旅游局加快旅游業(yè)發(fā)展意見

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為加快我市旅游產(chǎn)業(yè)化進程，培植壯大旅游產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，按照上級要求，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合*實際，提出以下意見。

一、提高認識，增強加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感

1、旅游業(yè)綜合性強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用大，目前是世界經(jīng)濟中發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)涵蓋吃、住、行、游、購、娛、健等要素，具有觀光、休閑、娛樂、療養(yǎng)、會議、度假、保險、教育等多種功能。旅游業(yè)的發(fā)展，有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于解決就業(yè)和再就業(yè)問題，有利于可持續(xù)發(fā)展，有利于展示我市新的形象。據(jù)測算，旅游業(yè)可以拉動多個相關(guān)部門和行業(yè)的發(fā)展，其直接收入增加1元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入能增加4.3元；直接增加1個就業(yè)人員，能為社會創(chuàng)造5個就業(yè)機會。*歷史悠久，文化燦爛，境內(nèi)文物古跡薈萃，自然風光怡人，蘊藏著豐富的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)具有很大的潛力和廣闊的前景。

2、近年來，我市加快旅游景區(qū)開發(fā)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，大力宣傳促銷，旅游業(yè)快速發(fā)展，迅速崛起，已成為全市國民經(jīng)濟的重要組成部分，具備了向更高階段發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但是，我市旅游業(yè)發(fā)展水平和旅游發(fā)達地區(qū)相比，在思想觀念、體制機制、綜合效益和產(chǎn)業(yè)化水平等方面，還存在較大差距。當前，全國各地發(fā)展旅游業(yè)的步伐明顯加快，旅游消費需求迅猛增長，在旅游業(yè)競爭日益激烈的新形勢下，我市旅游業(yè)要實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，必須搶抓機遇，強力推進，加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標

3、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實施“政府主導、社會參與、市場運作”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，強化政策引導，創(chuàng)新運作機制，科學規(guī)劃開發(fā)，規(guī)范旅游市場，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，充分發(fā)揮*人、文、山、水資源優(yōu)勢，努力建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧旅游城市。

4、總體目標。以打造自然生態(tài)游、古文化游、休閑娛樂度假游和紅色旅游四大品牌為重點，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為依托，以爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市為目標，以優(yōu)化旅游環(huán)境為保障，發(fā)展大旅游,開發(fā)大市場,建設(shè)大產(chǎn)業(yè),力爭十一五期間爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市，旅游總收入占第三產(chǎn)業(yè)的比重達到65%以上，成為我市國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)。

三、堅持科學規(guī)劃，加快旅游項目開發(fā)建設(shè)

5、科學編制和嚴格實施《*市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。結(jié)合*實際，依據(jù)豐富的歷史資源和自然景觀優(yōu)勢，整合旅游資源，高標準、高起點編制《*市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，要注重開發(fā)過程中旅游資源的保護和有效合理利用，不斷提高旅游資源的吸引力，注重經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合，促進旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在具體實施中，必須嚴格按照規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，堅決維護規(guī)劃的權(quán)威性和強制性。

6、加強旅游項目開發(fā)建設(shè)和管理。加大微山湖濕地紅荷旅游風景區(qū)、蓮青山生態(tài)旅游區(qū)、龍山旅游區(qū)、盈泰生態(tài)家園等景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)力度。積極開發(fā)節(jié)慶、會展、文化、體育等特色旅游項目以及柳琴戲等專項旅游，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的品位。充分利用名人效應(yīng)，打響墨子、魯班等名人品牌。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀光旅游項目。按照高起點、高標準、高質(zhì)量的要求，重點建設(shè)二到三個精品旅游項目、特色旅游項目和拳頭旅游項目。

7、加快開發(fā)富有*特色和文化內(nèi)涵的旅游商品。按照地方特色突出、經(jīng)濟實用、具有觀賞性和收藏價值的要求，設(shè)計開發(fā)反映墨學文化、歷史名人、民間傳統(tǒng)文化的旅游工藝品和紀念品。開發(fā)融匯當?shù)赝撂禺a(chǎn)的旅游食品。選擇有市場前景的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)給予重點扶持。積極開展旅游商品設(shè)計競賽、展覽等活動，不斷豐富品種、提升檔次、擴大影響。完善主要旅游景區(qū)（點）購物網(wǎng)點。

8、加大旅游業(yè)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、文化等行業(yè)的參與融合度，在重點工程項目（如*卷煙廠新廠區(qū)、奧林匹克中心、墨子文化城、新興路步行街、荊河兩岸治理等）中，融入旅游理念，形成建一個重點工程項目，就是新建一個旅游景點的格局，不斷為*旅游業(yè)注入新的生機和活力。

四、加大旅游資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

9、要按照旅游業(yè)發(fā)展的需要和對財政的貢獻率，逐年增加旅游經(jīng)費。依法設(shè)立旅游發(fā)展基金，用于旅游宣傳推介、旅游項目招商、旅游規(guī)劃編制、非經(jīng)營性旅游項目的開發(fā)保護、旅游從業(yè)人員的教育培訓、旅游發(fā)展獎勵等。充分發(fā)揮旅游發(fā)展基金的導向作用，引導和帶動各類資金不斷增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的投入。

10、充分發(fā)揮市場機制對旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用。按照“誰開發(fā)、誰投資、誰保護、誰受益”的原則，積極培育多元化的旅游市場主體，采取低門檻政策，大力鼓勵國有、集體、個體、外資等各種經(jīng)濟成份通過參股、兼并、收購等方式投資開發(fā)旅游資源、經(jīng)營旅游項目、建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，形成多渠道多形式吸納社會資金發(fā)展旅游業(yè)的新格局。金融部門對符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要擇優(yōu)扶持，提供金融服務(wù)。

11、完善旅游景區(qū)（點）服務(wù)設(shè)施。各旅游景區(qū)（點）要不斷改善道路、供水、供電、綠化、通訊、衛(wèi)生等條件，完善住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、安全保障、停車場和游客服務(wù)中心等配套設(shè)施功能。徹底整治旅游景區(qū)（點）廁所臟亂差狀況，在重點旅游景區(qū)（點）建水沖廁所和環(huán)保廁所。

12、加快發(fā)展城市旅游交通，加強道路建設(shè)。交通公路部門要按照國家二級路以上標準設(shè)計規(guī)劃全市各景區(qū)景點的道路建設(shè)，經(jīng)市旅游景區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組同意后實施。在重點旅游景區(qū)（點）和旅游線路增開旅游客運專線。

13、進一步發(fā)揮具有地方特色的地方戲、剪紙、民間傳說、書畫等文化優(yōu)勢，豐富內(nèi)涵，創(chuàng)作精品。整合演出資源，確定專業(yè)演出場所，利用城區(qū)廣場和酒店賓館的演出場所開展豐富多彩的群眾文化活動，形成城市娛樂活動的亮點。

五、實施政策傾斜，大力扶持旅游業(yè)發(fā)展

14、對旅游項目實行用地扶持政策。旅游項目建設(shè)用地，可通過出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)；對利用荒地、灘涂開發(fā)旅游項目的企業(yè)，對成片的旅游休閑度假開發(fā)地塊，給予政策支持。

15、進一步優(yōu)化旅游經(jīng)營環(huán)境。對星級酒店（賓館）用水、用電、用氣價格等按一般工業(yè)企業(yè)標準收取，減半征收電話中繼線座機費。高管、公路、交通等部門要積極配合，為景區(qū)景點的廣告宣傳牌的設(shè)立提供便利。交通、交警部門要保證來滕旅游的車輛方便快捷地進入*，對有重大違章違規(guī)行為的，優(yōu)先從輕從快處理，確保游客不滯留。鐵路客運部門要設(shè)立旅游通道，對外地組團來*旅游的團隊在接送站、購票（團購）、候車等方面給予方便。

16、加大旅游項目的招商引資力度。要像抓工業(yè)大項目一樣抓好對旅游項目的招商，編制旅游招商項目書，制訂旅游項目招商引資的優(yōu)惠政策，切實組織好旅游招商活動。

六、發(fā)揮旅游基金導向作用，促進旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級（自2006年7月起）

17、*轄區(qū)內(nèi)各景區(qū)景點，凡獲得2A級稱號的一次性獎勵2萬元；獲得3A級稱號的一次性獎勵5萬元；獲得4A級稱號的一次性獎勵20萬元。

18、*轄區(qū)內(nèi)各酒店賓館，被評為二星級酒店的一次性獎勵2萬元；被評為三星級酒店的一次性獎勵5萬元；被評為四星級酒店的一次性獎勵10萬元；被評為五星級酒店的一次性獎勵20萬元。

19、為鼓勵旅行社接納外地游客的積極性，凡在*注冊的旅行社，對當年度游客地接量較多的，給予資金獎勵。

20、以*旅游資源為基礎(chǔ)開發(fā)的旅游紀念品、旅游禮品等，獲得優(yōu)秀旅游商品稱號的，棗莊市級的一次性獎勵5000元，省級的一次性獎勵1萬元，國家級的一次性獎勵3萬元。

七、加強旅游宣傳促銷，大力開拓客源市場

21、完善市場促銷體系。堅持部門聯(lián)動、政企聯(lián)手、市場運作，將旅游宣傳納入全市對外交往和宣傳計劃，重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動要與旅游宣傳有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排。擴大在省外和中央媒體的旅游宣傳，強化省內(nèi)媒體的旅游推介作用。在城市入口、車站、賓館等場所設(shè)置*旅游公益廣告。

22、創(chuàng)新市場促銷方式。積極邀請國內(nèi)外旅行社總經(jīng)理、新聞記者和藝術(shù)家等到*進行實地踩線和采風，制作展示*旅游形象的MTV，精心設(shè)計、編印高質(zhì)量的音像和圖文宣傳品，強化互聯(lián)網(wǎng)宣傳，積極參加國內(nèi)旅游交易會、展銷會。

23、積極開拓國內(nèi)客源市場。進一步鞏固周邊一級客源市場，大力發(fā)展二級市場、三級市場，對二級市場、三級市場實行重點突破。建立旅游宣傳促銷獎勵機制，引導、支持旅游企業(yè)積極開展宣傳促銷活動。組織旅游景點推銷小分隊，有針對性的促銷，廣泛組織吸引游客。

八、加強對旅游工作的領(lǐng)導，大力營造支持旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍

24、在市旅游景區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上成立*市旅游發(fā)展促進委員會，負責對旅游工作的重大問題進行協(xié)調(diào)和決策。市委常委會、市政府常務(wù)會議經(jīng)常聽取旅游工作匯報，研究旅游工作，及時解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。

25、加快整合旅游資源，融合部門職能，按照兩權(quán)分離的原則，完善和理順管理體制。學習借鑒外地經(jīng)驗，積極探索適合我市旅游景區(qū)（點）快速健康發(fā)展的管理模式和運行機制，對景區(qū)管理體制進行必要的改革。大力推進所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，對規(guī)模較大、有條件的風景名勝旅游區(qū)，要按照機構(gòu)精簡、人員精干、專兼職搭配的原則，設(shè)置必需的政府管理機構(gòu)（景區(qū)管理委員會），以加強旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)、保護和利用。具體經(jīng)營管理，設(shè)立景區(qū)股份有限公司，按照股份制所有、公司化運作的方式運營。

26、加快旅游人才隊伍建設(shè)。要充分認識我市旅游專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，加快建立完善有利于旅游人才隊伍發(fā)展壯大的政策和機制。要建立科學有效的培訓培養(yǎng)機制，針對現(xiàn)有人員搞好業(yè)務(wù)培訓，不斷提高其管理水平和服務(wù)質(zhì)量。同時，要通過組織選拔任命、社會舉薦、招考引進等形式，把一批懂管理、會經(jīng)營、熱愛旅游事業(yè)、具有奉獻精神的德才兼?zhèn)涞穆糜螌I(yè)人才充實到旅游行業(yè)中來，為旅游業(yè)快速發(fā)展提供強有力的人才支撐和保證。

27、實行目標責任制,加強目標考核與監(jiān)督管理。市政府將把各單位和部門對旅游工作的重視支持和旅游工作實績，列入全市年度目標考核范圍。