發改委加強市委產業結構整改意見

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各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會，市府直屬各單位：

為貫徹落實省政府《轉發國務院關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉決定的通知》（粵府［*］27號）精神，引導社會投資，促進產業結構調整，提升產業競爭力，推動經濟持續健康快速發展，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、產業結構調整的意義、目標和原則

（一）意義：實施產業結構調整是貫徹落實黨的*屆五中全會、省委九屆七次、八次全會和市委九屆五次全會和市第十次黨代會精神，全面落實科學發展觀，實現“*”規劃目標的一項重要舉措，對加強和改善宏觀調控，進一步轉變經濟增長方式，加大經濟總量，提高經濟發展的質量和效益，保持我市國民經濟健康快速發展，增強發展后勁具有重要意義。

（二）目標：推進產業結構優化升級，以加快工業經濟發展為主線，促進一、二、三產業健康協調發展，逐步形成以農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，力爭在“*”期末實現三大產業比例達到22：35：43左右，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

（三）原則：堅持市場調節和政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強國家產業政策的合理引導，實現資源優化配置，在積極推進全市經濟快速發展，大力增強我市經濟實力的過程中進行產業結構調整。

堅持走新型工業化道路。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路，努力推進經濟增長方式的根本轉變。

堅持以自主創新提升產業技術水平。把增強自主創新能力作為調整產業結構的中心環節，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，提升產業整體技術水平。

堅持促進產業協調健康發展。大力發展先進制造業，提高服務業比重和水平，加強基礎設施建設，優化城鄉區域產業結構和布局，優化對外貿易和利用外資結構，維護群眾合法權益，努力擴大就業，推進經濟社會協調發展。

二、產業結構調整的方向和重點

（四）以電子信息、機械及汽車零部件制造等裝備制造業為重點發展先進制造業，發揮其對經濟發展的重要支撐作用。

電子信息產業。依托風華高科，重點發展電子元器件產業和電子裝備制造業，大力承接全球電子信息產業轉移及珠三角電子信息企業延伸，引導企業及產業集群發展，打造電子信息產業鏈，提升電子信息產業競爭力。以新型電子元器件及裝備制造、設備檢測、大屏幕液晶顯示器檢測設備為主導，大力扶持發展新型電子元器件、電子材料、電子專用設備、高性能電池及磁料、光電一體化信息設備、大型智能控制管理系統、系統軟件、數字化技術、電腦配件、液晶顯示器等電子信息產品。要依托重點建設工程，通過自主創新、引進技術、合作開發、聯合制造等方式，提高重大技術裝備國產化水平，特別是提高研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平。

機械及汽車零部件制造產業。重點發展汽車零部件和摩托車整車制造業，積極爭取建設汽車零部件工業園，出臺汽車零部件工業發展的優惠政策，加強與廣汽集團、日產、本田、豐田等企業的聯系，加大對日系汽車零部件企業的招商引資，大力引進日系汽車零部件制造企業落戶發展。大力發展專用設備制造（如通風設備、包裝機械等）、普通機械制造等制造業，大力吸引民營資本發展機械裝備零部件企業，積極吸納發達國家和臺灣地區轉移的機械裝備制造企業，大力承接珠三角機械裝備制造企業轉移和延伸，并進行改造提升和信息化，扶持和培育大型機械制造企業集團，積極發展具有自主知識產權的中小機械制造企業和民營企業，發展機械制造產業鏈及形成產業集群效應，提高機械制造產品創新能力、配套能力和競爭力，大力拓展國內外市場和擴大產品出口。同時，鼓勵我市有條件的成熟企業和產能過剩企業走出去，到國外設廠辦實業，以實現結構調整、合理配置，進一步提高企業效益的目的。

（五）壯大做強優勢產業，增強其對經濟發展的推動作用。

林漿紙及木材加工產業。以林漿紙一體化發展為目標，以廣寧鼎豐紙業科技園為載體，以各縣（市、區）的中纖板、微粒板等為支撐，以造紙為重點，延伸發展紙漿、印刷、油墨、研發等工業；大力實施名牌戰略和產品結構升級戰略，不斷擴大現有新聞紙、電腦復印紙、銅板紙等紙產品的生產規模和質量，積極開發和發展高檔文化用紙、優質銅板紙、輕量涂布紙、膠印紙等新產品，提高造紙產品的競爭力。木材加工業發展在發揮現有板材生產能力的基礎上，積極開發石膏（水泥）刨花板、貼面刨花板、三聚氰氨浸漬板等新產品，充分利用現有的中纖板、刨花板、微粒板等板材質優、量大的優勢，促進板材深加工，開發高檔家具、裝飾用木板、木雕產品、裝飾用品、水泥纖維板等系列產品，提高中纖、木雕、家具產品的附加值和競爭力。

生物工程產業。通過收購、聯合和兼并等手段，努力做大做強星湖科技集團，積極擴大有肌苷、L—脯氨酸、利巴韋林等產品的生產，進一步開發肌苷酸、鳥苷酸、氨基酸食品、氨基酸制劑藥品等新產品，大力開發疫苗、生化藥物、生物塑料、新型香料、賴氨酸鹽等新產品，配套發展生物工程食品，帶動醫藥原料藥、食品添加劑、調味品等產品及企業的發展，集聚上下游生物工程及醫藥企業，搶占生物醫藥制高點，形成生物工程及醫藥產業群體。

金屬加工產業。以肇慶高新區大旺鋁材工業園、亞洲金屬資源再生工業基地、金利小五金專業鎮等為載體，以有色金屬及新材料產品深加工為方向，重點生產鋁薄板塊、銅材、不銹鋼制品等產品。面向國內外大力引進一批金屬加工項目，積極吸納珠三角發達地區轉移的有色金屬和五金制品企業，打造有色金屬、五金生產基地，做大做強金屬加工業。以四會再生金屬工業園為重點，培育發展加工業，形成較為完善的廢舊五金及再生金屬收集、分揀、熔煉、深加工產業鏈。

（六）提高發展傳統產業，促進形成經濟發展新優勢。

紡織服裝及制鞋產業。以無紡布、滌綸、短纖、錦綸、長絲、高檔鞋等產品為重點，以產業集群發展為方向，積極利用高新技術、新工藝改造現有企業的設備和工藝，用信息技術武裝紡織服裝企業，開發差別化、功能型新型纖維產品，配套發展織造、印染設備，深度加工高檔人工皮革和服裝面料，開發生產高檔服裝、內衣系列產品和鞋產品，創造品牌發展優勢和集群效應，建設紡織服裝工業基地、物流與批發市場，積極吸納珠三角發達地區及發達國家轉移的紡織服裝及制鞋企業，引導紡織服裝及制鞋上、下游企業集群發展，增強紡織服裝及制鞋產業競爭力。

建材產業。以轉窯水泥、特種水泥、高檔建筑陶瓷、花崗石板材等建材產品為重點，積極發展新型墻材、建筑材料和涂料、新型裝飾裝修材料等建材產品，積極吸納廣佛經濟圈及國內外轉移的生態型建材企業，限制和逐步淘汰立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥生產線和規模小的建材工業企業，嚴禁建設日產2500噸及以下新型干法轉窯水泥項目和任何規模的立窯水泥項目。引導建材企業向西江沿岸的高要、德慶、封開三縣（市）的專業鎮及產業聚集區集中，打造粵西水泥、建材生產基地；適度控制在中心城區如鼎湖等地發展建筑陶瓷工業，引導企業增加研發和環保投入，培育若干骨干企業，打造知名品牌，實施清潔生產，促進建材工業向集約化、規模化生產轉型。

食品飲料產業。以啤酒、食用香料、農副產品深加工、礦泉水、蒸餾水、保健飲品等產品生產為基礎，不斷發展安全及健康食品、綠色食品、功能食品和方便快捷食品。

林產化工產業。以松香、松節油產品深加工及開發為重點，著力抓好林產化工企業的資產重組，利用先進技術和信息技術改造現有林產化工企業，盤活存量資產，通過招商引資擴大增量資產，發展松香、松節油、印刷油墨、專用化學、合成樹脂、精細化工等林產化工產品，延伸林產化工產業鏈，提升林產化工產品附加值及競爭力。

（七）鞏固農業基礎地位，推進傳統農業向現代農業轉變。加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。優化農業生產布局，推進農業產業化經營，加快農業標準化，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。加快全市農業十大主導產業和農業名牌產品基地建設。

穩定發展糧食生產，扎實推進優質高產糧食產業帶工程建設，加大糧食商品基地建設力度；大力發展無公害蔬菜、名優水果、花卉苗木和瘦肉型豬、山地雞等優質禽畜養殖，保護和合理利用漁、牧業資源，推廣綠色生態化的立體養殖方式，發展高效生態漁業和畜牧養殖業。重視發展高質林業，加快林業發展，因地制宜發展原料林、用材林基地，提高木材綜合利用率。借助我市國家級優秀旅游城市的品牌效應，大力發展休閑、觀光、旅游農業，增強農業和旅游業的產業聯系，構筑一、三產業的產業鏈。

加強農田水利基礎設施建設，改造農業中、低產田，提高農業土地產出率。提高農業機械化水平，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全監督和動植物病蟲害防控體系。積極引進推廣優質、高產新品種，積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。

（八）加強能源、交通、水利和信息等基礎產業和基礎設施建設，保障經濟社會持續快速發展。

堅持節約優先、多元發展，優化能源結構，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。積極規劃建設大型能源基地，爭取肇慶發電廠（一期2×60萬千瓦燃煤機組）盡快獲得國家核準開工建設。爭取國家和省在肇慶布點建設內河核電項目，并爭取配套建設抽水蓄能電站。積極發展清潔能源，充分開發利用豐富水電資源，加快封開縣、懷集縣等地水電建設。積極推進500千伏硯都輸變電工程等重點輸變電建設工程，提高我市電網的供電能力。加大城市燃氣尤其是管道燃氣設施的建設力度，爭取廣東省LNG（液化天然氣）項目二期在“*”末期進入我市城區。

構筑以肇慶市區為中心，高速公路、快速干線為主通道，市內快速干線為骨架，公路、鐵路、水路、航空等多種運輸方式協調發展有機結合，形成快捷高效的綜合運輸網絡和溝通“珠三角”連接大西南的交通樞紐。重點推進貴廣快速鐵路、南廣快速鐵路、三茂鐵路復線改造、廣賀高速公路三水至懷集至廣西界段、珠外環高速公路肇慶段、廣梧高速公路封開連接線（含開南大橋）、二廣高速懷集至連州界段、汕昆高速公路懷集至陽山界段、國道321線（肇慶段）改造、省道S266線和S349線肇慶境內路段擴大改造、肇慶西江新橋、縣通鎮上等級公路、鎮通村公路硬底化等道路網絡工程。積極配合省和國家的規劃，加快打造西江黃金水道，加快建設肇柳鐵路，積極爭取珠三角城際快速軌道肇慶線盡快建設。

加強水利建設，強化水資源保護。加強西江、綏江河流水利防災減災工程和防治地質災害工程建設，加大水資源保護力度，逐步建立人水協調的防災減災與地質災害治理體系、持續優化的水資源配置體系、良好的水環境保護體系以及和諧的生態建設體系。重點建設景豐聯圍、大旺圍、高要聯金大堤、廣寧綏江堤等重點堤圍加固工程、肇慶市中小型水庫除險加固工程、農村飲水工程、水庫移民安居工程、農村機電排灌工程、各縣（市、區）城區污水處理廠和中心鎮污水處理廠。

加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，壯大基礎電信業企業，促進電信網、互聯網、廣電網三網融通，實現規模化經營。鼓勵增值電信服務的發展，推進信息服務業、信息集成業的發展。加快信息網絡基礎設施建設，構筑“數字肇慶”。建設一個以現有電信傳輸網、有線電視網和寬帶多媒體網絡為基礎的高速率、大容量、廣覆蓋、安全可靠的基礎信息傳輸網，健全信息安全保障體系。

（九）提高服務業比重，優化服務業結構，促進其快速發展。

旅游業。以自然生態為依托、歷史文化為內涵，發揮資源優勢，大力推進旅游業發展，把我市建設成為國內重要的觀光、休閑、度假、會議旅游目的地城市和最適宜旅游的花園式風景城市。整合旅游資源，促進文化與旅游結合，豐富旅游內涵，打造旅游精品，推進以中心城區旅游為龍頭的千里旅游走廊建設。大力推進旅游招商，謀劃建設大型旅游項目，創新旅游品牌。

現代物流業。以工業品物流為重點，以內河、高速公路、鐵路貨運物流為依托，以建設大肇慶港和西江物流走廊為突破口，重點發展金屬加工和機械裝備為主體的工業品、煤油燃料和再生資源、陶瓷建材、糧食飼料等物流。依托肇慶新港、三榕港、高要港、馬房港、大旺正隆碼頭等港口，建設肇慶綜合生產性物流基地和以倉儲和商業物流配送、保稅物流中心為主的港口物流中心、集糧食加工、交易、儲運于一體的糧食物流中心、高新區大旺園區物流園。優先發展第三方物流，著力打造物流園區及專業市場，支持培育福加德等物流龍頭企業，改善物流服務環境，促進物流業社會化、專業化、規模化和信息化，推動肇慶經濟社會實現跨越發展。

房地產業。充分發揮肇慶市的生態環境良好的優勢，繼續推行多元化引資，增強對房地產業民營資本的吸引力，引導開發商建設一批高中低檔結合、規模合理、管理完善的住宅小區，繁榮二手商品房交易市場，為城鎮居民二次置業及改善居住條件提供更多的選擇。以市場需求為導向，合理調整房地產結構，在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品房為主體、經濟適用房和廉租房為補充的住房供應體系。培育中心城區中高檔房地產市場，增加酒店產權式商品房的建設，適應旅游業和物流業發展的需要，帶動城區服務經濟水平的全面提升；改善山區縣的人居環境，為公眾提供適當比例的經濟適用房。通過房地產開發建設推進城市化進程，將肇慶市建設為最適宜人居住的生態型山水城市。

堅持市場化、產業化、社會化的方向，加強分類指導和有效監管，進一步創新、完善服務業發展的體制和機制，建立公開、平等、規范的行業準入制度。增加服務品種，提高服務水平，增強就業能力，提升產業素質。發揮我市門戶城市優勢，加快發展金融、保險、會展、商務、咨詢、法律、信息、教育、醫療等現代服務業。規范和提升運輸、商貿、餐飲、酒店等傳統服務業，推進連鎖經營、特許經營、制、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式。

（十）大力發展循環經濟，使經濟增長與人口資源環境相協調。以實現我市“*”單位生產總值能源消耗下降16％為目標，以區域環境承載能力和上一級下達的主要污染物排放總量控制為約束小建，堅持開發與節約并重、節約優先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。努力發展生態型、環保型產業，逐步構建包括生態農業、生態工業、生態服務業在內的循環經濟的產業體系，培育金屬、塑料、廢紙資源再生產業，重點建設四會亞洲金屬資源再生工業園。對消耗高、污染重、危及安全生產、技術落后的工藝、設備和產品實施強制淘汰制度，依法關閉破壞環境和不具備安全生產條件的企業。調整高耗能、高污染產業規模，降低高耗能、高污染產業比重。鼓勵生產和使用節約性能好的各類消費品，形成節約資源的消費模式。大力發展環保產業，以控制不合理的資源開發為重點，強化對水資源、土地、森林等的生態保護，嚴格控制水污染型項目。

（十一）優化產業組織結構，調整區域產業布局。提高企業規模經濟水平和產業集中度，加快大型企業發展，形成一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大公司和企業集團，大力培育支柱產業、特色產業。充分發揮中小企業的作用，推動中小企業與大企業形成分工協作關系，提高生產專業化水平，促進中小企業技術進步和產業升級。充分發揮比較優勢，積極推動生產要素合理流動和配置，引導產業集群化發展。堅持實施三大經濟板塊發展策略，促進三大經濟板塊的合理分工、優勢互補、互融互動、協調發展,加快形成以端州、鼎湖、大旺和高要、四會城區的區域經濟增長核心，大力發展西江和綏江經濟帶，在各縣（市、區）重點發展中心鎮和專業鎮，形成多個經濟增長極，推動形成“一核、兩帶、多極輻射”的發展格局，實現區域經濟發展水平和產業競爭力的全面提升。中心城區經濟板塊加快發展電子信息、生物工程、新材料、軟件開發、裝備制造等高新技術產業，形成以電子及通訊設備制造業為主的高新技術產業群，大力發展科技、教育、文化、商貿物流、旅游、會展和信息服務等現代服務業。東南工業經濟板塊重點發展金屬加工、汽車零部件、電子電器、新材料、生物醫藥、玉器加工、機械制造、紡織服裝、陶瓷、物流等產業，打造珠三角制造業重要的配套基地。山區縣域經濟板塊大力發展以深度開發地方資源為主要特色的支柱產業，如新型建材、林產化工、通用設備制造、金屬制品、汽車配件、林漿紙等，積極發展特色旅游業。

（十二）整合園區資源，提高園區經濟的質量、水平和效益。把規模過小的數個或相鄰的數個園區合并成一個大的園區或把小園區并入到大園區當中去；對大工業園區和合并后的園區進行科學、合理的產業分工和功能定位；加強工業園區的品牌建設，形成特色，壯大規模，打造品牌，提高工業園區的競爭力。如打造高新技術、民營科技、五金壓鑄、林漿紙一體化、水泥、陶瓷、林產化工等品牌。還沒有形成特色的工業園區、產業基地要加強產業規劃指導，強化產業特色，打造成為專業化產業集群工業園區（產業集聚基地）；突出產業鏈招商，找準行業發展的龍頭企業、同行業上下游企業、配套企業開展積極的招商活動，打造特色產業集群。

（十三）實施互利共贏的開放戰略，促進產業結構升級。加快轉變對外貿易增長方式，優化出口商品結構，提高高科技、高附加值產品出口比重，提高傳統出口商品檔次，提升國際競爭力。重點培植和發展我市汽車零部件、生物制藥、電子元器件、機電產品等行業及骨干企業，使其在擴大出口、開拓國際市場、經營管理、培養人才等方面發揮好的示范帶頭作用。支持優勢企業進口所需原材料，促進加工制造業發展。支持有條件的企業“走出去”，在國際市場競爭中發展壯大，帶動我市產業發展。提高利用外資的質量和水平，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，注重引進技術的消化吸收和創新提高。抓好港、澳、臺、日、韓招商并努力擴大歐盟各國和南美各國等的招商。全面引進除國家產業政策限制之外的各類發展項目，重點引進一大批投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、資金密集型的項目，有針對性地著重引進電子信息、機械裝備、生物醫藥、造紙、金屬加工等行業領先企業，帶動發展支柱產業集群。

(十四)產業結構調整指導目錄。按照經國務院批準公布的《產業結構調整指導目錄》執行。

三、加強組織領導、協調聯動和監督檢查

（十五）把調整經濟結構作為“*”時期經濟發展的重點工作，把促進產業結構調整擺上各級政府工作的重要議程，在全市形成優化產業結構，提高經濟發展的質量效益，加快發展、跨越發展、協調發展的良好氛圍，促使經濟增長向三次產業協調發展帶動和結構優化升級帶動轉變。

（*）加強促進產業結構調整工作的組織領導和協調聯動。堅持黨政一把手親自抓產業結構調整工作，形成黨委統一領導、政府統籌實施、部門各負其責的工作機制。發展改革、經貿、農業、財政、國有資產、稅務、國土資源、城市規劃、外經貿、環保、建設、工商、質監、安全監督以及行業主管等有關部門，要加強協調和聯動，各司其職，密切配合，形成合力，切實增強產業政策的執行力度，堅決限制、淘汰國家明令限制、淘汰的落后生產力。

（十七）建立健全促進產業結構調整工作的監督檢查機制和獎罰制度。市、縣政府要建立對產業結構優化升級有重大影響的重大項目建設進度責任制，下達完成項目的立項、審批、征地、施工許可、工程建設安裝驗收等行政服務的具體時限。發展改革部門要對重大項目建設進度情況進行有效的監督檢查，并將檢查結果報政府。

本實施意見從頒布之日起施行。