司法局加強調(diào)解發(fā)展意見

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各街道黨工委、辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委、人民政府，市直屬各單位：

為進一步加強人民調(diào)解組織建設，促進村居（社區(qū)）調(diào)解、信訪、綜治“三位一體”工作機制的落實，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心調(diào)處化解矛盾糾紛能力，根據(jù)*市綜治辦、*市司法局《關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立專職人民調(diào)解員的意見》（溫綜治辦〔20*〕4號）精神，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)就我市進一步加強人民調(diào)解工作提出如下意見：

一、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會專職從事人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立專職人民調(diào)解員，能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作有專人負責，有專業(yè)力量保障，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門調(diào)解矛盾糾紛的壓力，有利于及時處理化解民間糾紛和信訪事件，防止矛盾激化，維護社會穩(wěn)定。

（一）設置要求

*街道、*街道、*街道、*街道、*街道、*街道、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*等12個*市所列綜治工作重點鎮(zhèn)（街道）和年矛盾糾紛數(shù)（指上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解數(shù)）在30件以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各設立1－2名專職人民調(diào)解員；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況設立1名專職人民調(diào)解員。專職人民調(diào)解員的人選應通過合理調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有工作人員予以配足。

（二）職責任務

1、配合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）開展矛盾糾紛排查，深入了解群眾關心的熱點難點問題，及時掌握社會矛盾糾紛動向，認真做好輿情分析、預警匯報。

2、受理、疏導、化解民間矛盾糾紛，主持具體事件調(diào)解工作。

3、協(xié)助處理人民群眾來信來訪，積極開展信訪件調(diào)解工作。

4、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、綜治工作中心、司法所交辦的其他任務。

二、建立人民調(diào)解工作獎懲機制

（一）獎勵對象與方式

獎勵對象為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會（以下簡稱調(diào)委會）和村居（社區(qū)）調(diào)委會，對其調(diào)解的矛盾糾紛案件實行計件獎勵的方式落實報酬。

（二）獎勵條件

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）人民調(diào)解工作有組織、有制度、有場所。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）人民調(diào)解工作做到有糾紛必受理，有受理必調(diào)處。

3、積極開展矛盾糾紛排摸工作，堅持矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素定期排查調(diào)處、重要節(jié)慶日和敏感時期集中排查調(diào)處、邊排查邊調(diào)處以及一季一報等制度。

（三）獎勵標準

⑴村居（社區(qū)）調(diào)委會以口頭方式調(diào)解成功的民間糾紛，按要求進行登記并報送的，每件獎勵10元，但計獎數(shù)量不得超過本單位調(diào)解糾紛總數(shù)的50%。

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和村居（社區(qū)）調(diào)委會受理調(diào)解的一般民間糾紛，調(diào)解成功并按照規(guī)范標準完成調(diào)解申請書、受理登記表、調(diào)解協(xié)議書等文書的制作，按要求進行登記并報送的，每件獎勵30元。

⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和村居（社區(qū)）調(diào)委會受理調(diào)解的重大疑難糾紛或糾紛賠償額達3－10萬元，按照規(guī)范標準調(diào)解成功的，每件獎勵40元。

⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和村居（社區(qū)）調(diào)委會受理調(diào)解的糾紛賠償額在10萬元以上以及非正常死亡案件、輕傷害案件，按照規(guī)范標準調(diào)解成功的，每件獎勵50元。

⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會、司法所受理調(diào)解對全市有重大影響的案件，按照規(guī)范標準調(diào)解成功的，每件獎勵100－300元。

⑹對上述⑶、⑷、⑸項所列糾紛調(diào)處不成功，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會、村居（社區(qū)）調(diào)委會能夠正確引導當事人依法進入訴訟程序，并及時移送相關檔案的，每件補助20元。

（四）處罰措施

⑴轄區(qū)內(nèi)民間糾紛受理率須達到100%，調(diào)解成功率須達95%以上，每降低1個百分點，分別扣除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和村居（社區(qū)）調(diào)委會獎金總額的2%（以年終考核為準）。

⑵轄區(qū)內(nèi)每發(fā)生1起民轉(zhuǎn)刑案件或群體性事件，分別扣除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和村居（社區(qū)）調(diào)委會獎金總額的10%。

⑶對調(diào)解不成功的糾紛，沒有引導其依法進入訴訟程序且不及時上報，導致發(fā)生群體性事件或上訪案件的，取消獎勵資格。

⑷對失職、違法、違紀調(diào)解造成不良影響和嚴重后果的，取消獎勵資格。

⑸對登記報送獎勵的糾紛調(diào)處案件，發(fā)現(xiàn)有造假、虛報現(xiàn)象的，一經(jīng)查實，取消當年所有調(diào)解獎勵和評先資格。

⑹對存在上述情形之一的，視情節(jié)輕重依法追究相關人民調(diào)解員的責任，并由市司法局予以通報，同時建議原選舉或者聘任單位對其予以撤換。

（五）獎金發(fā)放

由市司法局組建考核組（設在市司法局基層科）負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和村居（社區(qū)）調(diào)委會矛盾糾紛受理調(diào)處情況的考核認定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所在第一、二、三季度的末月25日前、第四季度的11月25日前，列出轄區(qū)內(nèi)各調(diào)委會調(diào)解成功的案卷材料清單，向考核組報送獎勵申請?？己私M每季度進行一次抽查，年終進行書面審查和實地考查，以查閱檔案、走訪當事人和相關單位等形式，根據(jù)調(diào)解案件的難易程度進行綜合考評，確定獎金額度。獎金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負責領取，按實際金額發(fā)放到各調(diào)委會。

按照近幾年我市糾紛調(diào)解數(shù)和獎勵標準，調(diào)解獎勵經(jīng)費每年約需15萬元，市財政每年劃撥8萬元作為人民調(diào)解工作獎勵專項資金，多還少補，專款專用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也要安排年度專項經(jīng)費，承擔人民調(diào)解工作獎勵經(jīng)費的50%。

三、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認識加強人民調(diào)解工作的重要性，把設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員、實行人民調(diào)解工作獎勵作為加強綜治工作中心建設、完善“聯(lián)調(diào)”機制的重要內(nèi)容來抓，加強領導，切實抓好人員、經(jīng)費和機制的落實。市綜治辦、市司法局要加強工作督查和指導，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在實際工作中遇到的困難和問題，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法。市司法局考核組要把好評定關，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所申報的調(diào)解案件，要嚴格按標準進行審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員的選聘工作要在今年11月底前完成。