司法局加強(qiáng)新時(shí)期調(diào)解發(fā)展意見

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為更好地適應(yīng)新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要，進(jìn)一步促進(jìn)我市人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，根據(jù)司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》（司法部令第75號(hào)）和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)“平安麗水”、“法治麗水”建設(shè)的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作提出如下意見。

一、正確把握新時(shí)期人民調(diào)解工作的形勢(shì)和任務(wù)

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義法律制度。多年來，我市人民調(diào)解工作在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面作出了重要貢獻(xiàn)，人民調(diào)解已成為解決基層社會(huì)矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。許多糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，有可能引發(fā)群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，將嚴(yán)重影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)、各單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，正確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)。要從人民調(diào)解工作自身特點(diǎn)出發(fā)，拓寬工作思路，努力抓住人民調(diào)解工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，努力使人民調(diào)解工作適應(yīng)民間糾紛構(gòu)成復(fù)雜化、領(lǐng)域擴(kuò)大化、表現(xiàn)形式多樣化的新特點(diǎn)，通過有針對(duì)性地調(diào)整工作措施，積極預(yù)防和化解民間矛盾，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

二、積極推進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展

（一）進(jìn)一步延伸人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要建立健全多元化的矛盾糾紛調(diào)處格局，司法行政機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委協(xié)調(diào)、各職能部門配合下，幫助指導(dǎo)各地普遍建立人民調(diào)解組織體系。各縣（市、區(qū)）要成立有關(guān)部門參加的人民調(diào)解工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣（市、區(qū)）司法局，主要承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解工作的宏觀部署、政策調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)以及復(fù)雜疑難民間矛盾糾紛的調(diào)處任務(wù)。

要進(jìn)一步鞏固、完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，覆蓋面達(dá)到100%；要進(jìn)一步加強(qiáng)企事業(yè)單位的人民調(diào)解工作，配齊配強(qiáng)調(diào)委會(huì)主任；在每30戶左右村（居）民中建立聯(lián)調(diào)小組，并推選1個(gè)調(diào)解中心戶和1名調(diào)解信息員；要重點(diǎn)推進(jìn)企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)，全市企事業(yè)單位3年內(nèi)均要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)或人民調(diào)解小組，100人以上的國有企業(yè)、民營企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，100人以下的企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解小組；建立健全行政接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織；建立行業(yè)、社團(tuán)組織、集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地、工程工地、流動(dòng)人口聚居區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)，努力形成以縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作指導(dǎo)小組為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)及信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)人民調(diào)解工作向人群集中的地方延伸，力爭(zhēng)做到有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作。人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)有一名以上司法助理員從事人民調(diào)解工作，其待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。要按照司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，拓展人民調(diào)解員選任渠道。要有效整合資源，積極探索建立以學(xué)者、律師、政法工作者以及退休法官、檢察官等為主體，人大代表、政協(xié)委員兼職的多元化結(jié)合的志愿者隊(duì)伍，提高人民調(diào)解的專業(yè)化水平。要按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，通過舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，使廣大人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的法律政策知識(shí)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位的調(diào)解員要能夠熟練地運(yùn)用法律知識(shí)調(diào)解疑難、復(fù)雜的民間糾紛，適應(yīng)開展新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要。

（三）拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。要圍繞和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，組織包括人民調(diào)解員在內(nèi)的廣大法律服務(wù)工作者深入基層，扎實(shí)開展與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法、知法、守法、用法。各級(jí)人民調(diào)解組織要在加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)的婚姻、鄰里、家庭、房屋宅基地等常見、多發(fā)性糾紛調(diào)處的基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)下矛盾糾紛的特點(diǎn)，積極參與調(diào)解企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)工作中產(chǎn)生的糾紛，重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷、補(bǔ)償方面發(fā)生的糾紛，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地及承包、村務(wù)公開方面出現(xiàn)的糾紛。特別是要主動(dòng)介入調(diào)解社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛和復(fù)雜性、群體性矛盾糾紛，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，最大限度地把矛盾化解在基層，解決在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。

（四）推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。立足發(fā)展完善人民調(diào)解制度，結(jié)合新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范性和人民調(diào)解的公正性，逐步推行首席調(diào)解員制度，提高人民調(diào)解委員會(huì)的工作水平和社會(huì)公信力；建立健全以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、重大糾紛討論、回訪、公開公示、信息報(bào)告等一系列規(guī)章制度；堅(jiān)持人民調(diào)解的便民、親民、利民的特色和優(yōu)勢(shì)，遵循公開公平公正、依法、平等自愿、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利的基本原則開展調(diào)解工作，推行公開調(diào)解制度，擴(kuò)大人民調(diào)解的影響面；按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，規(guī)范人民調(diào)解工作和調(diào)解文書，不斷提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平；嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書）的工作要求，加快人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)步伐。

（五）落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”的原則。各地、各部門要明確和落實(shí)相關(guān)責(zé)任，堅(jiān)持開展矛盾糾紛的定期排查、專項(xiàng)排查和集中排查，及時(shí)掌握各種可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，搞好綜合分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，取得工作主動(dòng)權(quán)。對(duì)因矛盾糾紛排查控制不力，或違反調(diào)解工作原則紀(jì)律導(dǎo)致糾紛激化，發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”、自殺或群體性上訪等造成重大社會(huì)影響事件的相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)行逐級(jí)責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要從加強(qiáng)基層政權(quán)和民主法制建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的高度，重視和支持人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作納入重要議事日程。縣（市、區(qū)）政府要堅(jiān)持做到每半年專題研究一次人民調(diào)解工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府原則上每個(gè)季度要研究一次人民調(diào)解工作，幫助解決人民調(diào)解工作中的困難與問題。當(dāng)前，要著重解決好人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則，將矛盾糾紛排查調(diào)處必需的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，對(duì)村及村以下調(diào)解人員的日常工作，各地要根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼；對(duì)調(diào)解比較重大、疑難復(fù)雜的糾紛，每件給予50—150元的補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政部門制定。

要加大人民調(diào)解工作宣傳力度。要大力樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)、行政接邊地區(qū)、流動(dòng)人口聚居區(qū)、大中型集貿(mào)市場(chǎng)、大中型企業(yè)、行業(yè)等多層面的人民調(diào)解工作典型和個(gè)人典型，用典型來推動(dòng)全市人民調(diào)解工作的全面發(fā)展。各級(jí)司法機(jī)關(guān)、新聞單位要加大對(duì)人民調(diào)解工作理論、法律法規(guī)、典型案例和工作制度的宣傳，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)影響，努力營造社會(huì)各界、人民群眾都關(guān)心支持人民調(diào)解工作的良好氛圍。

要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。按照“精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層和一線”的精神，現(xiàn)有司法行政專項(xiàng)編制要逐步下沉基層，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所力量，并加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦公室的協(xié)作，確保配足與人民調(diào)解工作相適應(yīng)的人員隊(duì)伍；認(rèn)真落實(shí)省政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層司法所的扶持政策，認(rèn)真抓好司法所項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)落實(shí)配套資金，確保司法所辦公用房建設(shè)到位、辦公設(shè)施得到改善、辦公經(jīng)費(fèi)得到保障；深入開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作，全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、所務(wù)管理、設(shè)施裝備等六個(gè)方面的規(guī)范化建設(shè)，提高司法所建設(shè)整體水平；按照“整合、規(guī)范、活躍”的工作思路，積極整合人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教、法律援助和社區(qū)矯正等基層司法行政職能，積極開創(chuàng)我市基層司法行政和人民調(diào)解工作新局面。