環(huán)保局綠色礦山創(chuàng)建發(fā)展意見

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根據(jù)省國土資源廳和省環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)<*級綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法>的通知》（浙土資發(fā)〔*〕20號）文件要求，為進一步鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成果，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，改善礦山自然生態(tài)環(huán)境，促進我縣礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，推進創(chuàng)建省級生態(tài)縣工作，現(xiàn)就綠色礦山創(chuàng)建工作提出如下實施意見。

一、指導思想和總體目標

認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為目標，以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點，積極推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用最大化、環(huán)境影響最小化，礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，步入礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的軌道。

二、綠色礦山的基本條件

（一）礦山企業(yè)證照齊全，具有工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦山安全生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品使用許可證，涉及林地的，具有林業(yè)主管部門批準的征（占）用林地手續(xù)。

（二）具有經(jīng)批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告和水土保持方案。

（三）礦山年開采規(guī)模：露天開采6萬噸以上，地下開采1萬噸以上。

（四）誠信守法，依法經(jīng)營，礦山企業(yè)三年內(nèi)沒有被有關(guān)行政主管部門給予行政處罰的記錄。

（五）無因礦山企業(yè)主觀原因引發(fā)的群體性事件和糾紛。

三、綠色礦山創(chuàng)建標準

（一）資源利用集約化

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《*縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的要求。礦山開采加工布局合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案科學規(guī)范。

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大投入，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值。

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率地下開采達到85％以上，露天開采達到95％以上；廢渣、尾礦的處置率達到100％。

（二）開采方式科學化

1、嚴格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和開采設計方案，露天礦山實行自上而下分水平臺階式開采，爆破方案符合爆破安全規(guī)程。

2、礦山開采作業(yè)選擇合理的生產(chǎn)工藝，先進的采掘加工設備和設施，使用先進的開采作業(yè)方式。

3、編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理方案并嚴格實施，實現(xiàn)邊開采邊治理。對局部閉坑礦區(qū)采取有效措施消除地質(zhì)災害隱患，同時進行復墾、復綠，礦區(qū)范圍內(nèi)可綠化面積綠化覆蓋率不低于75%。

（三）生產(chǎn)工藝環(huán)保化

1、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)保“三同時”制度和水土保持“三同時”制度，認真落實各項污染防治措施和水土流失防治措施。

2、采場和選廠粉塵達標，噪音達標。按國家標準配備生產(chǎn)工人的勞動保護用品并嚴格佩戴。

3、礦區(qū)主要運輸?shù)缆贩缐m措施到位，礦石運輸車輛駛離礦區(qū)時采取有效的防塵保潔措施。

4、建立規(guī)范完備的廢水處理設施和工藝，各種廢水經(jīng)處理后達標排放，盡可能循環(huán)使用處理后廢水，實現(xiàn)零排放。

5、廢渣、尾礦等各類固體廢棄物有安全規(guī)范的專用堆場和存儲場地，并根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展水平，得到最大限度地綜合利用。

（四）企業(yè)管理規(guī)范化

1、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制，組織健全，分工明確，責任落實。

2、制定綠色礦山創(chuàng)建工作方案，重點突出，目標明確，措施有力。實行礦山企業(yè)法定代表人為綠色礦山創(chuàng)建工作的第一責任人制度。

3、礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等規(guī)章制度完善，各類報表齊全且上報及時準確，臺帳、檔案資料完整。

4、礦容礦貌整潔，秩序井然。

5、依法納稅、繳費，足額交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。

（五）閉坑礦區(qū)生態(tài)化

1、有完備的礦山閉礦后的生態(tài)環(huán)境治理和土地利用方案。閉坑和局部閉坑后的生態(tài)環(huán)境和土地利用符合設計要求和預設功能。

2、礦區(qū)范圍無地質(zhì)災害隱患和安全隱患。

3、礦山企業(yè)承擔閉坑礦區(qū)復墾復綠的責任和義務，閉坑礦區(qū)的復墾復綠必須達到驗收標準。

四、申報和命名

（一）申報

1、綠色礦山按采礦許可證的發(fā)證權(quán)限實行逐級申報。省、市級發(fā)證的礦山根據(jù)省、市級綠色礦山的創(chuàng)建條件，可直接申報省、市級綠色礦山；縣級發(fā)證的礦山在獲得縣級綠色礦山稱號滿一年后，可申報市級綠色礦山。

2、縣級綠色礦山創(chuàng)建申報工作按以下程序辦理：

擬申報創(chuàng)建縣級綠色礦山的企業(yè)，須填寫縣級綠色礦山創(chuàng)建申請表（詳見附件2），并附相關(guān)資料，正式行文上報。申請材料經(jīng)所在地的縣級國土資源管理局和環(huán)境保護局初審，報縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組批準。

申請批準后，礦山企業(yè)委托具有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制資質(zhì)的單位，按照有關(guān)法律法規(guī)和縣級綠色礦山創(chuàng)建相關(guān)文件，編制縣級綠色礦山創(chuàng)建方案。由縣國土資源局組織對創(chuàng)建方案進行評審。礦山企業(yè)按評審通過的方案實施綠色礦山創(chuàng)建工作。

縣級綠色礦山的申報時間從每年3月1日開始，3月31日截止。

（二）驗收及命名

1、驗收申請。礦山企業(yè)通過實施市級綠色礦山創(chuàng)建方案，經(jīng)自查達到了創(chuàng)建方案所確定的工作目標和考核指標后，可向縣國土資源局提出縣級綠色礦山驗收申請。縣級綠色礦山的驗收申請?zhí)峤灰韵虏牧希?/p>

（1）綠色礦山驗收申請；

（2）綠色礦山創(chuàng)建方案；

（3）綠色礦山創(chuàng)建投入資金審計報告；

（4）綠色礦山創(chuàng)建工作總結(jié)及相關(guān)附圖、照片及光盤。

2、驗收。接到礦山企業(yè)的綠色礦山驗收申請后，縣國土資源局會同縣環(huán)境保護局組織有關(guān)專家到現(xiàn)場進行考核驗收。

3、命名。經(jīng)考核驗收達到縣級綠色礦山標準的礦山，由縣國土資源局會同縣環(huán)境保護局批準并命名為縣級綠色礦山，頒發(fā)證書和標志牌。

（三）復查

1、縣級綠色礦山有效期限為三年。三年期滿后進行復查，復查通過的，再延三年；復查不合格的，給予半年的整改期；經(jīng)整改仍不合格的，取消綠色礦山稱號。

2、縣級綠色礦山有效期滿前6個月，礦山企業(yè)應向縣國土資源局提出復查申請。

3、縣級綠色礦山復查申請應提交的材料為綠色礦山復查申請和有效期限內(nèi)保持綠色礦山的工作情況匯報。

4、縣國土資源局會同縣環(huán)保局在每年的3月份按照規(guī)定的程序?qū)ι暾垙筒榈木G色礦山進行復查。

五、實施步驟

（一）開展試點階段

2009年3月至2010年12月為試點階段。在深入調(diào)查研究、明確創(chuàng)建目標的基礎(chǔ)上，全縣選定1家礦山企業(yè)進行綠色礦山創(chuàng)建試點。試點礦山企業(yè)應具備三方面基本條件：一是采礦權(quán)有效期在3年以上（含3年）；二是基礎(chǔ)條件較好，管理工作規(guī)范；三是生態(tài)環(huán)境意識強，創(chuàng)建積極性高。試點工作由礦山企業(yè)自愿申請，經(jīng)縣國土資源管理局和環(huán)境保護局審查通過并報縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組批準后實施。

（二）全面實施階段

2011年3月開始為全面實施階段。在完成試點、取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全縣所有執(zhí)證開采的礦山都要開展綠色礦山創(chuàng)建工作，達到綠色礦山標準。對限期內(nèi)達不到綠色礦山標準的礦山企業(yè)實行限期整改，經(jīng)限期整改仍達不合格的，依法責令停產(chǎn)整頓，依法予以關(guān)閉。

六、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識

創(chuàng)建綠色礦山是建設生態(tài)市、實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的一項重要工作。這項工作由縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組領(lǐng)導，國土資源管理局具體組織與實施，環(huán)境保護局負責相關(guān)工作的指導與監(jiān)督，財政、發(fā)改、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水利、經(jīng)貿(mào)等部門應按照各自職責做好工作。

（二）堅持標準，確保質(zhì)量

創(chuàng)建綠色礦山要堅持標準，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范工作程序。創(chuàng)建縣級綠色礦山企業(yè)應嚴格按照本實施方案制定創(chuàng)建方案，開展創(chuàng)建工作。專家組要嚴格按照標準進行創(chuàng)建方案評審和驗收核查，國土資源管理局和環(huán)境保護局每年應對創(chuàng)建礦山進行不定期檢查，各相關(guān)部門要堅持標準，加強監(jiān)督，共同確保綠色礦山質(zhì)量。

七、扶持政策

建立綠色礦山激勵機制，礦山企業(yè)在獲得綠色礦山資格后的可享受以下優(yōu)惠政策。

（一）優(yōu)先推薦申請部、省級礦山生態(tài)環(huán)境治理資金補助。

（二）獲得縣級綠色礦山滿一年后，優(yōu)先申報市級綠色礦山，通過市級推薦可申報省級。

（三）可按礦山生態(tài)環(huán)境治理進度，按規(guī)定程序和比例提前返還礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。

（四）適當增加規(guī)模。在礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲量和生態(tài)環(huán)境承載能力允許的情況下，綠色礦山企業(yè)的開采規(guī)模可適當增加，但必須與綠色礦山建設的要求相符合。

（五）其它符合綠色礦山企業(yè)的規(guī)費激勵，包括土地復墾補助和在*縣政府減免權(quán)限范圍內(nèi)的相關(guān)上交的規(guī)費適當比例的返還。