司法局發展社區法制宣傳教育意見

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各村（社區）、街道所屬各部門：

根據市普法領導小組《關于在公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》，結合街道實際，特制定2009年度法制宣傳教育實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入實踐依法治國方略，緊緊圍繞我市“十一五”規劃確定的經濟社會發展戰略目標任務，廣泛深入地開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，不斷強化基層民主法治建設，堅持德治法治并舉，堅持法制教育與法治實踐相結合，充分發揮普法的教育、引導、服務作用，滿足不同層次公民的法律需求，為我街道全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、加強法治建設，加快推進社會主義現代化進程繼續走在前列營造良好的法治環境。

二、組織領導

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三、總體目標

適應黨和國家的工作大局，適應社會和人民群眾對法律知識的現實需求，緊密結合經濟社會發展和法治建設，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政、公正司法的能力和水平；進一步增強政府、行業和基層組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

四、主要任務

（一）深入學習宣傳憲法和社會主義法治理念。進一步學習宣傳憲法，努力提高全民特別是領導干部和公務員的憲政意識，牢固樹立憲法權威；深入開展社會主義法治理念的宣傳教育，牢固樹立依法行政；深入開展社會主義法治理念的宣傳教育，牢固樹立依法治國、執政為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念，在全社會形成崇尚法律、尊重法律的良好法治風尚；進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育和強化公民的國家意識、民主意識、法制意識和社會責任意識。（二）深入學習宣傳規范公共權力運行的法律法規。加強行政法律法規和司法制度的宣傳教育，增強依法行政、公正司法的能力；圍繞“法治政府”、“陽光政務”建設，加強法制宣傳，確保國家公共權力的依法規范運行；加強反腐倡廉法律法規的宣傳教育，預防和減少職務犯罪。

（三）深入學習宣傳經濟社會發展的相關法律法規。加強社會主義市場經濟法律法規和市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，營造契約自由、公平競爭、誠實信用的社會氛圍，促進各類市場主體依法生產經營和管理；結合整頓規范市場經濟秩序和社會信用體系建設，針對存在的突出問題，組織開展專項法制宣傳教育活動，促進社會主義市場經濟健康發展；積極開展人口、資源、環境等方面的法律法規宣傳教育，推進資源節約型、環境友好型社會建設，促進人與自然和諧發展；努力提高通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務的能力，促進社會事業進步。

（四）深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。加強安全生產、勞動合同、道路交通、公共衛生、勞動和社會保障、社會救濟等方面法律法規的宣傳教育，增強全社會的安全生產意識和保護勞動者合法權益的意識；普及知識產權法律法規，培養全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念，促進形成自主創新的良好社會氛圍；大力開展房屋拆遷、土地征用、征收和承包流轉等相關法律法規的宣傳教育，預防和減少社會矛盾；加大婦女權益保障、老年人權益保障、殘疾人權益保障、未成年人保護等相關法律法規宣傳力度，維護特殊群體的合法權益。

（五）深入學習宣傳維護社會穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法律宣傳教育活動，增強公民依法行使權利、履行義務，用法律規范行為的自覺性，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚；大力開展基層民主自治觀念的宣傳教育，增強公民依法參與管理社會事務的能力；加強依法維權，依法信訪法制宣傳教育，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾糾紛；結合“平安*”建設，大力開展刑事和治安法律法規宣傳教育，預防和減少違法犯罪；加強禁毒、禁賭法律法規宣傳教育，引導公民積極參與禁毒、禁賭斗爭；深化法律權威和司法公正宣傳教育，引導公民自覺維護和執行人民法院生效的裁決。

（六）堅持普法與法治實踐相結合，扎實推進依法治理。按照加強法治建設的要求，全面推進依法治市工作。結合街道實際，制定依法治理（法治建設）規劃，確定階段性工作計劃，落實責任，認真組織實施。深入開展依法治理先進單位、依法行政示范單位、民主法治村（社區）創建活動，不斷推進各行政村（社區）和企事業單位的依法治理工作。

按照建設法治政府的要求，扎實推進依法行政工作。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，健全和完善行政執法體制和機制，嚴格執行行政執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，建立執法質量考核評議制度，完善政府法律顧問制度和公職律師制度，規范行政行為。認真組織開展對群眾密切關注、影響群眾切身利益的社會熱點難點問題依法進行專項治理和整治，維護好大多數群眾的利益。

（七）大力開展法制“六進”宣傳教育主題活動。開展“法律進機關”活動，切實履行好面向社會開展法制教育的職責，做好本部門負責實施的法律法規的普法工作，把專業法的宣傳教育融入管理服務的全過程，提高依法行政、依法管理的水平；開展“法律進鄉村、進社區”活動，把普法納入政府對村（社區）公共服務的重要內容，切實提高群眾的法律意識和維權能力，促進和諧村（社區）建設；開展“法律進校園”活動，全面落實法制教育進入主課堂工作，積極開展豐富多彩的學法用法實踐活動，促進青少年健康成長；開展“法律進企業”活動，圍繞企業生產經營和改革發展，開展多種形式的普法工作，提高企業經營管理人員和廣大職工法律素質，促進企業依法經營、誠信經營；開展“法律進單位”活動，依托各類陣地、場所組織開展形式多樣的普法活動，促進法治化管理。

做好“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。利用宣傳周、宣傳月、紀念日等形式，有計劃、有組織地開展多種形式的群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學法用法的良好氛圍。要努力拓寬普法與群眾文化活動相結合的深度和廣度，繁榮法制文藝創作，鼓勵、支持和引導群眾性法制文化活動，不斷弘揚“法治文化”。

五、對象和要求

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點是領導干部、公務員、青少年和企業經營管理人員，要對外來務工人員、村（社區）干部和普通群眾開展分層次的法制宣傳教育。

（一）加強領導干部的學法用法，著力提高依法執政能力。領導干部要帶頭學法用法，通過學法牢固樹立國家權力屬于人民的觀念，在憲法和法律范圍內活動的觀念，增強維護法制統一，保護公民權利的意識，提高運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。堅持黨工委中心組學法制度，年度中心組學法不少于4次，大力推進領導干部法制教育的制度化。

（二）加強公務員的法制宣傳教育。提高公務員法律素質是建設法治政府的客觀要求。“五五”普法期間，全街道公務員要強化法制教育，把公務員法制教育列入整體素質教育計劃，納入年度目標管理考核，保證每年不少于40小時的學法時間，認真完成每年度一本的公務員學法作業本，每兩年參加一次由市普法主管機關組織的全體公務員法律知識考試，作業本完成情況和考試成績要記入公務員學法用法檔案，作為市普法主管機關對我街道普法工作考核的內容之一。公務員和行政執法人員要加強法律知識的更新教育，除參加上崗培訓考試外，有計劃地組織分批集中培訓，每年培訓時間不少于3天。機關各部門還要有計劃地組織好相關法律法規的宣傳教育活動。

（三）加強青少年的法制宣傳教育。要建立青少年法制教育的長效機制。根據不同年齡段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育。要切實抓好法制教育進入主課堂工作，做到“計劃、教材、課時、師資”四落實，保證在校生每年接受課堂法制教育的時間不少于12小時，逐步形成一套適合不同年齡段特點的普法教材。進一步完善法制副校長制度，法制副校長每學期至少對學生進行2次以上法制輔導，并幫助開展多種形式的法制實踐活動。要建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡，依靠社會各方面的力量，發揮教育主管部門、普法主管部門、共青團、行政村、社區和各社會組織的作用，相互配合，形成共識，整合資源，充分利用各種教育陣地，增強青少年法制教育的引導性、互動性和趣味性。要加強預防青少年違法犯罪教育，加強對重點青少年群體的教育、管理和服務，通過普法教育和有針對性的幫教相結合，預防和減少未成年人違法犯罪。

（四）加強企業經營管理人員的法制宣傳教育。要培養企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，“五五”普法期間，企業經營管理者要重點學習和掌握社會主義市場經濟法律知識、國際經貿法律知識、企業經營管理法律知識等，經營管理人員的學法時間每年不少于36小時。要根據企業生產經營實際需要，組織開展相關法律法規的集中教育培訓，使普法教育更好地服務于經濟建設大局。

（五）加強外來務工人員的法制宣傳教育。認真落實“誰用工、誰主管、誰負責教育”的外來務工人員法制教育負責制，加強工作部署，配合協調，切實履行外來務工人員法制教育的職責，多形式、多渠道地對外來務工人員開展普法教育。要增強用工單位、村（社區）在外來務工人員普法教育中的責任意識，充分發揮村（社區）保安、出租私房房東的積極性，向外來務工人員進行經常性的普法教育。要重視發揮外來務工人員“骨干”的作用，物色一批思想作風好、文化水平高，在外來務工人員中有威信、有號召力的“骨干”為普法聯絡員，通過他們向其周邊的外來務工人員開展普法教育，擴大普法的效果。通過多管齊下，切實增強外來務工人員的遵紀守法意識和依法維權能力。

（六）加強村（社區）干部和普通群眾的法制宣傳教育。引導群眾樹立遵紀守法觀念、依法開展生產和依法維權觀念，著力培養和增強參與基層自治活動和其他社會管理的能力，了解和掌握解決矛盾糾紛，維護合法權益的法律途徑。“五五”普法期間，要突出法制教育與法律服務、法律幫助相結合，不斷創新村（社區）法制宣傳教育的形式，服務城市建設，服務和諧村（社區）建設；努力做到每個行政村（社區）有一個法制宣傳窗、一所村（社區）民法制學校、一支普法骨干隊伍、一套普法制度和每戶有一本普法讀物，切實發揮村（社區）民法制學校在開展法制培訓中的主陣地作用。加強對黨員和村（社區）居民代表的法制教育，結合黨員會議和村（社區）居民代表會議等形式開展法制教育，每年不少于2次；開展對村（社區）干部法制教育輪訓活動，五年內村（社區）干部集中輪訓不少于5次；加強對村（社區）兼職法制干部的培養，“五五”普法期間基本實現每個村（社區）都有一名有較高法律水平的干部，促進村（社區）工作的法治化、規范化。