房管局住房保障經(jīng)濟發(fā)展意見

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各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入實踐科學發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策以及“快、重、準、實”的工作要求，切實改善民生，加大住房保障力度，適度擴大住房保障范圍，鼓勵改善型購房，引導合理住房消費，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合*實際，提出以下若干意見：

一、統(tǒng)一思想認識，明確責任，切實加強住房保障和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作

（一）進一步統(tǒng)一思想認識。住房保障是一項重要的民生工程、德政工程。當前，貫徹落實黨中央“擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展”的工作要求，充分考慮住房困難群眾的住房需求，切實解決好中低收入家庭住房困難，對于維護經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定關(guān)系重大，也是改善民生、完善社會保障制度的重要內(nèi)容。各地要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結(jié)合起來，發(fā)揮房地產(chǎn)市場在擴大內(nèi)需中的積極作用。要增加財政投入，通過建設(shè)或直接購買等方式，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔。要改善商品住房供給結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，保障消費者合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（二）切實加大考核督促力度。各縣（市）區(qū)人民政府和市級各有關(guān)部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，加強對住房保障和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作的領(lǐng)導，從理順體制機制入手，切實加強住房保障，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。進一步健全完善住房保障考核機制，將住房保障任務列入市政府對各縣（市）區(qū)的考核內(nèi)容。堅持屬地負責原則，各縣（市）區(qū)人民政府作為責任主體，要切實承擔解決好轄區(qū)內(nèi)中低收入家庭住房困難和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的責任。各級政府建設(shè)部門為住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控的主管部門。市建委負責政策統(tǒng)一制定、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要按照各自職責，加強引導培育房地產(chǎn)市場，督促落實有關(guān)政策措施，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)品牌、創(chuàng)新服務、健康發(fā)展。

二、深化住房保障，加快解決中低收入家庭住房困難

（三）大力推進廉租住房保障。繼續(xù)擴大廉租住房保障范圍，2009年要將保障對象擴大到人均可支配收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45％且人均住房建筑面積小于18平方米的家庭，并實現(xiàn)應保盡保。逐步提高實物配租比例，對符合條件且住房相對困難的低保家庭、殘疾人、孤寡老人及主要勞動力喪失勞動能力的廉租住房保障對象，以實物配租為主。多方籌集實物配租房源，2009年中心城區(qū)回購實物配租房源3萬平方米以上。

（四）加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。2009年全市新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房30萬平方米，推出經(jīng)濟適用住房3000套。積極開展經(jīng)濟租賃住房試點和人才公寓建設(shè)，解決城鎮(zhèn)低收入無房家庭和引進人才的過渡性居住問題。

（五）新增限價房保障形式。在現(xiàn)有住房保障政策體系基礎(chǔ)上，新增限價房保障形式，并逐步擴大保障范圍。各縣（市）區(qū)人民政府應及時制定計劃和配套政策，積極落實建設(shè)用地，盡快啟動限價房建設(shè)。現(xiàn)有符合限價房條件的國有公房可以出售給符合條件的供應對象，已承租的且符合條件的對象可以優(yōu)先購買。限價房供應對象主要面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、優(yōu)秀外來務工人員、引進人才以及正常繳存住房公積金的大學本科及以上畢業(yè)生、農(nóng)村教師，套型面積以60～80平方米為主，銷售價格原則上比周邊（或同類地段）普通商品住房價格低20％～30％。

堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，完善現(xiàn)代都市的組合城市、中心城鎮(zhèn)的合理布局，合理安排限價房等政策性住房的布局。按照方便群眾、方便工作和生活的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可按照規(guī)劃在中心鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)布局政策性保障住房的建設(shè)，加快限價房建設(shè)步伐，確保符合條件的市民對限價房的購房需求。

（六）加快城區(qū)非成套房改造。通過土地儲備、歷史文化街區(qū)改造、增配設(shè)施改善等方式，繼續(xù)加大非成套房改造力度。今后3年每年啟動改造10萬平方米。

（七）加大老小區(qū)整治力度。各縣（市）區(qū)人民政府作為老小區(qū)整治實施主體，要通過房屋整修、配套設(shè)施改造、綠化補種升級等方式，加大老小區(qū)整治力度。20*年起五年完成中心城區(qū)第二輪老小區(qū)整治任務，整治面積790萬平方米，其中2009年計劃啟動整治150萬平方米以上，力爭完成整治80萬平方米以上。

（八）進一步加強和推進拆遷工作。完善拆遷政策，理順拆遷工作體制機制，健全拆遷屬地負責制，強化就近安置、多元選擇的拆遷安置理念。結(jié)合“中提升”項目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等，加大拆遷力度，改善群眾居住環(huán)境。引導和鼓勵貨幣安置，鼓勵各級人民政府和項目業(yè)主單位，通過向市場預訂、回購等方式落實拆遷安置房源。

三、降低購房成本，促進合理住房消費

（九）實行購買住房契稅補貼。自本《意見》之日起至2009年12月31日止，個人首次購買90平方米及以下普通住房，繳納的契稅給予全額補貼；個人首次購買90平方米以上普通住房，繳納的契稅給予50％補貼。商品住房購買時間以經(jīng)備案登記的商品住房買賣合同簽訂的日期為準，二手住房購買時間以房地產(chǎn)交易機構(gòu)受理之日為準。

（十）減免住房交易營業(yè)稅。自本《意見》之日起至2009年12月31日止，個人將購買的普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的，免征營業(yè)稅；個人將購買的普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人將購買的非普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人將購買的非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。個人購房時間，以取得的房屋產(chǎn)權(quán)證或契稅完稅證明上注明的時間按孰先原則確定。

（十一）暫免征收住房交易印花稅、土地增值稅。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

（十二）實行住房交易個人所得稅補貼。自本《意見》之日起至2009年12月31日止，個人將取得房屋所有權(quán)證后超過2年（含2年）的普通住房轉(zhuǎn)讓的，繳納的個人所得稅按財政體制地方分成部分給予補貼；對出售自住普通住房，并在售房前后1年內(nèi)新購房的納稅人，不再收取個人所得稅納稅保證金。

（十三）暫停收取房產(chǎn)登記費等相關(guān)收費。自本《意見》之日起至2009年12月31日止，暫停收取普通住房交易個人繳納的房屋所有權(quán)登記費、住房交易手續(xù)費和房屋所有權(quán)證工本費3項行政事業(yè)（服務）性收費。

（十四）提高住房公積金貸款限額。個人購買自住住房，住房公積金貸款最高限額由25萬元提高到40萬元，并根據(jù)公積金歸集、貸款情況，對貸款最高限額作適當?shù)膭討B(tài)調(diào)整。

（十五）界定首次購房和改善型購房。經(jīng)查詢房地產(chǎn)交易登記信息系統(tǒng)，當事人名下現(xiàn)沒有以買受形式取得的住房登記記錄、商品住房預售合同備案記錄及已受理的住房買賣登記申請的，原則上可視為首次購房。人均住房面積低于當?shù)仄骄降模俅钨徺I普通住房比照首次購買普通自住房的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（十六）實行購房落戶政策。自本《意見》之日起，凡在市區(qū)購買100平方米以上住房且購買人在45周歲以下的，以及購置了限價房或其他住房的優(yōu)秀外來務工人員和引進人才，經(jīng)公安等部門審核批準后可辦理市區(qū)城鎮(zhèn)居民落戶手續(xù)。

四、優(yōu)化投資環(huán)境，積極引導調(diào)控房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展

實施保障性住房和純商業(yè)性住房的整體引導調(diào)控，引導調(diào)控房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。其基本的調(diào)控原則是，確保困難家庭的廉租住房，盡力保障政策性基本住房、支持改善性的商品住房、鼓勵發(fā)展服務優(yōu)質(zhì)用地節(jié)約的商品住房，規(guī)范調(diào)控過度消費的商品住房。

（十七）按出讓地塊規(guī)劃開發(fā)的房地產(chǎn)，房地產(chǎn)實行相關(guān)稅收優(yōu)惠。符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目完工前的預售收入，按國家稅收政策規(guī)定的預計利潤率下限標準預征企業(yè)所得稅，實行按季預繳、按年清算。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按規(guī)定可享受研究開發(fā)費企業(yè)所得稅加計扣除政策。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購置符合國家規(guī)定相關(guān)優(yōu)惠目錄內(nèi)用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等的設(shè)備，按投資額享受相應的財稅政策。

（十八）按出讓地塊規(guī)劃開發(fā)的房地產(chǎn)，緩繳人防工程易地建設(shè)費。人防工程易地建設(shè)費由開發(fā)企業(yè)在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前繳納總額的50%，剩余部分經(jīng)人防部門批準后，可推遲至辦理《商品房預售許可證》前繳納。

（十九）適度調(diào)整土地出讓金支付期限。對自20*年1月1日至本《意見》之日期間已公開出讓的房地產(chǎn)開發(fā)用地，且受讓人已按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同書》（以下簡稱《出讓合同》）的約定足額支付首付款的，由受讓人提出書面申請，經(jīng)批準辦理相關(guān)手續(xù)后，可調(diào)整《出讓合同》約定的余下土地出讓金的支付時間，由受讓人承擔相應的銀行貸款利息，貸款利率在銀行同期貸款基準利率基礎(chǔ)上上浮10%，免交滯納金。每期調(diào)整期限一般為3個月，最長不超過6個月。

（二十）放寬新出讓地塊土地出讓金支付期限和比例。本《意見》之日后，新出讓的房地產(chǎn)開發(fā)用地，允許受讓人在12個月內(nèi)付清土地出讓金；允許首付款調(diào)整至土地出讓金總額的30%。在受讓人支付總地價款的70%以上后，相關(guān)部門憑《出讓合同》和交款憑證，準予辦理相關(guān)審批手續(xù)，待受讓人按批準的時限付清全部土地出讓金后，再行辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。在項目申領(lǐng)《商品房預售許可證》前，需付清全部土地出讓金。

（二十一）加強對房地產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。支持合理融資需求，加大對保障性住房及中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項目的信貸支持力度；對有實力有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項目，提供融資支持和相關(guān)金融服務。

（二十二）優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)。在滿足整體規(guī)劃的條件下，根據(jù)房地產(chǎn)市場實際，實行分類指導，適當調(diào)整中心城區(qū)住宅建設(shè)項目套型結(jié)構(gòu)比例。堅持節(jié)約集約用地原則，鼓勵發(fā)展適合各層次需求的住房，限制超大戶型住宅建設(shè)。

五、提高服務水平，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為

（二十三）提高服務意識和質(zhì)量。各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)要進一步強化服務意識，提高服務質(zhì)量和水平，為群眾的住房保障和合理的住房消費提供高效率、高質(zhì)量的服務。要進一步梳理住房產(chǎn)權(quán)證辦理、公積金支取、稅費繳納、保障申請等審批環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)和程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，推行一次性告知、一站式服務，建立快速、便捷、高效的服務體系，為群眾提供方便。

（二十四）規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。加大對房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，進一步規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營行為，嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)、交易環(huán)節(jié)的違規(guī)行為，切實保障消費者合法權(quán)益。對房地產(chǎn)市場調(diào)整過程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導當事人依法解決。加強房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)，引導和鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)品牌、優(yōu)化服務、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

（二十五）強化市場監(jiān)測分析。各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門要加強房地產(chǎn)市場信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度，完善市場監(jiān)測分析機制，準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預見性和針對性。

（二十六）加強政策宣傳和輿論引導。以加強住房保障、鼓勵合理住房消費、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展為基調(diào)，加大對已出臺政策的宣傳力度，增加政策透明度，切實幫助群眾和企業(yè)讀懂政策、掌握政策、用好政策，著力穩(wěn)定市場信心。要加強輿論引導，積極營造良好的輿論氛圍，引導廣大群眾樹立科學合理的住房消費觀念，增強市場經(jīng)濟條件下的風險意識。

本意見自之日起施行，如上級有新政策出臺，按新政策執(zhí)行。本意見中的稅費補貼政策適用市區(qū)范圍，相關(guān)稅費補貼資金按現(xiàn)行財政體制由市、區(qū)財政負擔，各縣（市）可參照執(zhí)行。