財政局發展政策性農業保險意見

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為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和市十四屆人大四次會議關于建設社會主義新農村的重大決策，根據浙江省人民政府《關于開展政策性農業保險試點工作的通知》（浙政發〔20*〕17號）和寧波市人民政府《關于對慈溪市開展政策性農業保險試點工作的批復》（甬政發〔20*〕56號）精神，就我市開展政策性農業保險試點工作提出以下意見：

一、充分認識開展政策性農業保險試點工作的重要意義

近年來，我市加快推進城鄉一體化，大力發展效益農業，農業和農村經濟保持良好發展勢頭。但農業抵御自然災害和抗風險能力仍比較薄弱，農民“因災致貧”的情況時有發生。同時，隨著農業專業化、設施化、規模化的快速發展，加快建立農業風險防范體系已刻不容緩。開展政策性農業保險試點，符合廣大農民群眾多年來的心愿，有利于提高農業抗風險能力，穩定農業基礎地位和農村社會；有利于改革農業補貼方式，主動接軌WTO規則實施“綠箱”政策；有利于提高農村經營主體資金融通能力，進一步發展高效生態農業；有利于改進救災救濟方式，建立市場化的新型防災防損機制。為此，要求各地各有關部門重視政策性農業保險試點工作，把它作為我市服務“三農”、推進社會主義新農村建設的重要舉措來抓，并積極推進落實。

二、開展政策性農業保險試點工作的實施方案

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以確保參保者災后能迅速恢復生產、促進農民增收、穩定農村社會為目標，以確保政府有支持、農民得實惠、商保公司可持續經營為著眼點，積極穩妥地推進政策性農業保險試點工作，為社會主義新農村建設提供重要保障。

（二）經營形式及保險范圍、對象與方式

1．經營形式。參照省定的經營方式，組建“寧波市政策性農業保險共保體”（以下簡稱“共保體”）。受共保體的委托，首席承保人為中國人民保險股份有限公司慈溪支公司，承擔具體業務經營。共保體經營范圍為農險、以險養險、涉農險三類，實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風險共擔”。具體辦法為，由市政府統一公布政策性農業保險產品目錄，對進入目錄的農產品參保實行財政補貼，原則上多保多補、不保不補。共保體章程和農險條款、費率的制定及修改等須按規定程序報批，商寧波市政策性農業保險試點工作協調小組確定。

共保經營試點時間為三年。

2．保險范圍、程度。根據省里確定的政策性農業保險試點產品目錄和“1+*”模式自行選擇的要求，結合我市主導產業實際，試點階段確定水稻、大棚蔬菜、生豬、雞和鴨等5個保險品種；今年先行實施水稻、大棚蔬菜和生豬3個品種，明年對5個品種實行全面推開。

按照“低保障起步、保大災為主”的要求，以大災如臺風、洪水、傳染性疫病等為主要保險責任，實行低保額的初始成本保險。合理確定保險費率。對同一品種實行不同檔次的保險費率及相應的保額，由參保者自愿選擇。保障程度原則上以補償承保對象的物化成本為主，以保障農民災后恢復生產為出發點。

3．參保對象、方式。參保對象為列入保險范圍的、具有一定規模的種養專業大戶。鼓勵農業龍頭企業自建基地或與農戶緊密聯結的生產基地實行統一投保，鼓勵各類農業專業合作組織為其成員統一投保，鼓勵特色農產品生產基地以村為單位聯戶投保。

（三）財政補貼、資金籌措及風險管理

1．財政補貼。對列入政策性農業保險產品目錄的參保對象，財政均給予50％的保費補助。財政對共保體結算實行“按實補貼，一年一結”。

2．資金籌措。寧波市與慈溪市兩級財政根據省定的分擔原則，安排專項資金：保費補貼和當年度5倍以內由政府承擔的超賠責任，按“四六”比例分擔；當年度5倍以上的超賠責任，按“二八”比例分擔。財政承擔的保費補貼及超賠責任的款項均納入年度財政預算。為應對今后巨險可能帶來的政府超倍責任，兩級財政對預算資金實行專戶管理，專賬核算，每年結余部分資金及時轉入專戶，用于以后年度的“以豐補歉”。

3．風險管理。在試點階段，實行政策性農業保險5倍封頂方案，承擔在此以內的保險賠付責任。以我市為核算單位，建立共保體政策性農業保險資金專戶。原則上所有農險業務和經核定的以險養險業務，均納入共保體政策性農業保險資金專戶管理。農險賠款在當年農險保費的2倍以內，由共保體承擔全部賠付責任；賠款在當年農險保費2—3倍的部分，由共保體與政府按1:1比例承擔；賠款在當年農險保費3—5倍的部分，由共保體與政府按1:2比例承擔。

當年農險賠款總額超過當年農險保費5倍的情況下，超賠責任由寧波與慈溪市政府按“二八”比例承擔。

4．理賠支付。共保體必須按規定及時向農戶支付農業保險賠款。賠付分兩次進行，先由共保體向農戶支付50%的預付賠款，再在保險年度末統計全年總賠款后，進行個案清算。全年總賠款在全市農險保費的5倍之內，則按核定的賠款扣除預付賠款后全額支付；若全年總賠款超過了全市農險保費的5倍，則個案賠款額為：核定賠款額乘封頂系數，減扣預付賠款額。在操作中，要實行保單明示，即對“全年總賠款在農險保費5倍以內按核定損失全額賠付，超5倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責任進行明列，并要求參保農戶簽字使其有法律效力。同時要做好宣傳工作，特別是事先解釋工作要做細，確保農民充分了解參保信息。

5．理賠小組。各鎮、街道均應建立定損理賠小組，由經濟發展辦（農辦）分管農業負責人和保險企業業務人員分別擔任正副組長，相關業務農技人員為成員，共同做好責任界定、現場查勘和定損工作。市建立由相關專家組成的核損理賠調處小組，核實不服定損理賠小組認定的理賠數額，調處各地定損理賠過程中的爭議。

三、配套措施及“以險養險”

（一）配套措施。開展政策性農業保險試點工作，與農村信貸有機結合起來，逐步把是否參保作為享受信貸支持、各類政策性扶持的重要條件，如對參保農戶，市農戶小額信用貸款擔保有限公司在一定的范圍內實行優先擔保；與農業合作組織發展有機結合起來，依托行業協會、專業合作經濟組織、農業龍頭企業與農戶之間的聯動機制，帶動廣大農戶團體參保；與農技服務有機結合起來，發揮基層農技隊伍滲透到農村的網絡優勢和技術優勢，協同代辦理賠定損和防災防損等工作。

（二）落實以險養險措施。根據上級文件要求和本市實際，決定自實施政策性農業保險之日起，所有政府投資（包括財政融資等）的基建性項目均辦理“以險養險”保險業務，該業務由“寧波市政策性農業保險共保體”承保。今后視農業險種增加和共保體虧損等情況，相應增加或調整以險養險品種。在加強引導和參保者自愿的前提下，支持共保體開發農村建房險等其他涉農險業務的發展。

四、加強政策性農業保險試點工作的領導

為加強對試點工作的領導，市政府決定成立政策性農業保險試點工作協調小組，由分管農業的副市長擔任組長，市府辦、市委農辦、市農業局、發展改革局、財政局、氣象局、農機總站等相關部門的同志參加，負責統籌協調和指導；協調小組下設辦公室，辦公室設在市農業局（見附件），負責做好具體事務工作。各鎮人民政府和街道辦事處要把政策性農業保險試點工作作為農業農村工作的重要任務，建立由行政主要領導任組長，分管領導為副組長的政策性農業保險試點工作協調小組，并落實專門的農險業務代辦員。市級相關部門要各負其責，通力協作，密切配合。市建設局、交通局、公建中心、水利局、重點辦、招投標辦、審計局等部門在開展“以險養險”配套政策時，應積極配合，提供便利。共保體首席承保人要增強農險業務工作的主體意識，扎實做好鎮（街道）業務代辦員的培訓、保險合同條款的事前解釋以及災后及時理賠等工作。市財政局要擔負起共保體資金專戶的監管責任，足額籌措資金，確保政策性農業保險試點工作順利進行