衛生局加快發展文化教育意見

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各地州市縣委組織部，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局黨組(黨委)，各人民團體黨組，各大專院校黨委，各大型企事業單位黨委，中央駐滇各單位黨組(黨委)：

為深入貫徹落實《中共云南省委關于實施“*先鋒”工程，大力推進黨的基層組織建設的決定》（云發〔20*〕22號）精神，使我省醫療衛生、文化教育、科研院所、社會團體、中介組織以及其他窗口服務行業黨的基層組織和黨員達到“*先鋒”工程的總體目標要求，特提出以下實施意見。

一、重要意義

醫療衛生、文化教育、科研院所、社會團體、中介組織以及其他窗口服務行業是我省經濟建設和社會發展的重要領域，是與人民群眾聯系最密切、最直接的行業。抓好這些行業的黨建工作，對于樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象，加強黨的自身建設，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力和領導能力，鞏固黨的執政地位，具有重要的意義。醫療衛生、文化教育、科研院所、社會團體、中介組織以及其他窗口服務行業要增強組織實施好“*先鋒”工程的緊迫感和責任感，提高認識，加強領導，抓好落實。

二、目標要求

全省醫療衛生、文化教育、科研院所、社會團體、中介組織以及其他窗口服務行業基層黨組織和黨員實施“*先鋒”工程，要認真貫徹省委《決定》提出的總體目標和要求，把握“*先鋒”工程的基本精神，結合各行業、各單位的特點和實際，創造性地貫徹執行。

總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照《黨章》的規定，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，不斷增強全省醫療衛生、文化教育、科研院所、社會團體、中介組織以及其他窗口服務行業黨建工作的針對性和有效性，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，樹立良好的窗口行業形象，把“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”體現在黨組織建設和黨員隊伍建設的實際行動中，體現在促進本行業各項工作任務的圓滿完成上。

總體目標：結合本行業實際，采取有力措施，保證“*先鋒”工程的順利實施。通過實施“*先鋒”工程，切實加強醫療衛生、文化教育、科研院所、社會團體、中介組織以及其他窗口服務行業基層黨組織思想、組織、作風、制度建設，使基層黨組織做到領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好；黨員做到帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象。增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高黨員隊伍整體素質，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。積極探索基層黨組織發揮作用的新途徑、新形式，努力把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

三、主要任務

1、建立健全黨的基層組織。醫療衛生、文化教育、科研院所、社會團體、中介組織以及其他窗口服務行業，要根據黨章和基層組織建設的有關規定，合理設置基層黨組織。做到有職工的地方就要有黨員，有黨員的地方就要建立基層黨組織，有黨組織的地方就要有正常的活動和堅強的戰斗力。

要貫徹落實“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，有步驟地做好發展黨員工作。尤其要重視在高知識群體、新的社會階層和生產工作一線的職工中發展黨員，改善黨員隊伍結構，提高整體素質，為黨員和黨組織發揮作用打好基礎。

2、全面落實黨內生活各項制度。堅持完善“”、民主生活會和組織生活會、黨員向黨組織匯報思想、民主評議黨員等制度，增強黨員組織觀念。堅持定期學習、培訓制度，提高黨員的思想政治素質和理論文化水平，充分發揮黨員在改革和現代化建設中的先鋒模范作用。完善思想政治工作制度，把解決改革、發展、穩定中的難點及群眾的思想熱點作為基層黨組織開展思想政治工作的重點。堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，學習教育與嚴格紀律相結合，把群眾的力量凝聚到促進改革、發展、穩定的各項工作上來。建立和完善群眾對黨組織和黨員的監督制度，保證黨的路線方針政策和國家法律法規在本單位的貫徹執行。

3、努力創新黨建活動的方式方法。要善于把基層黨組織建設與本單位的職能、職責結合起來，使黨組織成為完成各項任務的堅強保證，使黨員在重點部門、重點崗位上發揮先鋒模范作用。

要從黨員做起，帶動職工積極開展以“誠信”為核心內容的職業道德建設，以優質服務為核心內容的行風建設，弘揚職業文明，創建“文明窗口”、“巾幗示范崗”、“青年文明號”，使“誠信云南”從黨組織做起、從黨員做起，從現在做起，使全省窗口服務行業基層黨組織和黨員成為展示“*先鋒”工程的窗口，成為黨和政府與人民群眾聯系的橋梁紐帶。

各服務性行業要結合自身特點廣泛深入地開展“黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員責任區”等具有行業特點的黨建活動，做到黨員身份亮出來、平時工作看出來、關鍵時刻站出來、生死關頭豁出來；通過實施“*先鋒”工程，把“求實創新、誠信公正、熱情為民、服務社會”的行業形象充分體現出來；把基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發揮起來，保證各行業工作任務的順利完成。

窗口服務行業的上級黨組織，要結合社會評議機關、社會評議行風活動，積極組織開展對這些行業和單位的評議活動，加強社會監督，促進他們改進作風，提高服務水平。

各窗口服務行業和單位，要在內部經常開展群眾評議黨組織、群眾評議黨員的活動。通過評議，體現共產黨員的先進性，體現基層黨組織的戰斗堡壘作用，促進本單位的各項工作。要以群眾是否滿意作為檢驗“五好五帶頭”的重要標準，扎實穩步推進“*先鋒”工程。

四、考核評比

1、考核評比的內容。依據《黨章》對基層黨組織和黨員的要求、省委《決定》中提出的“五好五帶頭”的基本內容，由主管單位或主管部門黨組織結合行業崗位特點，分別制定考核評比辦法和考核標準，作為考核評比依據。

2、考核評比的基本方法。堅持平時考核與年終評比相結合，組織考核與群眾評議相結合，定性考核與定量考核相結合，自評與上級考評相結合。考核評比可采取聽、查、訪、議、評等方法進行。主要看基層黨組織學習實踐“三個代表”重要思想、貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織決定的情況；看基層黨組織落實黨內生活制度和發揮作用的狀況；看黨員隊伍建設的整體形象；看服務群眾、促進發展的實際成效。評議要充分發揚民主，既肯定成績，鼓勵先進，又指出不足，促進整改。

3、考核評比的實施。各行業主管部門或主管單位具體組織考評。上級黨委可通過交叉檢查、抽查、自查的方式進行檢查考核。

4、表彰獎勵。“*先鋒”工程實行動態管理、分級表彰、分級獎懲的辦法，一年一評比，兩年一表彰。經過基層黨組織和黨員評比，凡符合“*先鋒”工程“五好五帶頭”標準的基層黨組織和黨員，經上級黨組織審定、認可后，分級頒授基層黨組織“*先鋒流動紅旗”、黨員和黨務工作者“*先鋒獎章”，并且可以給予一定的物質獎勵。

五、組織領導

加強領導，明確責任。各級黨組（黨委）要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把實施“*先鋒”工程，加強醫療衛生、文化教育、科研院所、社會團體、中介組織以及其他窗口服務行業黨的基層組織建設列入重要議事日程，切實加強領導。實行領導責任制，書記是第一責任人。行業、部門黨組（黨委）每年至少要對“*先鋒”工程進行一次專題研究和部署。要加強對本行業、本系統、本單位黨組織實施“*先鋒”工程的領導。在考核評比、表彰獎勵等重大工作環節中，要抽調人員，加強力量，抓好各項工作的落實。各行業各部門要為黨組織實施“*先鋒”工程創造良好的工作條件，給予必要的經費保證。

廣泛宣傳，營造氛圍。各級黨組織要運用多種形式，在黨員和群眾中廣泛宣傳省委的《決定》，使廣大黨員和群眾充分認識實施“*先鋒”工程的重要意義、總體目標、要求、任務和責任，使省委的《決定》深入人心，努力營造全面推進基層黨組織建設的良好氛圍。

制定方案，分類指導。行業黨組（黨委）和基層黨組織，要根據實施“*先鋒”工程的基本目標，結合年度黨建工作的要求和任務，結合行業的中心工作，結合基層黨組織和黨員隊伍建設的實際，認真分析基層黨的建設現狀，在廣泛征求意見的基礎上，分級制定針對性強、便于操作的五年規劃及年度實施方案。實施方案要向本行業基層黨組織、黨員和群眾公布，以便接受監督。

樹立典型，全面推動。各級黨委要把認真總結經驗，培育典型作為實施“*先鋒”工程的一項重要措施，在各行業基層黨組織中培育一批先進典型，總結和宣傳好的經驗、做法，以點帶面，推動全省窗口服務行業把“*先鋒”工程的各項目標、要求和任務落到實處。