城管局街面保序檢查考核意見
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各中隊，機關科、辦：
為認真貫徹落實杭保序[2009]1號《*市街面保序檢查考核工作實施細則》和拱政辦發[2009]23號關于印發《*區街面保序檢查考核實施方案》通知的精神要求，進一步拉高標桿，完善機制，明確責任，加強我局街面保序的檢查考核，確保檢查考核工作運作規范，開展有序，取得實效，結合轄區實際情況，特制定本實施意見。
一、工作目標
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為牽引，通過建立日常巡查、專項督查等工作機制，強化街面秩序的檢查考核，按照“主要道路嚴禁、次要道路嚴控、背街小巷有序”的街面保序管控要求，著重解決街面攤點亂擺、車輛亂停問題，著力提升我區城市街面秩序管控整體水平，有效促進“最清潔城區”的打造和“秀美*”的建設，確保保序考核成績進入老城區前三位。
二、組織領導
按照市、區街面保序檢查考核工作的有關要求，在市、區街面保序檢查考核領導小組的領導下，建立*區執法局街面保序檢查考核領導小組。組長：詹建敏；副組長：陳欽周、胡必佳、姜曉、湯煒淵；辦公室設在法規督察科，主任由胡必佳兼任，副主任為張華。成員為各科、辦、中隊負責人。街面保序檢查考核的日常協調和專項檢查工作的組織開展由督查科、指揮中心共同實施。
三、考核對象
根據工作職責的不同，將考核單位劃分為A、B兩組。
A組：小河中隊、祥符中隊、拱宸橋中隊、上塘中隊、和睦中隊、米市巷中隊、湖墅中隊、大關中隊、*中隊、康橋中隊
B組：法規督察科、受理指揮中心、黨政辦公室、辦事大廳、綜合執法科、直屬中隊
四、工作職責
按照屬地為主原則，建立以各派駐中隊為街面保序檢查考核責任主體，局領導、相關科室、直屬中隊與派駐中隊聯系掛鉤幫帶的責任機制。領導要帶領機關每周主動到聯系中隊，幫助研究和解決實際問題。局機關各科(室)要結合工作實際，安排人員沉到一線，加強對聯系中隊的指導。直屬中隊必須根據需要到聯系中隊上路支撐。各中隊、機關各科（室）的保序職能如下：
（一）法規督察科
1、負責各級有關街面保序工作指示和會議精神的傳達、貫徹和落實；
2、負責全區街面保序檢查考核工作的日常組織、專項檢查和業務指導，按照局督查工作的要求，對檢查中出現的問題進行督促整改；
3、負責街面保序工作的上下協調工作及上級對我區檢查情況的反饋、分解和落實；
4、負責全區街面保序工作例會的組織準備，并匯總分析通報檢查考核工作的情況。
（二）受理指揮中心
1、負責全局街面保序檢查考核工作人員力量的調整和落實；
2、負責全局街面管控時段的調整和落實；
3、負責全區街面保序專項整治工作的組織開展和落實；
4、負責全局街面保序的日常檢查和專項檢查的開展落實。
（三）黨政辦公室
1、根據局保序工作的統一部署，協助聯系中隊做好保序工作的檢查考核工作；
2、經常與聯系中隊研究保序工作，幫助中隊研究和解決保序工作中存在的熱點難點問題；
3、負責做好街面保序的宣傳報道工作；
4、負責做好街面保序的后勤保障工作，保證裝備器材和經費的落實。
（四）辦事大廳
1、根據局保序工作的統一部署，協助聯系中隊做好保序工作的檢查考核工作；
2、經常與聯系中隊研究保序工作，幫助中隊研究和解決保序工作中存在的熱點難點問題；
3、負責對街面管控中違法經營行為立案查處情況的監督和考核。
4、負責對重復出現的違章行為實施從重處罰的規范。
（五）綜合執法科
1、根據局保序工作的統一部署，協助聯系中隊做好保序工作的檢查考核工作；
2、經常與聯系中隊研究保序工作，幫助中隊研究和解決保序工作中存在的熱點難點問題；
3、做好保序與拆違之間的工作協調，確保保序工作的正常開展；
4、負責對轄區內涉及違章建筑的店家，利用拆違機制對基層中隊的查處工作進行支撐。
（六）各派駐中隊
1、按照屬地為主的原則，負責管轄區域內街面保序工作的全面開展，并落實對本中隊人員街面保序工作的檢查考核；
2、做好與屬地政府及相關職能站所的工作協調；
3、做好管轄范圍內熱、難點問題的整治及長效落實，轄區內重大、疑難問題的及時上報；
4、每周組織中隊人員對保序工作進行講評，做好區域內重點時段與日常管控中人員、時間的安排落實。
（七）直屬中隊
1、根據局保序工作的統一部署，協助聯系中隊做好保序工作的檢查考核工作；
2、經常與聯系中隊研究保序工作，為協助中隊解決熱點、難點問題發揮支撐作用；
3、負責對夜間大排檔等違章行為及晨間突出問題進行查處；
4、積極參加全區街面保序專項整治工作。
五、檢查考核時間、考核辦法
（一）考核時間
1、主要道路（含窗口）檢查考核時間：第一類為0:00—24:00；第二類為4:00—22:00；
2、次要道路和背街小巷檢查考核時間：為4:00—20:00。
3、檢查考核全年實行無休日制度，社會監督考核結合日常檢查考核進行。
4、未明確的其他時間段，結合“社會監督考核”進行。
（二）檢查考核辦法
分為日常檢查考核、數字城管考核、重復投訴考核、新聞媒體曝光、相關部門抄告、上級領導批示件考核，按市考核標準落實。
六、檢查考核得分計算
中隊每月檢查考核滿分為100分。其中主要道路基本分值為50分，次要道路基本分值為30分，背街小巷基本分值為20分。
（一）市檢查考核扣分計算：以市局保序檢查實際扣分為準。
（二）區檢查考核：對區級抄告的問題不列入中隊當月序化度，但按考核要求計入中隊月度考核成績。
（三）新聞媒體曝光、相關部門抄告、上級領導批示件考核扣分計算：發生上述問題按考核規定扣所在單位考核分，考核情況計入中隊當月考核成績。
（四）市民群眾重復投訴考核扣分計算：根據局受理指揮中心提供的數據，由“街面保序檢查考核領導小組”進行統計、審核、評分，考核情況計入中隊當月考核成績。
（五）“數字城管”考核扣分計算：主要道路“數字城管”采集涉及攤點亂擺的問題，每件扣0.03分，涉及車輛亂停的問題，每件扣0.01分；次要道路“數字城管”采集同一地點、同一問題，同一主體出現10次以上的，涉及攤點亂擺的問題，每件扣0.1分，涉及車輛亂停的問題，每件扣0.05分；背街小巷“數字城管”采集同一地點、同一問題，同一主體出現10次以上的，涉及攤點亂擺的問題，每件扣0.05分；被扣分數計入中隊當月檢查考核。
（六）中隊當月某類道路（街巷）檢查考核得分=該類道路（街巷）基本分值-該類道路（街巷）【當月市檢查考核扣分-新聞媒體曝光等三項扣分-市民群眾重復投訴考核扣分-“數字城管”考核扣分】
七、序化度的計算
每月對各中隊每類道路（街巷）的檢查考核，主要道路基本分值為50分，次要道路基本分值為30分，背街小巷基本分值為20分，根據某中隊檢查考核得分計算綜合序化度，用綜合序化度得分來表示某中隊檢查考核成績。
（一）月度檢查考核成績計算
被檢主要道路長度-被檢主要道路存在序化問題的長度
1、主要道路序化度得分＝×100分
被檢主要道路長度
全區被檢主要道路總長度
被檢主要道路長度-×主要道路扣分
50×8
=×100分
被檢主要道路長度
被檢次要道路長度-被檢次要道路存在序化問題的長度
2、次要道路序化度得分＝×100分
被檢次要道路長度
全區被檢次要道路總長度
被檢次要道路長度-×次要道路扣分
30×10
=×100分
被檢次要道路長度
被檢背街小巷長度-被檢背街小巷存在序化問題的長度
3、背街小巷道路序化度得分＝×100分
被檢背街小巷長度
全區被檢背街小巷總長度
被檢背街小巷長度-×背街小巷扣分
20×10
=×100分
被檢背街小巷長度
4、綜合序化度得分=主要道路序化度得分×50%+次要道路序化度得分×30%+背街小巷序化度得分×20%
僅次要道路、背街小巷列入檢查范圍的中隊綜合序化度得分=次要道路序化度得分×60%+背街小巷序化度得分×40%
當月檢查主要道路、次要道路、背街小巷中有某項未涉及的，該項分值作滿分計算。
當月無道路（街巷）涉及檢查的中隊，月度檢查成績不列入排名。
（二）、季度檢查考核成績（綜合序化度得分）
每月檢查考核成績（綜合序化度得分）之和
＝
3
（三）、年度檢查考核成績（綜合序化度得分）
季度檢查考核成績（綜合序化度得分）之和
＝
4
八、建立問責機制
為確保局街面保序檢查考核任務的實現，街面管理要以零違章為目標，對因管理不力造成失分較多，直接影響全區保序考核名次的，按照失分必查責，查責必問責的原則啟動問責機制。
（一）問責定義：特指在開展街面保序工作中，不有效履行、不正確履行或履行職責不力，在市檢查中扣分較多，從而影響街面保序整體成績，導致不應有失分的有關人員和單位，追究其責任。
（二）問責原則：街面保序工作的問責堅持實事求是、層級管理、失分必問、有責必究的原則。做到失分必立案，立案必高罰，高罰必執行和扣分必查事，查事必查人，查人必問責。
（三）問責對象：局屬所有中隊、機關各科（室）以及全體干部、執法隊員和協管員。
（四）問責范圍：1、日常巡查發現的有關保序問題；2、數字城管采集的有關保序問題；3、市民重復投訴的有關保序問題；4、新聞媒體曝光的有關保序問題；5、各級領導批示的有關保序問題；6、有關部門抄告的有關保序問題；7、市級檢查考核的有關保序問題；8、保序檢查中發現和通報的違紀違規問題。
（五）問責情形
1、基層中隊：⑴中隊當月考核成績低于全市第三名基準線的；⑵其他應當問責的情形，由局保序領導小組根據實際情況研究確定。
2、機關科室：⑴法規督察科對存在問題未及時發現、督察不力，直接導致扣分的；⑵受理指揮中心對管控時間、人員安排調整不及時，存在管控空檔的；⑶辦事大廳對市保序檢查通報問題立案、查處不落實的；⑷機關科（室）、直屬中隊對聯系中隊幫帶效果不明顯以及支撐不到位導致責任路段失分的。
（六）問責種類
1、績效扣分。隊員保序考核分值為200元/分，協管員減半執行。扣分以面上管控獎為基礎，扣完為止，要求按照“四定”分解到相關責任人。其他嚴重情形的，由局考評會議討論決定或按已有相關規定執行。
2、通報批評。中隊月保序成績低于全市第三名基準線的，中隊領導必須書面說明情況，制定整改措施。造成失分的直接責任人全隊檢查，局視情通報。
3、問責談話。因工作標準不高，責任心不強，組織領導不力的；保序檢查問題嚴重，整改不力的；連續2個月中隊保序成績低于全市第三名基準線的；由分管局長和督察科長對中隊隊長、副隊長進行問責談話，同時責成在全局檢查。
免職調崗。4、離崗培訓、降職免職。因工作標準低，責任心差，自身形象不好的；隊伍建設思想渙散，管理松懈，紀律不嚴的；保序成績季度低于全市第三名基準線的；由局黨委研究，根據情形對中隊隊長、副隊長予以離崗培訓或降職免職處理。
5、中隊責任人對本中隊保序工作中自身要求不嚴，責任心差，管理不到位導致失分嚴重的隊員、協管員也應在中隊范圍內進行相應問責，由中隊提出處理意見，報局街面保序檢查考核領導小組審定。
6、保序檢查中發現和通報的違紀違規問題，因失職失察整改不力的，根據情節啟動問責。
7、協管員的問責參照《關于城市管理“保序”協管員使用管理考核辦法的通知》結合月度考核情況落實。
績效扣分、通報批評可以合并使用，問責談話通常在績效扣分和通報批評的基礎上實施，必要時也可以直接實施。
（七）問責實施
1、局街面保序檢查考核領導小組根據業務部門提供的有關考核問題，研究決定問責種類和實施。
2、績效扣分問責的，由區局督辦，中隊實施；通報批評和問責談話的，根據問責對象由區局、中隊分級實施；離崗培訓、降職免職問責的，由紀檢小組核實審定后，報局黨委研究決定后啟動問責，但局保序成績同期達到市第三名以內序化度的，在實施問責時可酌情從輕處理。
九、保障措施
（一）建立領導督查機制。
局領導不定期對路面管理情況進行督查。
（二）完善機關督查制度。
每天落實人員重點時間段對面上管理情況進行全面督查。在督查過程中，對發現的違章問題及時呼叫轄區中隊進行查處；對上級檢查通報的問題進行督查，并按要求督促處理；對督查發現的問題和各級抄告未在規定期限內整改的，進行追究并落實考核；對中隊帶班干部到崗和履職工作情況進行督查，并落實考核；對中隊“四定”管理責任落實進行督查，并落實考核。
（三）強化中隊督查工作。
中隊帶班領導要每天上路巡查，對區級抄告的問題進行督查，并按照局要求督促處理；對本中隊“四定”責任路段管理人員到崗和管理責任落實進行督查，并落實考核。
（四）建立獎懲機制。
1、設立月、季考核獎勵。
中隊當月保序成績進入全市第三名基準線以內的，隊員人均獎勵200元，協管員不扣管控獎。中隊當季保序成績進入全市第三名基準線以內的，中隊協管員人均獎勵100元。
3、設立年終考核獎勵。
局完成保序成績進前三目標，對全局隊員進行獎勵。同時中隊全年保序成績在全市第三名基準線以內的，作為評比年度先進中隊優先條件。
4、協管員每月200元獎金全部列入保序考核，保序獎勵按比例考核。
5、對沒有達標的中隊不實施保序獎勵。對機關科（室）、直屬中隊按掛鉤聯系中隊比例落實保序獎勵。
此考核意見從三月一日起實施。
