環(huán)保局農(nóng)村生活污水整治意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為改變農(nóng)村生活污水無序排放現(xiàn)狀，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，加快社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省、紹興市有關文件精神，經(jīng)研究，決定在全市開展農(nóng)村生活污水整治工作。為切實做好此項工作，特提出如下實施意見。

一、充分認識農(nóng)村生活污水整治的重要意義

1、有利于保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。由于農(nóng)村的基礎設施條件相對比較薄弱，加上農(nóng)民的環(huán)保意識、生態(tài)意識有待進一步加強，大量農(nóng)村生活污水在沒有經(jīng)過任何處理的情況下就直接流入河流、湖泊，給生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。推進農(nóng)村生活污水整治工作，可以大大減少類似情況的發(fā)生，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村的整潔程度。

2、有利于保障農(nóng)民身體健康。農(nóng)村生活污水給當?shù)氐目諝狻⒑铀斐闪瞬煌潭鹊奈廴荆瑫r給農(nóng)民群眾的身體健康帶來了隱患。為保障農(nóng)民健康，體現(xiàn)“以人為本”，必須對農(nóng)村生活污水進行整治，以減少各種傳染病的致病源，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，推進農(nóng)村和諧社會的建設。

3、有利于加快社會能源建設。當前能源供應非常緊張，制約著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為一項緊迫而重要的任務。對農(nóng)村生活污水進行整治，可以在解決生態(tài)環(huán)境污染的同時，起到增加能源種類、緩解能源短缺有益補充的作用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個有效途徑。

二、進一步明確農(nóng)村生活污水整治的基本原則、總體目標、主要任務和進度安排

（一）基本原則

1、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。堅持以規(guī)劃為先導，充分考慮城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展狀況、污水排放現(xiàn)狀、人口分布等因素，科學規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)的污水處理設施。

2、因地制宜，分類指導。結(jié)合各地經(jīng)濟條件、地形地貌和群眾積極性等現(xiàn)實情況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，科學確定不同類型的污水處理模式，分類推進整治工作。

3、示范帶動，逐步推進。按照先易后難，先集鎮(zhèn)后農(nóng)村，先環(huán)境敏感區(qū)后一般區(qū)域的次序，在全市范圍內(nèi)選擇一批具有一定條件的行政村進行試點，樹立典型，以點帶面，取得經(jīng)驗后逐步推開，有計劃、有步驟地梯度推進。

4、政府推動，多元投入。加強政府調(diào)控和指導，切實抓好各項配套政策的制訂和落實，優(yōu)化項目配套，并積極動員社會力量廣泛參與，共同推進整治工作。

（二）總體目標

到2010年，力爭全市60％以上的行政村基本完成生活污水整治工作，農(nóng)村生活污水處理率達到50％左右，農(nóng)村生活無序排放現(xiàn)象得到明顯改變，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生整潔、生態(tài)和諧。

（三）主要任務

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認真進行調(diào)查摸底，詳細了解本地農(nóng)村污水排放現(xiàn)狀，精心制訂本地農(nóng)村生活污水整治規(guī)劃和實施方案，明確年度工作重點和階段性目標。整治規(guī)劃要與新農(nóng)村建設規(guī)劃、“*”規(guī)劃等已有的規(guī)劃相銜接。

要根據(jù)人口分布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟條件，科學選擇城鎮(zhèn)污水處理廠（站）、無動力厭氧沼氣凈化池、微動力厭氧好氧、人工濕地或其他適合本地實際的污水處理方式。凡能納入城鎮(zhèn)（區(qū)域）污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)的農(nóng)村，如城中村、與城鎮(zhèn)（區(qū)域）污水處理廠臨近的行政村等，原則上要建設截污管網(wǎng)，將污水收集后由污水處理廠處理后排放。不具備納管條件的經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村，可根據(jù)實際采用適宜處理技術處理生活污水。

（四）進度安排

按照紹興市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，我市農(nóng)村生活污水處理工作分為三個階段：

第一階段，試點示范階段（20*年）。在全市選擇有一定條件的行政村（重點是中心村和新農(nóng)村建設示范村），并根據(jù)這些行政村的實際條件，選擇合適的處理方式開展試點工作。

第二階段，重點突破階段（20*年）。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，在全市推廣，全市有20％的行政村建成適合本村實際的污水處理設施，基本完成生活污水整治工作。

第三階段，全面推進階段（20*－2010年），全面推進并完成全市60％以上行政村的生活污水整治工作。

三、開展農(nóng)村生活污水處理工作的保障措施

1、加強領導，明確職責。農(nóng)村生活污水治理是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，也是一項社會效益和生態(tài)效益十分顯著的民心工程，需要政府引導、推動和農(nóng)民的自覺參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門務必統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作力度。為加強對這項工作的領導，市政府成立由分管領導任組長的農(nóng)村生活污水整治工作領導小組，市府辦、農(nóng)辦、農(nóng)林、環(huán)保、發(fā)改、財政、建設等部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)林水產(chǎn)局內(nèi)，辦公室工作人員由農(nóng)林水產(chǎn)局、環(huán)保局各抽調(diào)一人組成，實行集中辦公。各成員單位要按照職責分工，落實責任，協(xié)調(diào)一致，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要根據(jù)實際，建立相應的工作機構，全面負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水整治工作，并落實一名專職工作人員，做好該項工作的指導，著力推進農(nóng)村生活污水整治工作。

2、政策扶持，加大投入。20*年度開展試點的行政村，市財政、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村分別按項目總投入額的55％、25％和20％予以承擔，若有項目被列入省級生活污水處理項目，則按市財政補助金額與省級項目補助金額就高的原則予以補助。明年至2010年間實施項目的補助政策另行制訂。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要多渠道籌集資金，鼓勵社會各界特別是工商企業(yè)、社會團體參與，形成財政投入為導向，農(nóng)村集體、工商企業(yè)、社會團體及個人共同參與的多元投資機制，全面推進整治工作。

3、建立制度，強化考核。要加強各項制度建設，積極探索長效管理機制，把日常管理作為推進農(nóng)村生活污水整治的一項長期任務和重點工作，不斷鞏固和擴大整治成果。建立相應的農(nóng)村生活污水整治工作檢查考核制度，對整治成效明顯、表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰鼓勵。

4、加強宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要加大宣傳力度，以專欄、專題等形式及時報道工作進展，宣傳典型經(jīng)驗。要通過各種有效方式，廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育，引導廣大農(nóng)民群眾加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活方式，形成全社會共同關心、共同參與農(nóng)村生活污水整治工作的良好氛圍。

具體實施細則由農(nóng)村生活污水整治工作領導小組辦公室另行制定。