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各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:
為建立與現代畜牧業發展相適應的動物防疫體系,增強動物疫病的綜合防控能力,保障畜牧業健康發展,確保公共衛生安全,根據《中華人民共和國動物防疫法》、《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發〔20*〕15號)、農業部《關于貫徹〈國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見〉的實施意見》(農醫發〔20*〕19號)、《浙江省人民政府關于推進畜牧獸醫體制改革,切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發〔20*〕31號)等文件精神,現就切實推進畜牧獸醫體制改革,加強動物防疫工作提出如下意見。
一、畜牧獸醫體制改革的指導思想和基本原則
1、指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,堅持科學發展觀,理順條塊關系,合理設置機構,科學配置職能,整合優化隊伍,加快建立行為規范、運行協調、公正透明、務實高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制,保障全市人民群眾身體健康和畜牧業可持續發展。
2、基本原則。堅持公益性職能與經營性職能相分離原則。進一步強化動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物防疫監督、動物疫病控制撲滅、動物產品安全的執法等公益性職能。動物疫病診療及飼料、獸藥、畜禽產品經營等市場化經營服務與監督管理和公益性職能相分離。堅持精簡高效原則。合理設置機構,科學配置職能,優化人員結構,規范行政行為,提高工作效能。
二、健全畜牧獸醫管理機構,理順體制,明確責任
1、組建臨安市畜牧獸醫局,同時增掛市動物衛生監督所牌子。畜牧獸醫局在市農業局的領導下,依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物防疫監督、動物疫病控制、動物產品安全的監督管理工作;具體承擔畜牧業調研和技術指導,畜禽養殖、飼料、獸藥行業發展規劃的研究和制訂,飼料及飼料添加劑、獸藥、種畜禽的日常管理和畜產品質量安全監控,畜牧業從業人員及動物疫病診療組織的管理,獸醫實驗室生物安全管理等職能。
2、加強鄉鎮、街道動物防疫工作。鄉鎮、街道主要承擔屬地動物防疫組織管理、動物疫病控制和撲滅、畜牧生產技術指導和服務。按每個鄉鎮、街道配備1名動物防疫專職人員,隸屬各鄉鎮(街道)管理,市畜牧獸醫局負責業務培訓和指導。
3、動物防疫監督和檢疫實行派駐制度。公路動物防疫檢查站、動物屠宰加工廠(場)、重點動物交易場所及重點鄉鎮(街道)的動物防疫監督和檢疫,由市畜牧獸醫局派駐,實行垂直管理。
4、動物診療實行市場化經營。每個鄉鎮、街道根據需要可設立一所動物診療所,經農業部門許可后,按規定辦理工商營業執照,或經民政部門登記為非企業機構,主要開展動物疾病診療、動物閹割、咨詢服務及獸藥、飼料經營等,并可由鄉鎮、街道委托承擔動物疫苗注射、動物疫病普查等工作,實施政府“出錢買服務”。
三、加強動物防疫和執業獸醫隊伍建設
畜牧獸醫局人員配備,主要從現農業執法大隊中從事動物防疫、檢疫工作人員和農技中心畜牧獸醫站工作人員中調配;鄉鎮、街道動物防疫專職人員從原列編人員中符合條件的人員招考為主,仍不足的,按有關規定條件向社會公開招考錄(聘)用。畜牧獸醫局人員配備,專業技術人員應不少于70%。市、鄉、村三級動物防(檢)疫人員、動物疫病診療所、畜牧業龍頭企業、動物飼養場、畜禽專業合作社等單位的執業獸醫,是動物防疫體系的重要力量。農業部門要會同有關部門加強業務培訓,提高其業務素質,使其更好地承擔起動物疫病的防治工作。市畜牧獸醫局和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要組織動物疫病診療所、畜牧龍頭企業、畜禽專業合作社的獸醫隊伍和村動物防疫員等力量,切實做好動物免疫、疫情普查和動物疫病撲滅工作。
四、完善管理機制,保障經費
把動物防疫工作納入全市國民經濟和社會發展規劃,列入鄉(鎮)人民政府、街道辦事處年度工作目標考核。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要切實加強鄉、村防疫隊伍建設和防疫檢疫各項工作。全市動物疫病預防、監測、控制、撲滅、動物產品安全監測等工作經費列入市、鄉兩級財政預算,不斷加大畜牧獸醫基礎設施和動物衛生監督裝備的投入,切實增強對動物疫病的監控能力。
五、切實加強領導,確保畜牧獸醫體制改革的順利進行
要從保障公共衛生安全、促進社會穩定的高度,充分認識畜牧獸醫體制改革的重要性和緊迫性,把貫徹國務院和省政府文件作為當前動物防疫工作的一項重要工作來抓,切實做好各項工作。
市政府成立以市主要領導為組長,組織、人事(編委)、財政、農業等職能部門負責人為成員的畜牧獸醫體制改革領導小組,確保改革工作積極穩妥推進。
要妥善處理好改革、發展和穩定的關系,精心籌劃、穩步推進,及時妥善處理改革中出現的問題。一是要妥善處理好體制改革與疫病防控等日常工作的關系,防止體制改革過程中出現管理缺位,做到體制改革和日常工作兩不誤。二是要妥善處理好鄉(鎮)、街道原列編在職畜牧獸醫人員的安置工作,在市政府20*年安置的基礎上,妥善處理好養老保險金和醫療保險金的繳納與銜接工作。
要充分發揮動物疾病診療人員的作用,積極鼓勵社會執業獸醫人員組建動物診療所,開展動物疾病診療、技術咨詢等市場化技術服務。