鄉鎮基層組織分類管理意見

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為加強全鄉各村基層組織工作，進一步發揮村黨支部為核心的村級組織作用，根據省委《關于進一步加強基層黨組織建設的若干意見》和縣委轉發《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》，結合各村的實際情況，制定本實施意見。

一、指導思想和遵循原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以社會主義新農村建設為主題，以培養“政治素質好、致富本領高、領富能力強”的高素質農村基層干部隊伍和創建“五個好”村黨組織為目標，采取分類指導、因村施策、綜合治理，引導和激勵農村干部爭先創優，促進全鄉農村基層組織建設整體水平的提高，為全鄉改革發展穩定提供堅強的組織保證。

分類施治應遵循實事求是的原則、客觀公正的原則、注重實績的原則。

二、目標要求

（一）以建設“五個好”黨支部為目標，根據班子、隊伍、制度、穩定、經濟等各方面建設，制定出各類村的標準。

1、一類村的標準：政治堅定，領導班子好；素質優良，黨員干部隊伍好；制度完善，工作機制好；發展和諧，小康建設業績好；作風樸實，群眾反映好。

2、二類村的標準：“兩委”班子能夠組織學習黨在農村的各項方針和政策，能夠完成年度工作目標和黨委政府的各項工作任務；能夠協調處理村內各類矛盾，維護穩定；能夠組織黨員群眾開展活動，“一制三化”工作機制落實到位，村務、黨務公開明白；有服務意識，能辦些公益事業。

3、三類村的標準：村級經濟整體水平低，發展速度較慢；“兩委”成員能開展工作，但開拓創新精神不足，有“等、靠、要”的思想，村務公開不夠及時，群眾威信相對低，工作熱情相對不高，帶領群眾致富能力欠缺，典型守攤型班子。

4、四類村的標準：村班子不健全，缺乏凝聚力、戰斗力；村“兩委”關系不協調，影響工作正常開展；村內民主程序不健全，熱點、難點問題久拖不決，多發生去縣到市上訪；宗族派性嚴重，影響村務工作；服務意識差，為政不廉，辦事不公，出現村干部違法、違紀問題。

（二）、分類管理，綜合考評

自*年始，鄉黨委全力加強村級班子建設，不斷優化村級班子結構，挖掘特色，培樹典型，力爭用1—2年時間把不合格的村全部晉升為基本合格村，先進村占全鄉的2/3。

年底考核時，各村根據得分，參照分類分數自動降級或升級。

三、獎勵與處罰

（一）獎勵：

1、先進獎：根據年度工作目標考核結果，位居前六名的村為“工作先進村”，鄉黨委、政府授予獎牌，分別獎勵1000—5000元不等，村干部推薦到縣級以上部門評優受獎。

2、進步獎：年度考核時，由低檔類型村晉升為高檔類型村，鄉黨委、政府予以表彰，并給予一定的物質獎勵。

3、創新獎：在黨建工作、計劃生育、殯葬改革和其他單項工作實績突出或探索出的經驗和做法具有創新推廣價值并獲得縣級以上表彰的，鄉黨委、政府給予村干部一定的獎勵。

4、貢獻獎：對在完成涉及國家和各級地方政府的重大工程項目（比如占地排污、征地折遷、開發挖掘等）時，有效防止了群體性和惡性事件，保證工程項目、決策在預定期限內順利施工或落實的；年度本村經濟發展快，招商項目多的村，鄉黨委、政府予以獎勵。

（二）、處罰：

1、基層組織工作實行村支部書記、主任負責制。

在年度考核中，綜合排名全鄉后兩名的村，定為全鄉的“后進村”，給予全鄉通報批評，限期整改轉后，村干部視情節扣發工資。對連續兩年綜合排位居全鄉后兩名的村，鄉黨委、政府將采取組織措施，對班子進行調整。同時安排包片領導、包村干部入村治理。

2、每年度考核由高檔類型村降為低檔類型村，給予村干部批評教育并取消其評先資格，扣發村干部相應的工資。

3、年內出現安全生產事故、重大公共衛生事故、重大群體性事件和惡性事件的實行一票否決，視情節扣發工資并追究書記、主任責任。

四、加強領導

為保證分類管理工作順利實施，鄉黨委將采取多種措施。一是成立以黨委書記為組長，分管黨務的主管領導和組織委員為副組長，包片領導、包村干部為成員的領導小組。并下設專職辦公室，定期組織研究此項工作。同時，要求各村成立相應的組織。二是鄉黨委制定相關文件，建立定期督導、半年考核、季度交流等制度。三是簽訂責任書，由鄉黨委主要領導與包片領導、包村干部、村支部書記層層簽訂責任書，進一步明確責任，嚴格落實獎懲。

五、本意見由鄉黨委具體解釋，下發之日起執行。