里，委托省管堤防77.3公里；興建防洪排澇涵閘110座，建電力排灌站843座，裝機(jī)1229臺(tái)，42040千瓦，其中國(guó)有排灌站、排澇站19座，裝機(jī)116臺(tái)，21392千瓦；骨干溝河43條，長(zhǎng)328.5公里，輸水干渠17條，長(zhǎng)73公里；機(jī)電井4031眼。為加強(qiáng)水利工程管理，發(fā)揮水利工程防洪、排澇、灌溉效益，縣水務(wù)局內(nèi)設(shè)工程管理股（以下簡(jiǎn)稱工管股），下設(shè)縣淮河河道管理局（以下簡(jiǎn)稱縣河道局）、機(jī)電排灌管理所（以下簡(jiǎn)稱縣機(jī)電所）、**閘管理處（以下簡(jiǎn)稱閘管處）3個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣水利工程管理工作。其中縣河道局負(fù)責(zé)全縣淮、*干堤和防洪涵閘管理；機(jī)電所負(fù)責(zé)全縣國(guó)有泵站管理；工管股負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣面上水利工程管理。目前全縣共有水利工程管理單位21個(gè)，人員325人（在職278人，退離休47人）。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷(xiāo)，縣河道局、閘管處上劃及重建輕管思想存在等主客觀因素的影響，致使我縣水利工程管理面臨諸多問(wèn)題。
（一）管理體制不健全。因沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的建設(shè)和管理模式，始終沒(méi)有形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，事權(quán)、責(zé)任、利益都不明確。河道局管理淮、*堤防，但不能統(tǒng)一管理水土資源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行洪堤、保莊圩、生產(chǎn)圩，但沒(méi)有固定的管理費(fèi)用；機(jī)電所管理國(guó)有排灌站，但沒(méi)有形成合理的水費(fèi)征收機(jī)制，面上涵閘有專管員，但報(bào)酬難以落實(shí)。
（二）管理單位性質(zhì)不明確。按照水管單位服務(wù)功能不同，應(yīng)分類進(jìn)行定性，但目前國(guó)有水管單位一律實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理。水管單位性質(zhì)不明確，導(dǎo)致公益性和經(jīng)營(yíng)性水利工程管理費(fèi)用相互混淆，工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有明確的支付主體，工程不能正常運(yùn)行，效益不能充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣19座國(guó)有泵站，121臺(tái)機(jī)組，有49臺(tái)帶病運(yùn)行；全縣274座大中型涵閘，有100多座破損、毀壞；面上病險(xiǎn)橋梁659座。
（三）管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。公益性水管單位沒(méi)有納入財(cái)政支付管理，目前除機(jī)電所所直為全額撥款事業(yè)單位外，全縣19座差額補(bǔ)貼排灌站，財(cái)政沒(méi)有支付任何費(fèi)用，排灌水費(fèi)不能按標(biāo)準(zhǔn)足額收取，管理經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，造成工程不能及時(shí)維修、養(yǎng)護(hù)，職工工資發(fā)不上，電費(fèi)付不出，水管單位難以生存發(fā)展。
（四）排灌水費(fèi)征收不到位。按省、市有關(guān)文件規(guī)定，排灌水費(fèi)的征收方法是由水管單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村核實(shí)地畝，開(kāi)票到戶，據(jù)實(shí)征收。由于排澇面積和排澇效果難以界定，水管單位收費(fèi)工作量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，積極性不高，加之群眾外出打工多，致使水費(fèi)收繳到位率低。
（五）供水機(jī)制不活。排灌站多年來(lái)僅限于向農(nóng)業(yè)灌溉供水，形式單一，同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，灌溉面積呈現(xiàn)萎縮，對(duì)城市、集鎮(zhèn)、工業(yè)供水業(yè)務(wù)沒(méi)有涉足，缺乏計(jì)量設(shè)施，控制工程少，設(shè)施落后，跑冒滴漏，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
上述這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修、養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的隱患。如不從根本上解決，近年來(lái)全縣投入大量的財(cái)力、人力、物力建設(shè)的水利設(shè)施也將老化失修，積病成險(xiǎn)。因此，推進(jìn)水管體制改革勢(shì)在必行。
二、改革的目標(biāo)和重點(diǎn)
（一）機(jī)構(gòu)整合與設(shè)置
按照部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)及省、市統(tǒng)一部署，改革的總體思路是：對(duì)水利工程管理的機(jī)構(gòu)、資金、人員進(jìn)行整合，完善管理機(jī)構(gòu)，明確管理主體，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。
1、整合局屬事業(yè)單位，將縣淮河防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)合并，將縣水務(wù)局船隊(duì)劃入，組建*縣防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)，并加掛*縣抗旱服務(wù)隊(duì)、*縣防汛船隊(duì)的牌子，副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正三副，隸屬縣水務(wù)局。
2、保留縣機(jī)電排灌所，撤銷(xiāo)其下屬19個(gè)泵站，按照水系流域重新組建柳林孜、管家溝、小河灣、下溜、老河口、王集孜、孔臺(tái)孜、長(zhǎng)林、戰(zhàn)溝、魯口孜、陶壩孜、穆崗孜、三道沖、三里、邱家湖等15個(gè)泵站，組建南照、潤(rùn)河、八里河、小集孜等4個(gè)供水公司。
3、成立縣水利工程管理所，為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正三副。下設(shè)3個(gè)管理段、6個(gè)流域水利工程管理站。
4、成立縣水資源管理所，負(fù)責(zé)全縣水資源的統(tǒng)一管理、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。
5、成立縣水政監(jiān)察大隊(duì)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，依法保護(hù)水資源、水工程、水環(huán)境。
（二）改革的目標(biāo)
1、健全管理體制,形成管理機(jī)制。按照“尊重歷史、依據(jù)政策、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”的改革原則，達(dá)到“減員增效、職能清晰、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范”的目的。建立符合*縣情、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合水利工程管理規(guī)律和體制順、機(jī)制活、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修、養(yǎng)護(hù)體系，合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式，規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制，較為完善的政策、法律支撐體系。通過(guò)改革，使每項(xiàng)工程都有管理單位，每個(gè)單項(xiàng)工程都落實(shí)管理人員。
2、明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任。防洪工程、排灌溝河工程、面上中小型水利工程、抗旱水源工程、人飲工程由水管所業(yè)務(wù)管理、流域性水利站具體負(fù)責(zé)，聘任農(nóng)民專管員管理；國(guó)有泵站工程、自流灌區(qū)工程由縣機(jī)電所業(yè)務(wù)管理，各排灌站具體負(fù)責(zé)。
3、精簡(jiǎn)富余人員，降低管理成本。堅(jiān)持“一人多崗、精簡(jiǎn)高效、保障運(yùn)行”的原則，按照“工作需要、職工參與、綜合考評(píng)、組織決定”的要求，擬定崗位185人（其中機(jī)電所132人，水管所53人），在現(xiàn)有278名水管單位職工中采取自愿報(bào)名、公開(kāi)競(jìng)聘。
4、確保正常運(yùn)行，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。屬于防洪、排澇等公益性、準(zhǔn)公益性管理單位，其人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給，年維修經(jīng)費(fèi)由水管單位列出年度計(jì)劃，經(jīng)縣水務(wù)局審核，報(bào)縣政府審批；屬于經(jīng)營(yíng)性管理單位，其人員經(jīng)費(fèi)、維修經(jīng)費(fèi)、社保經(jīng)費(fèi)均由水管單位從征收水費(fèi)中自行解決。確保公益性單位管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)，充分發(fā)揮效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快建設(shè)經(jīng)營(yíng)性水利工程，縣成立供水總公司，從單一的服務(wù)農(nóng)業(yè)供水向全社會(huì)各領(lǐng)域提供供水服務(wù)。結(jié)合阜陽(yáng)市第三水廠建設(shè)，擬成立南照供水公司，可為阜陽(yáng)城區(qū)提供供水服務(wù)；成立八里河供水公司，為潁城城區(qū)供水提供服務(wù)，確保潁城城市發(fā)展、人飲安全；成立小集孜供水公司，為謝橋煤礦、劉莊煤礦、劉莊發(fā)電廠提供供水服務(wù)，為*煤電一體化發(fā)展提供水保障、水安全。同時(shí)可安置分流人員37人，不斷發(fā)展供水服務(wù)，在保證自給自足的基礎(chǔ)上，用企業(yè)產(chǎn)生的效益反哺水利建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
三、改革的方法與步驟
（一）方法
1、分類定性。根據(jù)水利部、財(cái)政部水辦[*]307號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)〉和〈水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)〉的通知精神》，結(jié)合我縣泵站工程的功能和泵站管理單位應(yīng)履行的主要職責(zé)及收益狀況，將我縣水管單位分為以下三類：
第一類：純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位：
水工程管理單位9個(gè)，即趙戰(zhàn)、潁城、潁王3個(gè)管理段和焦崗湖、西淝河、八里河、小潤(rùn)河、姜唐湖、臨淮崗6個(gè)流域水利工程管理站。
泵站管理單位11座，即柳林孜、管家溝、小河灣、下溜、老河口、王集孜、孔臺(tái)孜、長(zhǎng)林、戰(zhàn)溝、魯口孜、陶壩孜11座以防洪排澇為主的泵站。
第二類：準(zhǔn)公益性水管單位4座，定性為事業(yè)差補(bǔ)單位，即穆崗孜、三道沖、三里、邱家湖（含邱家湖排澇站）4座排灌結(jié)合站。
第三類：經(jīng)營(yíng)性單位4座，定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，即南照、潤(rùn)河、八里河、四里灣4座只有單一灌溉功能的灌溉站。
2、定編定崗。按部頒兩定標(biāo)準(zhǔn)，我縣水管單位應(yīng)定編487人。其中水管所140人，機(jī)電所所直26人，純公益性泵站171人，準(zhǔn)公益泵站57人，經(jīng)營(yíng)性泵站41人，正在建設(shè)的泵站52人?，F(xiàn)實(shí)際擬定設(shè)崗204人。
（1）*縣水利工程管理所。現(xiàn)擬定管理單位10個(gè)，人員53人，其中所直定崗9人，下屬臨淮崗水利工程管理站、焦崗湖流域水利工程管理站、西淝河流域水利工程管理站、小潤(rùn)河流域水利工程管理站、八里河流域水利工程管理站、姜唐湖流域水利工程管理站和潁右堤趙戰(zhàn)段、潁城段、潁王段。以上合計(jì)設(shè)崗44人。
（2）*縣機(jī)電排灌所。根據(jù)水利部、財(cái)政部聯(lián)合制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）的規(guī)定，定員級(jí)別2級(jí)（10000～30000千瓦），應(yīng)設(shè)崗位為：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)類3人，行政管理類6人，技術(shù)管理類8人，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理類6人，水政監(jiān)察類3人，合計(jì)26人?，F(xiàn)擬崗21人。
公益性泵站。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)劃分，全系統(tǒng)現(xiàn)有純公益性泵站11座，設(shè)計(jì)排澇面積80.44萬(wàn)畝，按“兩定標(biāo)準(zhǔn)”，11座泵站應(yīng)設(shè)崗171人。結(jié)合我縣縣情，為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，采取“一人多崗”辦法，現(xiàn)定崗位87人，其中單位負(fù)責(zé)類11人，技術(shù)管理類13人，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理類11人，運(yùn)行觀測(cè)類52人。
準(zhǔn)公益性單位。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)劃分，全系統(tǒng)現(xiàn)有準(zhǔn)公益性泵站管理單位4個(gè)，排澇面積11.77萬(wàn)畝，灌溉面積6.08萬(wàn)畝，按“兩定標(biāo)準(zhǔn)”核編57人。結(jié)合我縣縣情，采取“一人多崗”辦法，現(xiàn)設(shè)崗24人，其中單位負(fù)責(zé)類4人，技術(shù)管理類4人，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理類4人，運(yùn)行觀測(cè)類12人。
經(jīng)營(yíng)性單位。現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性泵站管理單位4個(gè)，灌溉面積8.8萬(wàn)畝，按“兩定標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)設(shè)崗41人。結(jié)合我縣縣情，采取“一人多崗”辦法，現(xiàn)設(shè)崗19人，其中單位負(fù)責(zé)類4人，技術(shù)管理類4人，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理類4人，運(yùn)行觀測(cè)類7人。
正在建設(shè)的泵站管理單位。現(xiàn)有4座正在興建的排澇站，分別是班草湖站、五里井站、姚溝站、新渡口站，總裝機(jī)3320千瓦，按“兩定標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)定編52人。待建成后，根據(jù)其承擔(dān)任務(wù)的性質(zhì)，確定其類別，人員公開(kāi)招聘，對(duì)水利系統(tǒng)管理單位下崗職工可優(yōu)先錄用。
3、管養(yǎng)分離。積極推行管養(yǎng)分離，降低運(yùn)行成本，提高養(yǎng)護(hù)水平。結(jié)合我縣實(shí)際情況，實(shí)行管理崗與維修崗分開(kāi)。對(duì)分流的93名職工，采取組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，如成立堤防維護(hù)工程專業(yè)隊(duì)、泵站工程維修專業(yè)隊(duì)，逐步從管理崗位剝離。
4、妥善安置分流人員。我縣機(jī)電所現(xiàn)有在崗人員195人，退休人員47人，除所內(nèi)財(cái)政供給管理人員21人外，其余174名在崗人員采取考試擇優(yōu)錄取的方法，競(jìng)聘現(xiàn)設(shè)置的111人的工作崗位，其余63人列為分流安置對(duì)象。
分流安置人員參照《中共阜陽(yáng)市委辦公室、阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革分流人員安置工作的意見(jiàn)》（阜辦發(fā)[*]4）的有關(guān)條款實(shí)施。
符合阜辦發(fā)[*]4號(hào)文件規(guī)定的退休、病退和退職條件的，給予辦理退休、病退、退職。上述三類人員的退休、退職生活費(fèi)同上崗人員財(cái)供渠道保持一致。剩余人員按照條件，個(gè)人申請(qǐng)，由局安排到經(jīng)營(yíng)性水管單位。否則，按阜辦發(fā)[*]4號(hào)文件的退職條件處理。
5、建立經(jīng)營(yíng)性水管單位水費(fèi)收繳體制。經(jīng)營(yíng)性水管單位要按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公開(kāi)負(fù)擔(dān)”的原則，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)辦法，提高收費(fèi)到位率；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立具有獨(dú)立法人資格的供水公司，做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。公司人員實(shí)行全員聘用制，逐步實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化管理。為加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性水管單位管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，各灌區(qū)成立農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)。
（二）步驟
*年6月底完成水利工程定性、定崗、定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算等工作；*年底全縣水管體制改革所涉及的財(cái)政支付政策、社會(huì)保障、水價(jià)改革等措施落實(shí)到位，全部完成水管體制改革工作。
四、措施和要求
（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)
召開(kāi)水管單位全體職工大會(huì)，宣傳中央、省、市關(guān)于水利工程管理單位體制改革一系列文件精神，宣傳實(shí)施水管體制改革的意義和目的，把實(shí)施細(xì)則交由職工代表大會(huì)討論，形成共識(shí)，以取得廣大職工的理解和支持。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
*縣水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣水利工程管理體制改革工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)研究，提出解決的辦法和措施。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由有關(guān)部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)水管體制改革日常工作。
（三）建章立制，完善水利工程管理辦法
根據(jù)《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《安徽省實(shí)施<水法>辦法》、《安徽省水利工程管理和保護(hù)條例》等法律法規(guī)，我縣已著手制定《*縣水利工程管理辦法》、《*縣水利工程管理考核辦法》，明確管理范圍、職責(zé)、方式和獎(jiǎng)懲措施，讓管理機(jī)構(gòu)和人員有據(jù)可依，有章可循。全面提高水利工程的管理水平。
（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律
嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和競(jìng)聘上崗要求，明確責(zé)任，精心操作，確保按實(shí)施意見(jiàn)的方法和步驟實(shí)施，做到“公開(kāi)、公平、公正”，接受社會(huì)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)無(wú)理取鬧和在改革中出現(xiàn)的徇私舞弊行為，將提交有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處，確保水管單位體制改革工作順利完成。
