計生委加強村民自治管理意見

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各村委會：

計劃生育村民自治就是在村黨支部的領導下，在村委會的組織下，依照計劃生育政策法規及自治章程，村民對婚姻、生育、節育等婚育行為進行自我教育、自我管理、自我服務。去年在全鎮十二個村開展的試點活動，符合廣大群眾的意愿，深受農民群眾的歡迎，同時也積累了工作經經驗，為本年度達標活動打下了基礎。鎮政府決定在計劃生育基層管理牢靠，計生工作穩步提升的于咀、小寺頭、樂興、樂安坊、高龍頭、中巷、文樂、咀頭、習仵、下溝、任家、黨家、石家、馬家等14個村年內達標，現安排如下：

(一)開展計劃生育村民自治活動的意義

首先，要充分認識推行計劃生育村民自治是落實依法治國基本方略的具體體現。村民自治作為一個具有特定含義的法律概念和一項重大法律制度，已在我國《憲法》和《村民委員會組織法》中作了明確規定?！度丝谂c計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費政收管理辦法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》等法律法規的出臺實施，要求計劃生育實行依法管理，計劃生育村級民主管理和民主監督是人口管理和計劃生育工作的根本途徑。實行計劃生育村民自治，是落實依法治國基本方略的具體體現。其次，要充分認識推行計劃生育村民自治是計劃生育工作深入發展的客觀要求，計劃生育是一項涉及千家萬戶的群眾性工作，必須尊重群眾的主人地位，這一群眾性特定決定了開展計劃生育村民自治的必然性。計劃生育工作人員的重點和難點都在農村，廣大村民是計劃生育工作的主人，既是我們的工作對象，又是我們的服務對象，只有千方百計把他們實行計劃生育的積極性充分調動起來，實行計劃生育工作自我管理、自我教育、自我服務，才能從根本上解決計劃生育“難”的問題，才能使計劃生育“三為主”方針落實到實處，進而實現計劃生育工作思路和工作方法的轉變。三是充分認識推行計劃生育村民自治是維護社會穩定的需要。實行計劃生育村民自治是化解農村社會的一個好辦法。實行村委分開，村民直接參與村級計劃生育管理，促進了基層黨風廉政建設，密切了黨群關系，減少和化解了許多矛盾，有力地促進了農村社會穩定，為改革開放和社會主義現代化建設創造了好的社會環境，四是要充分認識推計劃生育村民自治是穩定低生育水平的需要。穩定低生育水平的潛力在農村，只有廣大農民真正成為計劃生育的主人，穩定低生育水平才能實現。

（二）計劃生育村民自治的內容

主要內容是：在上級黨委、政府的指導下，充分發揮村級黨支部和村委會對計劃生育工作的領導作用，自覺承擔抓緊抓好村級計劃生育工作的職責，教育推動群眾合法權益得到保護，在國家法律政策的范圍內，村級推動有獨立自主處理計劃生育事務的權力，該權力向全體村民開放，增強透明度。村民有權參與本村計劃生育管理、監督，發揮計劃生育協會的作用，制定有利于落實計劃生育國策的村規民約，形成計劃生育村級自治規范，增強村一級自我解決問題的能力，努力為群眾提供生育優質服務、強化生殖健康等。

（三）計劃生育村民自治的標準

1、達到計劃生育合格村的標準；

2、村黨支部、村委會堅強有力，依靠村、組的力量完成村級計生各項工作任務；

3、全體村民民主討論通過能發揮作用的計劃生育村規民約，建立計劃生育合同管理制度；

4、連續三年無計劃外生育、無出生漏報，圓滿完成計劃生育各項責任指標，年內無早婚、私婚、無非醫學需要的大月份引產；

5、已產育齡婦女節育措施落實及時率達到95%，村組計生干部、自管小組長對已婚婦女的月訪視率達100%；

6、村級計生工作有一定投入，能保證本村計生工作順利開展，村計生干部享受村支書、村主任同等報酬，自管小組長的崗位津貼達到村干部的10%—20%；

7、堅持計劃生育政務分開，做到初婚、生育指標、環孕情服務、村組干部生育節育、計生干部和自管小組長報酬、村組計生工作獎懲情況，用于計生事業的每個村民5元以上的計生社會事業費的使用情況“十公開”；

8、計生協會會員人數占總數的10%以上，能經常開展活動，做工到自我教育、自我服務、自我管理。

（四）計劃生育村民自治操作程序

1、廣泛發動群眾，讓群眾明白計劃生育村民自治的目的和意義，增強參與自覺性。在此基礎上，召開村民大會或村民小組會議，推舉出村計劃生育自管小組長。也可以在村委會選舉過程中一并選出計生專職干部和村計生協會會長。

2、由村推行計劃生育村民自治工作領導小組組織構建班子，結合本村實際，起草《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村民自治公約》。

3、以村民小組、育齡婦女小組和協會聯戶組（居住在一個自然村協會會員戶群體）為單位，反復討論，提出意見，進行修改，形成初稿。

4、召開全體村民大會或村民代表大會審議通過《計劃生育村民自治公約》，并印發到各家各戶。

5、將《自治公約》上報鄉鎮政府、人大主席團備案。

6、根據《計劃生育村民自治公約》制定出《計劃生育村民自治協議書》?！秴f議書》要包括村委會與村民在計劃生育方面的權力、義務和責任，應體現對等性，應明確規定雙方的違約責任（過去的各種不規范的計劃生育合同或協議停止使用）。

7、召開全體村民大會，由村主任代表村委與每一戶已婚育齡婦女簽訂計生協議書。

8、日常管理，每月由協會聯戶審理村委會與村民對《協議書》的履行情況，如發生違約行為，由村民議事會進行決議，提出違約行為，要由村民議事會提出建議，提交村民代表大會討論予以解決。此間，鄉鎮要加強指導與監督。

（五）計劃生村民自治的實施要點

計劃生育村級自治重點“自治”，關鍵在調動村民參與計劃生育工作的積極性，所謂自治就是要求村級自治組織主動承擔起本村計劃生育的責任。沒有群眾的自覺參與和民主監督是無法實現的，要調動群眾參與計劃生育工作的積極性，必須滿足群眾的五種權利：一是選舉權，讓群眾自己選取舉村計生主任和自管小組長。二是知情權，通過村務公開，讓群眾知道村上在計劃生育方面的決策，如生育指標發放，村規民約的制訂等，都要經群眾討論。三是民主監督權，通過村務分開，讓群眾對村計生工作進行監督。四是享受生殖保健的權利。鎮計生服務所對群眾開展計生知識咨詢，避孕節育、優生優育、生殖保健咨詢和服務。

（六）計劃生育村民自治的工作要求

1、提高認識，加強領導。各村要認真宣傳計生法律、法規、條例、辦法，加強組織領導，確保村民自治健康、有序發展。

2、靠實責任，嚴格制度。各村的領導班子要明確分工，責任到人，狠抓落實，同時制定相關規章制度，保證工作順利開展。

3、量化指標，強化考核。要針對人口與計生工作責任書的具體要求，靠實工作指標，各村要加強自查驗收，對不合標準的，鎮上及時幫助，限期改進，保證自治村工作質量。

年終，鎮上將全面考核驗收各村的工作情況，將達標的村報縣上命名，不達標的村限期查缺補漏，不能按期糾正的，要追究干部的責任。