監(jiān)察局發(fā)展執(zhí)法監(jiān)察意見市

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*年是全面貫徹落實黨的十七大精神，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵一年。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央紀(jì)委十七屆二次全會、省紀(jì)委十屆二次全會和市紀(jì)委九屆三次全會以及國務(wù)院和省、市政府廉政工作會議的部署，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧*為目標(biāo)，全面履行職責(zé)，圍繞黨委和政府的中心工作以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察工作，為*爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵提供有力保證。

一、加強(qiáng)對土地調(diào)控政策落實情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查

（一）加強(qiáng)對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[*]31號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[*]3號）要求，會同國土部門開展節(jié)約集約用地工作專項執(zhí)法監(jiān)察，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任。督促各地和有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)徟恋兀袑嵃凑罩醒胪恋卣{(diào)控政策供應(yīng)建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府關(guān)于征地建設(shè)項目的“三條紅線”，著力建立土地管理和使用的長效機(jī)制。今年要以白云區(qū)被列為全國土地執(zhí)法百日行動重點(diǎn)地區(qū)為切入點(diǎn)，針對我市土地管理現(xiàn)狀開展政府部門履職和政策法規(guī)執(zhí)行等方面的調(diào)研，探索土地執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制。

（二）會同有關(guān)部門加強(qiáng)對國有土地使用權(quán)出讓情況的監(jiān)督檢查。完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，全面落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定，開展土地出讓情況專項監(jiān)督檢查，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，加強(qiáng)對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓計劃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、出讓申請條件和出讓結(jié)果等必須按規(guī)定向社會公開。堅決查處在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中弄虛作假、徇私舞弊，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等違法違紀(jì)行為。

（三）嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的問題，著力糾正違反耕地保護(hù)制度的行為。通過與國土部門建立案件移送工作機(jī)制，重點(diǎn)查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)、擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，以及嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的行為。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格實行問責(zé)制。

（四）積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，全面落實礦業(yè)權(quán)取得和礦產(chǎn)資源有償開采制度，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)肅查處探礦權(quán)、采礦權(quán)審批以及礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中的違法違紀(jì)行為。

二、加強(qiáng)對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查

（一）加強(qiáng)對節(jié)能減排工作落實情況的檢查，健全節(jié)能減排工作監(jiān)督機(jī)制，落實工作責(zé)任制，嚴(yán)肅處理違反有關(guān)法律法規(guī)的問題。督促環(huán)保等部門嚴(yán)格環(huán)保審批，強(qiáng)化源頭控制，認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府關(guān)于環(huán)保審批“三個一律”和“五個不批”的要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。督促發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門按照節(jié)能減排工作部署，落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系落實情況的監(jiān)督檢查。按照《印發(fā)〈廣東省淘汰落后生產(chǎn)能力實施方案〉的通知》（粵府辦［*］5號）要求，督促經(jīng)貿(mào)等部門按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路抓好清潔生產(chǎn)工作，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗和“退二進(jìn)三”工作，以及工業(yè)企業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放工作。會同有關(guān)部門及時總結(jié)開展節(jié)能減排工作的經(jīng)驗做法，努力打造加強(qiáng)節(jié)能減排工作的執(zhí)法監(jiān)察工作品牌。

（二）加大環(huán)保執(zhí)法和整治企業(yè)違法排污的督查力度，嚴(yán)肅查處違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件。會同環(huán)保部門成立掛牌督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全市環(huán)境保護(hù)掛牌督辦工作，每批選定掛牌督辦市屬及區(qū)（縣級市）屬企業(yè)，將社會影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題以及當(dāng)?shù)夭樘幾枇^大的環(huán)境污染問題，按照《*市環(huán)境保護(hù)掛牌督辦工作方案》分批進(jìn)行掛牌督辦，重點(diǎn)對被省環(huán)保局評為環(huán)保紅牌單位、環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)的*石化公司進(jìn)行督辦，進(jìn)一步加大對環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)案件實地督辦和直查的力度。會同環(huán)保部門召開*年掛牌督辦總結(jié)暨摘牌會議和*重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減排工作監(jiān)督檢查座談會，總結(jié)*年度掛牌督辦工作，對完成整改任務(wù)的8家企業(yè)實施摘牌，對未完成整改任務(wù)的3家企業(yè)部署進(jìn)一步整改的任務(wù)和要求，逐步擴(kuò)大掛牌督辦企業(yè)的范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和《監(jiān)察部、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門在查處環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，加大責(zé)任追究力度。對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯誤做法拒不糾正，對環(huán)境違法案件瞞案不報、壓案不查、處理不力和玩忽職守充當(dāng)違法排污企業(yè)保護(hù)傘、損害群眾環(huán)境健康權(quán)益的責(zé)任單位及責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）開展整治違法排污企業(yè)保障群眾環(huán)境健康專項行動工作。以打擊違法排污、保障群眾健康、消除環(huán)境隱患為著力點(diǎn)，緊緊圍繞主要污染物總量減排、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的目標(biāo)，按照全面突破、重點(diǎn)推進(jìn)的要求，會同有關(guān)部門推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境問題整治，排污染行業(yè)環(huán)境安全隱患，嚴(yán)肅查處建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

三、加強(qiáng)對工程建設(shè)招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購活動的監(jiān)督檢查

（一）進(jìn)一步完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對建設(shè)工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查。結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅工程建設(shè)管理工作紀(jì)律的意見》，督促有關(guān)部門進(jìn)一步完善代建制管理，明確代建單位對工程建設(shè)項目質(zhì)量、進(jìn)度、造價、合同等管理控制的權(quán)利和責(zé)任，維護(hù)業(yè)主的利益。完善工程建設(shè)管理和工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度，推進(jìn)工程建設(shè)勞務(wù)市場建設(shè)，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報投訴處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)中的違法違紀(jì)問題。圍繞省紀(jì)委、監(jiān)察廳“六個一”工作方案的要求，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門加強(qiáng)*建設(shè)工程交易中心建設(shè)，爭取把*建設(shè)工程交易中心打造成全國一流的交易服務(wù)平臺和源頭治腐工作品牌。

（二）加強(qiáng)對國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門加強(qiáng)對*產(chǎn)權(quán)交易所的建設(shè)，做好產(chǎn)權(quán)市場和產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)工作，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。督促有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管工作，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對國有產(chǎn)權(quán)交易方面的調(diào)研，研究和探索加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的有效方式和手段，進(jìn)一步健全和完善產(chǎn)權(quán)交易制度，提高產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場率和競價率。嚴(yán)肅查處國有企業(yè)改制中轉(zhuǎn)移、隱匿、侵吞國有資產(chǎn)，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，以及監(jiān)管部門和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作人員嚴(yán)重失職、違規(guī)操作造成國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)的行為。

（三）加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，依法規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)督，進(jìn)一步完善和整合政府采購工作。會同有關(guān)部門鞏固去年開展的政府采購專題調(diào)研成果，加大對政府采購工作調(diào)研力度，通過推動政府采購中心體制、機(jī)制改革，督促職能部門加強(qiáng)和完善政府采購中心的監(jiān)督管理。配合有關(guān)部門做好市政府采購中心和市信息工程招投標(biāo)中心合并工作，實行一體化管理，集約化監(jiān)督。建立統(tǒng)一政府采購市場，將全市集中采購機(jī)構(gòu)和分散機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)入市政府采購中心開標(biāo)評審，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一操作。建立和完善采購信息化建設(shè)，完善并全面推進(jìn)網(wǎng)上電子采購，實行聯(lián)網(wǎng)評審制度，并與全市行政電子監(jiān)察系統(tǒng)連接。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處政府采購領(lǐng)域違法違紀(jì)行為。

四、加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資政策和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督檢查

（一）配合有關(guān)部門加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)［*］64號）要求，會同有關(guān)部門全面清理新開工項目，嚴(yán)格審查各類擬建項目，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，切實規(guī)范各類招商引資活動，堅決清理違反國家有關(guān)政策的投資項目。督促落實產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，規(guī)范新開工項目管理，防止投資失誤和過快增長。嚴(yán)肅查處違反固定資產(chǎn)投資項目管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的問題，重點(diǎn)查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，有令不行、有禁不止的行為。

（二）加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[*]24號）和監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步做好城市住房有關(guān)工作的通知》（監(jiān)辦發(fā)[*]10號）的要求，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，督促和會同有關(guān)部門采取專項檢查、聯(lián)合督查等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對解決城市低收入家庭住房困難工作落實情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處國家工作人員以權(quán)謀私、玩忽職守的行為和整治房地產(chǎn)市場秩序涉及的征地、拆遷、規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的失職瀆職、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為，為全面落實房地產(chǎn)調(diào)控的各項重大政策、措施提供紀(jì)律保證。

五、加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查和對責(zé)任事故的查處

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督。會同有關(guān)部門對執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實政府、行業(yè)和部門的監(jiān)管責(zé)任。

（二）加大對安全生產(chǎn)責(zé)任事故的查處力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。著重查處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的不依法行政、不履行或不正確履行職責(zé)問題，對失職瀆職的要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對事故背后存在的徇私舞弊、貪贓枉法、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)問題，要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處；要加強(qiáng)對事故責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查。

（三）規(guī)范和完善事故調(diào)查處理和責(zé)任追究工作的機(jī)制和程序，嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察部等六部門《關(guān)于嚴(yán)肅查處瞞報生產(chǎn)安全事故行為的通知》（監(jiān)發(fā)［*］9號）精神，加強(qiáng)對瞞報事故行為查處及責(zé)任追究情況的溝通協(xié)調(diào)，加大對事故發(fā)生后瞞報、逃匿等行為的查處力度，依法嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人。

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展，要積極爭取黨委和政府的支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，既做好“規(guī)定動作”，又要做好“自選動作”，確保各項執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)的完成并取得新的成效，推進(jìn)我市反腐倡廉建設(shè)不斷邁上新臺階。