環保局加強污染減排實施意見

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各鄉鎮人民政府，市政府直屬各單位：

為確保完成“十一五”期間我市化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物減排指標，促進經濟社會和環境全面協調可持續發展，根據《*市人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知》（溫政發〔20*〕70號）精神，現就進一步加強我市污染減排工作通知如下：

一、提高認識，切實增強做好污染減排工作的責任感和緊迫感

實施排污總量控制是我國環境保護的一項基本制度。近年來，我市各鄉鎮政府、各部門認真貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔20*〕39號），突出重點區域、重點行業、重點企業的污染整治，取得了一定成效。但是，20*年上半年，我市化學需氧量排放總量比去年同期上升了2.86%，二氧化硫排放總量比去年同期僅下降了0.68%，對照“十一五”期間全市污染減排任務，形勢十分嚴峻，任務十分艱巨。特別是一些鄉鎮政府、部門對污染減排工作認識不到位、底數不清楚、政策不完善、措施跟不上、投入不落實、協調不得力，嚴重制約了污染減排工作的推進。各鄉鎮政府、各部門要本著對黨和人民高度負責的精神，認真貫徹落實科學發展觀，統一思想，堅定信心，加強領導，狠抓落實，以更大的決心、更多精力、更有力的措施，抓緊解決當前工作中存在的各種問題，切實加大污染減排工作力度。

二、明確任務，層層落實污染減排責任

“十一五”期間，全市污染減排工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，把污染減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手，使經濟增長建立在污染減排的基礎之上；堅持“治舊控新、監建并舉”的工作方針，突出重點區域、重點行業、重點企業，層層落實污染減排責任，完善各項政策措施；堅持政府監管、企業減排、市場引導、公眾參與的工作機制，建立健全污染減排監測體系、統計體系、考核體系和政策支持體系，強化污染減排激勵和約束機制。

“十一五”期間，全市污染減排工作的主要目標是：到2010年，全市化學需氧量排放總量在20*年基礎上削減15.1%，年排放總量從9300噸削減到7900噸；全市二氧化硫排放總量在20*年基礎上削減15%，年排放總量從1418噸削減到1200噸。

市政府將按照國家和省相關的污染減排考核辦法和《*市人民政府關于*市“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃的批復》（溫政函〔20*〕26號）的要求，制定《*市主要污染物減排“十一五”計劃》和分年度實施計劃，將減排指標分解落實到有關重點排污單位；并逐年與各排污單位簽訂污染減排目標責任書。

有關部門要抓好城市污水處理廠等污染減排重點工程建設，明確建設進度；制定需關停并轉的“低”、“小”、“散”企業名單及工作進度安排，督促重點排污單位制訂實施具體減排方案；全面分析我市污染減排可能出現的問題，制訂污染減排應急預案。

三、突出重點，落實污染減排各項政策措施

（一）加大產業結構調整力度

各鄉鎮政府、有關部門要嚴格執行國家和省有關產業結構調整指導目錄、限制和淘汰制造業生產能力目錄，堅決取締高煤耗的低、小、散企業，限制高能耗產業發展。

堅決淘汰小造紙、小化工、小冶煉等落后生產能力，淘汰不符合能耗標準的在役機電通用設備。市經貿局要加快制定落后生產能力淘汰實施方案，明確須淘汰的落后生產能力名錄和工作進度要求，出臺促進產業結構調整的經濟政策。至20*年底前，取締非法小電鍍、小冶煉；淘汰容量20噸及以下的轉爐和電爐。至2010年底前，淘汰粘土磚瓦窯生產能力50%以上，淘汰小化工、小磚瓦窯、小陶瓷窯。

不斷優化能源結構。大力發展風能、水能等可再生能源，推廣使用天然氣等清潔能源和低硫份燃料，推行清潔生產工藝，強化節能，提高能源利用率，減少二氧化硫排放量。

（二）繼續深入開展環境污染整治

20*年底前，鞏固全市電鍍業污染整治成果，全面取締非法小電鍍，堅持長效管理，完成電鍍基地建設年度目標任務；加快完成芙蓉鉆頭業深化整治任務；繼續鞏固柳市廢舊線纜焚燒污染整治成果；完成大荊鑄造業、飲食業、線路板業、摩托車頭盔業，以及白石橡膠業污染整治工作年度目標任務。

全面推進農村環境“五整治一提高”工程，加快治理農業農村面源污染，改善農村生態環境。因地制宜選擇經濟、簡便、科學的處理工藝和技術，積極開展農村生活污水治理。到2010年，列入“千村示范、萬村整治”工程的中心村要基本建成生活污水綜合處理設施；生豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上的規模養殖場，要實現畜禽排泄物資源化利用，養殖廢水綜合利用或達標排放。

（三）著力提高城鎮污水處理率和達標率

20*年12月底前，市污水處理廠（磐石）要全面建成并投入試運行；2010年底前，虹橋片區的污水處理廠要全面啟動。有關鄉鎮政府、部門要全力推進市污水處理廠（磐石）配套管網等污水收集系統建設，進一步明確職責分工、任務和時間要求，確保市污水處理廠（磐石）投入運行1年內實際污水處理量不低于設計能力的60%，投入運行3年后實際污水處理量不低于設計能力的75%。到2010年，我市城市污水處理率要達到55%。

全面實行城鎮污水處理收費制度。進一步加大對城鎮污水處理設施包括配套管網建設的資金投入力度。加強對污水處理廠運營情況的監管，著力提高污水處理廠達標率。因進管污水超標導致污水處理廠超標排放的，污水處理廠應及時報告市環保局、市市政園林局，同時采取有效措施防止總排口出水水質超標，也可以采取關閉超標排污單位污水納管閥門的措施。

（四）加快脫硫工程建設

全市4噸以上燃煤鍋爐要完成脫硫改造，脫硫效率達到50%以上。各鄉鎮政府、有關部門要加大對分散小鍋爐、茶水爐的拆除力度，采用煤改電、煤改氣等替代辦法，嚴格控制新增燃煤鍋爐，未經環保部門批準，有關單位不得擅自安裝。

四、強化監管，落實污染減排的各項制度

（一）嚴格建設項目環境準入

嚴格執行國家產業政策和環保法律法規，優先發展高新技術產業，促進產業結構優化升級。嚴格執行《浙江省人民政府辦公廳轉發省發改委等部門關于加強全省工業項目新增污染控制意見的通知》（浙政辦發〔20*〕87號）規定，需新增污染物排放量的建設項目，必須削減一定比例的同類污染物排放量。具體替代比例為：環境功能區達標較好地區可按新增量與減排量1:1比例替代；其他地區新增量與減排量的替代比例不得低于1:1.2，其中化工、醫藥、制革、印染、造紙等重污染行業替代比例不得低于1:1.5。所替代削減污染物必須來自合法設立企業。建設項目所需污染物排放總量指標可由市環保局調配，也可經環保部門認可，由企業間通過排污權交易進行調劑。對替代污染源沒有完成削減指標或污染防治設施未同步運行的建設項目，不得投入生產；對未按期履行“三同時”制度的建設項目，要責令停產整改。

（二）全面實行排污許可證制度

根據有關規定規范全市排污許可證的申領、發放、管理等許可行為。按照省、*市的統一部署，近期排污許可證的發放范圍主要包括：日排化學需氧量10千克以上工業污染源、城鎮污水處理廠、存欄300頭豬以上（或產業相當數量排泄物的其他畜禽）規模養殖場；設有2噸以上燃煤鍋爐和相當規模工業窯爐的排污單位。進入污水處理廠統一處理的污水，按污水處理廠處理能力確定允許污水進管量和污染濃度后，核發排污許可證。

（三）切實加強對重點排污單位的執法監管

加強調查摸底，確定我市50家重點排污單位名單。9家省級重點排污單位20*年底前完成全部安裝在線監測裝置，并與省環保局聯網。尚未安裝在線監測裝置的*市級、*市級重點排污單位，也要抓緊安裝在線監測裝置，并與市環保局聯網。已核發排污許可證的排污單位和所有建設項目，要就其建設項目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標排放或偷排漏排的排污總量（變量），建立“三量”管理臺賬。“三量”臺賬要一廠一檔。所有“三量”數據納入污染源動態管理信息系統，實行動態管理。企業污染減排責任落實情況要納入企業信用評價體系，在企業上市環保核查、評優創先、項目審批等方面實施“一票否決”。

市環保部門要通過開展“飛行監測”等手段，加強對污染源的監督監測。對超標、超總量排污的污染源，實行限期治理或停產整治，限期治理期間要限產限排，逾期仍不達標的，責令停產關閉。對未按規定建設、運行污染減排設施或未完成污染減排任務的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，并追究領導和直接責任人員的責任；構成犯罪的，由有關部門追究刑事責任。

（四）積極探索環境資源有償使用和排污權交易

加強排污費征收管理，嚴格執行國家確定的二氧化硫排污費征收標準，逐步提高化學需氧量排污費征收標準。設立二氧化硫和化學需氧量總量指標儲備庫，積極探索推行排污績效考核、排污權有償使用和交易機制，使環境損益計入生產成本，促進產業結構優化升級，提高企業治污積極性。

五、加強領導，進一步形成污染減排工作合力

（一）切實加強組織協調

為加強對我市污染減排工作的領導，市政府已建立了*市節能減排工作領導小組。市府辦、市環保、發展和改革、經貿、監察、國土資源、規劃建設、財政、工商、公安、農業、統計、價格、質監、電力等有關部門要各負其責，密切配合，抓緊制訂相關配套政策措施和落實意見，加強工作指導和協調，督促相關行業和企業抓好污染減排工作。市財政局要設立污染減排專項資金，確保污染減排監測、統計、考核體系建設的資金需要。

（二）認真組織污染減排自查考核

全市污染減排工作由市污染減排辦公室（以下簡稱“市減排辦”）組織自查考核。嚴格執行主要污染物排放總量季報、半年報、年報和信息上報制度。市減排辦每季度向市政府報告污染減排工作進展情況，每半年向社會公布全市化學需氧量和二氧化硫減排狀況。每年1月5日前將上年度的污染減排情況上報市政府、*市減排辦。

（三）嚴格污染減排責任追究

主動向市人大報告污染減排的進展情況，自覺接受監督。污染減排任務的完成情況，納入市經濟社會發展綜合評價體系、生態市建設年度目標責任考核體系，作為政府領導干部綜合考核評價、企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。市政府每年都將組織開展污染減排專項檢查，嚴肅查處各類違法違規行為，對重點案件實行掛牌督辦。加強對污染減排的行政監察，對因工作不力未能按期完成污染減排任務的，或在污染減排工作中弄虛作假的，要予以通報批評，并按有關規定追究直接責任人和相關領導的責任。污染減排任務的完成情況，要與各類專項資金安排掛鉤，與各類評優創先考核掛鉤，與有關建設項目審批工作掛鉤。

（四）廣泛開展宣傳教育

通過多種途徑和方式，繼續深入開展環境保護宣傳教育活動，進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識，增強資源節約和環境保護意識，大力倡導健康、節約、環保的生活方式和消費模式，使減少污染物排放、保護生態環境成為廣大企業和社會公眾的自覺行為。