交通局發(fā)展公共交通服務(wù)意見(jiàn)市

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為切實(shí)提高市區(qū)公共交通服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾出行需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào)）和建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》（城建〔20*〕288號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕18號(hào)）等有關(guān)文件精神，參照《嘉興市優(yōu)先發(fā)展市區(qū)公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展市區(qū)公共交通提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)先發(fā)展市區(qū)公共交通的目標(biāo)

（一）優(yōu)先發(fā)展市區(qū)公共交通必須堅(jiān)持“以人為本”，從規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)稅政策、運(yùn)營(yíng)管理、交通治理、路權(quán)優(yōu)先等方面采取切實(shí)有效措施，全面改善公共交通發(fā)展環(huán)境，大幅提高公共交通競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑具有高度吸引力、以公共汽車(chē)客運(yùn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公交）為主、出租汽車(chē)客運(yùn)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)，為市民提供便捷、經(jīng)濟(jì)、安全、舒適的公共交通服務(wù)。至2010年底，我市優(yōu)先發(fā)展市區(qū)公共交通的目標(biāo)是：

1．公交出行分擔(dān)率確保達(dá)到15%，力爭(zhēng)達(dá)到20%以上；

2．市區(qū)公交車(chē)輛擁有量達(dá)到180輛，萬(wàn)人公交車(chē)擁有率達(dá)到10標(biāo)臺(tái)；

3．高檔公交車(chē)擁有量占公交車(chē)總量的70%以上；

4．中心城區(qū)公交線(xiàn)網(wǎng)密度達(dá)到2.5公里/平方公里以上；

5．站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算,中心城區(qū)達(dá)到70%以上；

6．公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上；

7．中心城區(qū)公交平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到15公里/小時(shí)；

8．進(jìn)一步完善公交樞紐站、首末站、港灣式停靠站、招呼站點(diǎn)等建設(shè)，建成與公交發(fā)展相適應(yīng)的功能齊全、布局合理的場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施，新建停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)規(guī)模為50畝左右；

9．基本確立公交成為市民出行的首選方式，建立一體化公交體系。

二、編制和實(shí)施城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃

（二）20*年度編制《城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃》，并嚴(yán)格組織實(shí)施，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

三、切實(shí)加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（三）合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施。要按照城市公共交通發(fā)展規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；將公共交通場(chǎng)站作為長(zhǎng)途汽車(chē)站、大型商業(yè)中心、居住小區(qū)、大型文化娛樂(lè)場(chǎng)所及旅游景點(diǎn)、體育場(chǎng)館、城市主次干道等重大工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。規(guī)劃與建設(shè)部門(mén)在核發(fā)上述涉及工程項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求公交行業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)未按規(guī)劃配套建設(shè)公交站（場(chǎng)）等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主予以補(bǔ)建或改建。對(duì)已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途。

（四）理順站場(chǎng)建設(shè)管理體制。公交停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)由公交企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)管理，對(duì)企業(yè)自行承擔(dān)的場(chǎng)站建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)給予必要的政策扶持。港灣式停靠站、首末站、回車(chē)場(chǎng)按現(xiàn)行體制由道路業(yè)主負(fù)責(zé)承建，在城市主要交通干道上，逐年配套完善站臺(tái)、候車(chē)亭等設(shè)施。按照“滿(mǎn)足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置出租汽車(chē)停靠點(diǎn)。

四、優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

（五）調(diào)整公交線(xiàn)網(wǎng)，提高公交覆蓋面。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有線(xiàn)路長(zhǎng)度、走向、停靠站點(diǎn)、發(fā)班密度的調(diào)整，降低線(xiàn)路重復(fù)系數(shù)，增加公交覆蓋半徑，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘時(shí)間，提高線(xiàn)網(wǎng)運(yùn)行效率。利用城區(qū)站場(chǎng)樞紐，拆并部分里程過(guò)長(zhǎng)、重復(fù)系數(shù)較高的線(xiàn)路；利用改造的支線(xiàn)公路條件，減少因道路因素形成的迂回線(xiàn)路長(zhǎng)度，縮短車(chē)輛運(yùn)行時(shí)間。近期將對(duì)3條線(xiàn)路進(jìn)行調(diào)整改造，新增6條公交線(xiàn)路，最大程度地滿(mǎn)足城市發(fā)展和市民對(duì)公交出行需求增長(zhǎng)的需要。

（六）加快車(chē)輛更新步伐。鼓勵(lì)發(fā)展中高檔、低地板、安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車(chē)輛，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)條件差的車(chē)輛。公交車(chē)輛更新應(yīng)符合歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車(chē)環(huán)境。

（七）合理發(fā)展出租汽車(chē)行業(yè)。出租車(chē)作為公共交通體系的補(bǔ)充，提供私人化的點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)，滿(mǎn)足有特殊需要并愿意承擔(dān)較高出行費(fèi)用乘客的出行需求，要進(jìn)一步完善出租汽車(chē)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，適度控制發(fā)展規(guī)模。

（八）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。交通部門(mén)會(huì)同城管部門(mén)負(fù)責(zé)城市公共交通的行業(yè)管理，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)其服務(wù)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)管。健全和完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展文明線(xiàn)路、文明車(chē)組創(chuàng)建活動(dòng)。定期對(duì)城市公交線(xiàn)路進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，適時(shí)增開(kāi)線(xiàn)路，合理調(diào)整公交線(xiàn)路走向，保證公共交通在城區(qū)的覆蓋率。完善公交車(chē)輛的設(shè)施設(shè)備，制定從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝，確保車(chē)容整潔、服務(wù)規(guī)范。

五、加快市區(qū)交通結(jié)構(gòu)治理

（九）落實(shí)公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。路權(quán)優(yōu)先是目前公共交通優(yōu)先發(fā)展政策的最直接體現(xiàn)之一，要從公共交通優(yōu)先道、通行信號(hào)、交叉口通行限制及管理等方面采取切實(shí)有效措施，確保公共交通的路權(quán)優(yōu)先。在有條件的路口增設(shè)公交車(chē)專(zhuān)用導(dǎo)向車(chē)道；在道路交叉口，公交線(xiàn)路布設(shè)可不受禁左、禁直等交通管制措施限制；對(duì)具備公交車(chē)輛通行條件的道路，允許公交車(chē)在社會(huì)車(chē)輛禁行區(qū)域通行。公交車(chē)優(yōu)先道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，并采取部分路段設(shè)置、交通量高峰專(zhuān)用、平峰期混用等逐步升級(jí)的方式建設(shè)，2010年以前，逐步建立合理的公交優(yōu)先通道網(wǎng)絡(luò)。

（十）加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)的管理。合理規(guī)劃設(shè)置中心城區(qū)停車(chē)位，嚴(yán)格審批制度，采取“地面高于地下、中心城區(qū)高于外部城區(qū)”的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)車(chē)輛進(jìn)入中心城區(qū)。

六、制定優(yōu)先發(fā)展公交的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策

（十一）制定公交財(cái)政政策。加大對(duì)公共交通的財(cái)政扶持投入，建立完善財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。

1．對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行減免優(yōu)惠）等因素造成政策性虧損的，實(shí)行固定補(bǔ)貼，每年96萬(wàn)元，暫定3年；對(duì)公交企業(yè)因完成政府指令性運(yùn)輸任務(wù)增加支出的補(bǔ)償，按實(shí)際測(cè)算后確定，一年一定。

上述補(bǔ)貼、補(bǔ)償款總額不超過(guò)企業(yè)公交服務(wù)主營(yíng)業(yè)額的10%，由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排。

2．為加快市區(qū)公交車(chē)輛的新增、更新步伐，從20*年開(kāi)始，對(duì)公交企業(yè)的車(chē)輛更新投放，中級(jí)及以上環(huán)保型公交車(chē)輛（車(chē)價(jià)在15萬(wàn)元以上）按購(gòu)車(chē)價(jià)25%的比例給予補(bǔ)助，最高每輛不超過(guò)5萬(wàn)元，其它公交車(chē)輛按購(gòu)車(chē)價(jià)15%的比例給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金在市服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中列支；公交車(chē)輛折舊可按照5年期限提取。

3．鼓勵(lì)公交企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)，提高公交車(chē)輛科技含量。對(duì)符合高效清潔能源替代、運(yùn)用電子信息技術(shù)、提高公交運(yùn)輸現(xiàn)代化管理水平等投資項(xiàng)目，按其投資總額給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4．加大公交場(chǎng)站建設(shè)政策扶持力度。一是優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，對(duì)公共交通用地可按行政劃撥方式供給交通行政主管部門(mén)；二是鼓勵(lì)公交企業(yè)盤(pán)活現(xiàn)有場(chǎng)站用地，結(jié)合調(diào)整用地規(guī)劃改變用途后，由市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)，變現(xiàn)土地的級(jí)差地租扣除規(guī)費(fèi)后全額交市財(cái)政，用于發(fā)展交通事業(yè)；三是市區(qū)城市公用事業(yè)附加費(fèi)每年按一定比例用于各類(lèi)公交站場(chǎng)（公交樞紐站、首末站、中途站）的建設(shè)；四是公共交通樞紐站、站點(diǎn)及公交基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)免征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、城市道路占用費(fèi)、人行道和綠地占用費(fèi)等費(fèi)用。

5．對(duì)因政策性虧損造成納稅困難的公共交通企業(yè)，報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，減免房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅、水利建設(shè)基金。

6．建立公共交通補(bǔ)貼監(jiān)管機(jī)制。制定《*市公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，將公共交通補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮公共交通補(bǔ)貼效益。

（十二）完善公共交通價(jià)格體系。一是繼續(xù)實(shí)行城市公共交通低票價(jià)政策，鼓勵(lì)推廣使用IC卡，提高IC卡刷卡付款優(yōu)惠比例；二是建立公共汽車(chē)與出租汽車(chē)之間的合理比價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整個(gè)城市公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率；三是改革開(kāi)往鎮(zhèn)、街道農(nóng)村線(xiàn)路的公交運(yùn)價(jià)。

（十三）加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。對(duì)于承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)、政府指令性任務(wù)，以及票價(jià)政策并實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和車(chē)輛，政府按上述項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，同時(shí)免征公路養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)。

（十四）根據(jù)城建〔20*〕288號(hào)的規(guī)定，享受免費(fèi)乘車(chē)的老年人、殘疾人辦理乘車(chē)證件之前，應(yīng)辦理意外傷害險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用列入政策性虧損項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助。

七、加強(qiáng)企業(yè)職工權(quán)益保障

（十五）城市公共交通企業(yè)要切實(shí)關(guān)心職工的工作和生活，建立合理工資增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高職工工資水平。要按照國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定為職工足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度，保障職工休息、休假權(quán)益，城市公共交通企業(yè)確需加班的，要嚴(yán)格控制加班時(shí)間，并依法支付加班工資。同時(shí)，要保證國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定及營(yíng)運(yùn)合同、集體合同約定的營(yíng)運(yùn)保護(hù)和福利待遇。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（十六）加強(qiáng)對(duì)公交優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)我市公交優(yōu)先發(fā)展目標(biāo),成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,市交通、發(fā)改、財(cái)政（地稅）、規(guī)劃建設(shè)、公安、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)、城投集團(tuán)、城管、當(dāng)湖街道、鐘埭街道、曹橋街道等單位為成員的市區(qū)公交發(fā)展協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，承擔(dān)公交綜合管理的日常工作。