縣國土局土地執法實施意見

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根據國土資源部《關于＜印發全國土地執法百日行動方案＞的通知》（國土資發[20*]210號）、四川省國土資源廳《關于＜印發四川省土地執法百日行動方案＞的通知》（川國土資發［20*］78號）、*州市國土資源局《關于＜印發*州市土地執法百日行動方案＞的通知》（*市國土資發［20*］460號）和部、廳百日行動視頻會議精神，結合我縣實際，經縣人民政府同意，從現在起到今年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點的全縣土地執法百日行動。為保證實效，特擬定如下實施意見，請遵照執行。

一、總體要求

通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用、閑置土地和增加容積率等土地違法違規行為，堅決查處違法違規案件，有效遏制土地違法違規現象有所上升的態勢，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規的貫徹執行，確保中央土地調控政策的有效實施。

二、主要任務和工作目標

（一）“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為。

（二）違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部門核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。到今年底，全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題，對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，各地一律不得在規劃范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地手續，先行征地，供地、施工建設的違法違規行為。至今年底，全面查清各地城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實的基礎上，予以處理。對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，到今年底，要查清事實，分類提出處理意見。同時，要研究進一步改革和完善建設用地報批程序的辦法。

（四）加大閑置土地處置力度。各單位要結合實際，切實加強片區閑置土地的清理，并嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《閑置土地處置辦法》及《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》的有關規定，加大閑置土地的監督檢查和處置力度，各管理所、執法監察大隊要采取有效措施，組織力量，集中開展閑置土地專項清理處置。

（五）提高土地容積率。一是強化土地利用規劃管理，充分發揮規劃對土地供應總量、速度和結構的控制和引導作用；二是落實最嚴格的耕地保護制度，逐級建立耕地保護行政首長負責制，完善目標責任考核體系，嚴格實行獎懲；三是把握好調控的重點和方向，確保國家重點建設項目的用地需求；四是大力推進節約和集約用地，鼓勵提高土地利用率，嚴格控制容積率，加大增加容積率的工程的清理工作。

三、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。各單位要根據本次行動的要求，具體組織對轄區內的土地違法違規問題的清理工作。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。各單位對發現的違法違規問題，要依照有關法律法規的規定，查處到位；對清理出的管理不規范問題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。各要針對清查各類土地違法違規案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執法責任為重點的整改方案。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，統一認識。局成立以局長李其穎為組長，分管執法監察的副局長鄧良春等領導為副組長，其他相關科室負責人為成員的土地執法百日行動領導小組。領導小組下設辦公室在局法規監察股，鄧良春兼任辦公室主任。（見附件）

各單位要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識本次行動的重要性和緊迫性。要按照行動方案的要求，逐級認真動員部署，建立相關工作機制，確定具體的工作任務和目標，成立專門的工作班子，全面領導實施本行政內的專項行動。

（二）依法查處，督促整改。各單位要嚴格依法依紀處理土地違法違規問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規涉及到應當追究國家機關工作人員行政責任的，要移送司法機關。嚴格追究瞞案不報、壓案不查的責任。

（三）積極宣傳，營造氛圍。最近一個時期，局里的宣傳工作要以本次專項行動為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳本次專項行動各階段的整治成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢，通報本次專項行動的進展情況。同時要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（四）建章立制，規范管理。各單位要通過本次專項行動，認真總結土地管理的經驗，針對土地管理和土地執法中存在的問題，立足于從管理上查找原因，對尚未建立管理制度的，要限期建立，對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進一步規范工作程序，促進依法行政和依規辦事。

附：*縣國土資源局百日行動工作領導小組及辦公室成員名單