安監(jiān)局發(fā)展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府直屬各部門：

為認真貫徹落實《*市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》（麗政發(fā)〔20*〕13號）、《*市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的工作意見》（麗安委會〔20*〕2號）文件精神，進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，經(jīng)研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動。現(xiàn)就本活動制定如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持安全發(fā)展，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標、保安全，完善工作機制，落實安全責任，夯實基層基礎(chǔ)，加強隱患整治，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出監(jiān)察執(zhí)法，確保實現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三個零增長”，并力爭有所下降的目標，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

二、工作目標

通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管主體責任；切實加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；強化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓；加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實增強監(jiān)管實效；全面排查并認真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認識、工作作風、現(xiàn)場管理等方面存在的突出問題，深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患，有效防范事故發(fā)生，促進我縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

三、主要內(nèi)容

以落實兩個責任主體為核心，堅持不懈抓責任落實；以企業(yè)安全基礎(chǔ)管理為基礎(chǔ)，堅持不懈抓建章立制；以開展隱患排查治理為重點，堅持不懈抓動態(tài)監(jiān)管；以提高安全文化為突破，堅持不懈抓宣傳教育；以完善應(yīng)急救援和推廣安全技術(shù)為保證，堅持不懈抓保障建設(shè)。

1、完善基層監(jiān)管機制。進一步健全安全監(jiān)管機構(gòu)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居基層安全機構(gòu)和管理人員建設(shè)為重點，強化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴大安全監(jiān)管覆蓋面，把安全生產(chǎn)監(jiān)管延伸到村居，實現(xiàn)安全監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)與我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展和安全監(jiān)管工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站的基礎(chǔ)上，配備專職安全監(jiān)管人員達到100%，三年內(nèi)村居設(shè)立農(nóng)村公共安全協(xié)管員達到100％。轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位較多，安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍，接受縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的委托，開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。

2、掌握轄區(qū)企業(yè)狀況。抓實以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況兩個方面為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估，根據(jù)評估結(jié)果，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為a、b、c、d四個等級，實現(xiàn)分類動態(tài)管理。根據(jù)屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“五個一”工作制度，即“一張安全生產(chǎn)分類管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。

3、落實安全生產(chǎn)責任。嚴格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。進一步完善安全生產(chǎn)指標和考核體系，強化安全責任追究。進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和社會責任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制；按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全管理人員，建立安全生產(chǎn)臺帳；依法制訂并落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；實現(xiàn)企業(yè)管理有章可循，員工操作有規(guī)可守；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；強化企業(yè)基礎(chǔ)安全管理，把安全生產(chǎn)工作落實到車間、班組和崗位。進一步強化行業(yè)安全監(jiān)管職責，堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實部門安全監(jiān)管職責。督促負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有關(guān)部門，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責。充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能，完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，通過嚴格的監(jiān)管、有效的指導和有力的社會監(jiān)督，推動企業(yè)安全主體責任到位。

4、全力組織“隱患治理年”活動。按照“地毯式動態(tài)排查、鐵腕式追蹤整治”的要求，全面深入整治舊隱患、控制新隱患，全力消除隱患風險。組織企業(yè)開展“明職責，守規(guī)程，反違章，除隱患，保安全，創(chuàng)建安全企業(yè)”活動。以重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪螢檩d體，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、礦山、危險化學品、公眾聚集場所及“多合一”企業(yè)消防等五大領(lǐng)域的專項整治。實施重大隱患分級掛牌督辦，建立全縣統(tǒng)一的重大隱患分級公布掛牌督辦和整改銷號制度。在全縣范圍內(nèi)全面開展隱患普查基礎(chǔ)上，建立全縣重大隱患治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，實施分級管理、分級督辦，確立隱患治理重點，落實治理隱患責任制。做到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化，有效防范事故的發(fā)生。加強重大危險源的監(jiān)控管理，完善重大危險源數(shù)據(jù)和資料申報登記制度，及時跟蹤掌握重大危險源變化情況，對重大危險源實施定期監(jiān)測、綜合風險評估和監(jiān)控，逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)三級重大危險源動態(tài)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。

5，當前在大力推進安全標準化。把安全管理標準化作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全的重要一環(huán)來抓，大力推進企業(yè)安全管理標準化工作，擴大安全管理標準化實施覆蓋面。推動企業(yè)主動開展安全標準化工作，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化程度，控制和減少生產(chǎn)過程不安全因素。

6、突出基本建設(shè)領(lǐng)域“治標治本”工作。以開展基本建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治為載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要著實加大對建筑施工安全生產(chǎn)許可證實施動態(tài)監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機制，加強對建設(shè)工程的標后管理，完善安全硬件設(shè)施，加強對塔吊、車輛、供電等重點設(shè)施的檢查檢測，督促工程項目施工單位加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，落實安全目標責任制，采取切實有效的措施，把各方主體安全責任落實到位。

7、加強安全文化建設(shè)。認真開展安全主題宣傳活動，強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員以及廣大從業(yè)人員的培訓；突出外來務(wù)工人員的安全教育培訓，按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)依法組織，職工積極參加”的培訓模式，分解培訓指標，制定考核辦法。深入開展安全“進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭”活動和“安全生產(chǎn)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，園區(qū)”創(chuàng)建活動。

四、領(lǐng)導機構(gòu)

縣政府成立*縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組成員公布如下：

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，周雄兼任辦公室主任,具體負責安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的工作協(xié)調(diào)和指導。

五、職責分工

安全生產(chǎn)基層工作主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要指涉及安全生產(chǎn)的制度性、規(guī)范性、源頭性以及經(jīng)常性、長效性的工作。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)要按照“屬地為主，條塊結(jié)合”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實各項要求，縣級有關(guān)主管部門對各自行業(yè)的工作提出指導意見，指導面上工作的開展。

六、實施步驟

(一)動員部署階段(第一季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，明確各相關(guān)單位的工作責任，廣泛動員，統(tǒng)一認識，周密部署。要將建設(shè)年活動的時間、范圍、標準和要求等向社會，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營單位參與活動的自覺性。

(二)活動實施階段(第二、三季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位對照有關(guān)認定標準，完成以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估，實現(xiàn)分類管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“五個一”工作制度；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)的建立或者確定和專職安全監(jiān)管人員以及農(nóng)村公共安全協(xié)管員的配備；依法加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理；強化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓；落實安全費用提取和高危行業(yè)交納風險抵押金制度；擴大安全管理標準化實施覆蓋面；全面深入排查治理隱患，加大對重大隱患的治理整改力度；加強安全文化建設(shè)；嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為。

(三)督查驗收階段(第三季度)

縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況進行督促檢查，主要內(nèi)容包括：開展建設(shè)年工作的部署和貫徹落實情況；基層監(jiān)管機制建設(shè)和監(jiān)管工作開展情況；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況；企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應(yīng)急措施制訂情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要于11月15日前將有關(guān)情況報縣安委會辦公室*。

七、工作要求

1、切實加強領(lǐng)導?！盎鶎踊A(chǔ)建設(shè)年”活動由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，制訂切實可行的具體工作方案，并明確分工，明確責任，狠抓落實。要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門行政首長負責制和企業(yè)法定代表人(包括實際控制人)負責制。

2、切實加強督導?？h安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導小組加強對基層基礎(chǔ)建設(shè)年工作的督促、檢查和指導，并結(jié)合工作實際，突出工作重點，解決突出問題，強化監(jiān)督檢查，扎實有效地推進活動的開展。

3、切實加強執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為，提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。

4、切實加強宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、單位要廣泛宣傳“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，大力宣傳“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動和安全生產(chǎn)工作中的先進典型與經(jīng)驗，普及安全生產(chǎn)知識，促講安全生產(chǎn)工作。