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      安監(jiān)局發(fā)展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)意見

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      安監(jiān)局發(fā)展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)意見

      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府直屬各部門:

      為認真貫徹落實《*市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》(麗政發(fā)〔20*〕13號)、《*市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的工作意見》(麗安委會〔20*〕2號)文件精神,進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,經(jīng)研究決定,在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動。現(xiàn)就本活動制定如下實施意見:

      一、指導思想

      以黨的十七大精神為指導,堅持安全發(fā)展,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞降事故、控指標、保安全,完善工作機制,落實安全責任,夯實基層基礎(chǔ),加強隱患整治,創(chuàng)新監(jiān)管手段,突出監(jiān)察執(zhí)法,確保實現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三個零增長”,并力爭有所下降的目標,努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

      二、工作目標

      通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動,進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管主體責任;切實加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理;保證安全生產(chǎn)投入的有效實施;強化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓;加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),切實增強監(jiān)管實效;全面排查并認真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認識、工作作風、現(xiàn)場管理等方面存在的突出問題,深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患,有效防范事故發(fā)生,促進我縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

      三、主要內(nèi)容

      以落實兩個責任主體為核心,堅持不懈抓責任落實;以企業(yè)安全基礎(chǔ)管理為基礎(chǔ),堅持不懈抓建章立制;以開展隱患排查治理為重點,堅持不懈抓動態(tài)監(jiān)管;以提高安全文化為突破,堅持不懈抓宣傳教育;以完善應(yīng)急救援和推廣安全技術(shù)為保證,堅持不懈抓保障建設(shè)。

      1、完善基層監(jiān)管機制。進一步健全安全監(jiān)管機構(gòu),完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居基層安全機構(gòu)和管理人員建設(shè)為重點,強化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不斷擴大安全監(jiān)管覆蓋面,把安全生產(chǎn)監(jiān)管延伸到村居,實現(xiàn)安全監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)與我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展和安全監(jiān)管工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站的基礎(chǔ)上,配備專職安全監(jiān)管人員達到100%,三年內(nèi)村居設(shè)立農(nóng)村公共安全協(xié)管員達到100%。轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位較多,安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍,接受縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的委托,開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。

      2、掌握轄區(qū)企業(yè)狀況。抓實以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況兩個方面為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估,根據(jù)評估結(jié)果,將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為a、b、c、d四個等級,實現(xiàn)分類動態(tài)管理。根據(jù)屬地管理原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“五個一”工作制度,即“一張安全生產(chǎn)分類管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”,確保安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。

      3、落實安全生產(chǎn)責任。嚴格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。進一步完善安全生產(chǎn)指標和考核體系,強化安全責任追究。進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和社會責任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制;按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全管理人員,建立安全生產(chǎn)臺帳;依法制訂并落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;實現(xiàn)企業(yè)管理有章可循,員工操作有規(guī)可守;保證安全生產(chǎn)投入的有效實施;強化企業(yè)基礎(chǔ)安全管理,把安全生產(chǎn)工作落實到車間、班組和崗位。進一步強化行業(yè)安全監(jiān)管職責,堅持“誰主管、誰負責”的原則,落實部門安全監(jiān)管職責。督促負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有關(guān)部門,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,依法履行監(jiān)管職責。充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能,完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度,通過嚴格的監(jiān)管、有效的指導和有力的社會監(jiān)督,推動企業(yè)安全主體責任到位。

      4、全力組織“隱患治理年”活動。按照“地毯式動態(tài)排查、鐵腕式追蹤整治”的要求,全面深入整治舊隱患、控制新隱患,全力消除隱患風險。組織企業(yè)開展“明職責,守規(guī)程,反違章,除隱患,保安全,創(chuàng)建安全企業(yè)”活動。以重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)m椪螢檩d體,突出抓好道路和水上交通、建筑施工、礦山、危險化學品、公眾聚集場所及“多合一”企業(yè)消防等五大領(lǐng)域的專項整治。實施重大隱患分級掛牌督辦,建立全縣統(tǒng)一的重大隱患分級公布掛牌督辦和整改銷號制度。在全縣范圍內(nèi)全面開展隱患普查基礎(chǔ)上,建立全縣重大隱患治理數(shù)據(jù)庫,對隱患分布和治理情況進行登記建檔,實施分級管理、分級督辦,確立隱患治理重點,落實治理隱患責任制。做到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化,有效防范事故的發(fā)生。加強重大危險源的監(jiān)控管理,完善重大危險源數(shù)據(jù)和資料申報登記制度,及時跟蹤掌握重大危險源變化情況,對重大危險源實施定期監(jiān)測、綜合風險評估和監(jiān)控,逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)三級重大危險源動態(tài)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。

      5,當前在大力推進安全標準化。把安全管理標準化作為安全生產(chǎn)法制建設(shè),提高企業(yè)本質(zhì)安全的重要一環(huán)來抓,大力推進企業(yè)安全管理標準化工作,擴大安全管理標準化實施覆蓋面。推動企業(yè)主動開展安全標準化工作,提高安全生產(chǎn)規(guī)范化程度,控制和減少生產(chǎn)過程不安全因素。

      6、突出基本建設(shè)領(lǐng)域“治標治本”工作。以開展基本建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治為載體,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要著實加大對建筑施工安全生產(chǎn)許可證實施動態(tài)監(jiān)管,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機制,加強對建設(shè)工程的標后管理,完善安全硬件設(shè)施,加強對塔吊、車輛、供電等重點設(shè)施的檢查檢測,督促工程項目施工單位加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理,落實安全目標責任制,采取切實有效的措施,把各方主體安全責任落實到位。

      7、加強安全文化建設(shè)。認真開展安全主題宣傳活動,強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員以及廣大從業(yè)人員的培訓;突出外來務(wù)工人員的安全教育培訓,按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)依法組織,職工積極參加”的培訓模式,分解培訓指標,制定考核辦法。深入開展安全“進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭”活動和“安全生產(chǎn)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū),園區(qū)”創(chuàng)建活動。

      四、領(lǐng)導機構(gòu)

      縣政府成立*縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組成員公布如下:

      組長:

      副組長:

      成員:

      領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局,周雄兼任辦公室主任,具體負責安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的工作協(xié)調(diào)和指導。

      五、職責分工

      安全生產(chǎn)基層工作主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要指涉及安全生產(chǎn)的制度性、規(guī)范性、源頭性以及經(jīng)常性、長效性的工作。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)要按照“屬地為主,條塊結(jié)合”的原則,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實各項要求,縣級有關(guān)主管部門對各自行業(yè)的工作提出指導意見,指導面上工作的開展。

      六、實施步驟

      (一)動員部署階段(第一季度)

      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實際,研究制定具體的、可操作的工作方案,明確各相關(guān)單位的工作責任,廣泛動員,統(tǒng)一認識,周密部署。要將建設(shè)年活動的時間、范圍、標準和要求等向社會,切實提高生產(chǎn)經(jīng)營單位參與活動的自覺性。

      (二)活動實施階段(第二、三季度)

      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位對照有關(guān)認定標準,完成以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估,實現(xiàn)分類管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“五個一”工作制度;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)的建立或者確定和專職安全監(jiān)管人員以及農(nóng)村公共安全協(xié)管員的配備;依法加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理;強化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓;落實安全費用提取和高危行業(yè)交納風險抵押金制度;擴大安全管理標準化實施覆蓋面;全面深入排查治理隱患,加大對重大隱患的治理整改力度;加強安全文化建設(shè);嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為。

      (三)督查驗收階段(第三季度)

      縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況進行督促檢查,主要內(nèi)容包括:開展建設(shè)年工作的部署和貫徹落實情況;基層監(jiān)管機制建設(shè)和監(jiān)管工作開展情況;企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況;企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況;隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應(yīng)急措施制訂情況;已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要于11月15日前將有關(guān)情況報縣安委會辦公室*。

      七、工作要求

      1、切實加強領(lǐng)導?!盎鶎踊A(chǔ)建設(shè)年”活動由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際,制訂切實可行的具體工作方案,并明確分工,明確責任,狠抓落實。要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門行政首長負責制和企業(yè)法定代表人(包括實際控制人)負責制。

      2、切實加強督導??h安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導小組加強對基層基礎(chǔ)建設(shè)年工作的督促、檢查和指導,并結(jié)合工作實際,突出工作重點,解決突出問題,強化監(jiān)督檢查,扎實有效地推進活動的開展。

      3、切實加強執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)督檢查,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為,提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。

      4、切實加強宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、單位要廣泛宣傳“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動,加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,大力宣傳“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動和安全生產(chǎn)工作中的先進典型與經(jīng)驗,普及安全生產(chǎn)知識,促講安全生產(chǎn)工作。

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