財政局政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)施意見

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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、市直各單位：

政策性農(nóng)業(yè)保險就是在政府支持推動下對種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)兩業(yè)中的主要農(nóng)產(chǎn)品，按市場化運(yùn)作模式實(shí)施的一種保險。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，有利于建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系，建立市場化的新型防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。省政府已將我市列為開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)縣（市）之一。為了認(rèn)真貫徹《浙江省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕17號）的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的重要意義

近年來，我市大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭。但是，由于農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，臺風(fēng)、洪澇、病蟲害等自然災(zāi)害造成的損失還相當(dāng)嚴(yán)重，“多年致富、一災(zāi)致貧”的矛盾還比較突出。隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，進(jìn)一步建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系非常重要。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險，符合廣大農(nóng)民群眾多年來的心愿，有利于穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；有利于改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和救災(zāi)救濟(jì)方式，建立市場化的新型防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制；有利于保險企業(yè)進(jìn)一步拓展市場，增強(qiáng)經(jīng)營發(fā)展能力。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門及保險企業(yè)要從貫徹“三個代表”重要思想，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識開展政策性農(nóng)業(yè)保險的重要意義，扎扎實(shí)實(shí)地抓好試點(diǎn)工作。

二、總體要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保參保者災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保險企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，按照政府推動、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿參保的原則，實(shí)行共保經(jīng)營，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

三、實(shí)施主體與運(yùn)作方式

*市采用“政府推動+共保經(jīng)營”的方式。浙江省已由10家商業(yè)保險公司組建“浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”(以下簡稱共保體)。受共保體委托，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司*支公司承擔(dān)*市區(qū)域內(nèi)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營。經(jīng)營范圍為農(nóng)險、以險養(yǎng)險、涉農(nóng)險三類，實(shí)行“單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制。市政府對省政府確認(rèn)的5種政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品實(shí)行保費(fèi)財政補(bǔ)貼，原則上多保多補(bǔ)、不保不補(bǔ)。共保體與市政府保持穩(wěn)定的合作關(guān)系，保持經(jīng)營的連續(xù)性。

共保經(jīng)營試點(diǎn)時間為20*年至20*年。

四、保險產(chǎn)品目錄與對象方式

（一）保險產(chǎn)品目錄和保障程度。根據(jù)抗風(fēng)險需要，試點(diǎn)起步階段共保經(jīng)營的產(chǎn)品目錄為水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜（瓜果）5種。保障程度原則上以補(bǔ)償承保對象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，以大災(zāi)如臺風(fēng)、洪水、疾病等為主要保險責(zé)任，實(shí)行低保額的初始成本保險。

(二)參保對象。參保對象主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶。

五、財政補(bǔ)貼與風(fēng)險管理

（一）財政補(bǔ)貼。省與市財政安排專項資金，對列入政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品目錄的參保對象給予35％的保費(fèi)補(bǔ)貼；對水稻實(shí)行特惠式的全額統(tǒng)保。財政對共保體結(jié)算實(shí)行“按實(shí)補(bǔ)貼、一年一結(jié)”。財政安排的保費(fèi)補(bǔ)貼等資金納入年度財政預(yù)算。為應(yīng)對今后巨險可能帶來的政府超賠責(zé)任，市財政對保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理、專賬核算，每年補(bǔ)貼資金結(jié)余部分，應(yīng)及時轉(zhuǎn)入專戶，用于以后年度的“以豐補(bǔ)歉”。

(二)風(fēng)險管理。在試點(diǎn)階段，實(shí)行省政府規(guī)定的全省范圍內(nèi)農(nóng)險風(fēng)險責(zé)任在當(dāng)年全省農(nóng)險保費(fèi)5倍以內(nèi)的封頂方案，承擔(dān)在此以內(nèi)的保險賠付責(zé)任。設(shè)立“浙江省*市政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”專戶，單獨(dú)建賬，原則上所有農(nóng)險業(yè)務(wù)和經(jīng)核定的以險養(yǎng)險業(yè)務(wù)，均納入該專戶管理。市農(nóng)險賠款在當(dāng)年農(nóng)險保費(fèi)的2倍以內(nèi)，由共保體承擔(dān)全部賠付責(zé)任；賠款在當(dāng)年農(nóng)險保費(fèi)2—3倍的部分，由共保體與政府按1：1比例承擔(dān)；賠款在當(dāng)年農(nóng)險保費(fèi)3—5倍的部分，由共保體與政府按1：2比例承擔(dān)。政府承擔(dān)的超賠責(zé)任按省有關(guān)規(guī)定由省、市財政分擔(dān)。

(三)保費(fèi)收繳。市和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)部門協(xié)同共保體做好保險合同簽訂和保費(fèi)收取工作。被保險人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時一次性交足應(yīng)繳的保費(fèi)。

（四）理賠支付。共保體必須按規(guī)定及時向農(nóng)戶支付農(nóng)險賠款。賠付分二次進(jìn)行，先由共保體向農(nóng)戶支付核定損失50％的預(yù)付賠款；再在保險年度末統(tǒng)計全省全年賠款總額后，進(jìn)行個案清算。全省全年賠款總額在農(nóng)險保費(fèi)的5倍之內(nèi)，則按核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付；若全年總賠款超過全省農(nóng)險保費(fèi)的5倍，則個案賠款額為：核定賠款額乘封頂系數(shù)（全省當(dāng)年農(nóng)險保費(fèi)×5/全省當(dāng)年農(nóng)險賠款），減扣預(yù)付賠款額。

六、配套措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府已把政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)列入議事日程，建立政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，及時研究和解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗和完善辦法。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)保險工作作為服務(wù)“三農(nóng)”的一項重要任務(wù)來抓，組織專門工作班子，分解責(zé)任，具體落實(shí)到每一個村、每一個人，積極穩(wěn)妥地做好具體實(shí)施工作。充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員和基層農(nóng)技推廣人員的作用，協(xié)同代辦理賠定損和開展防災(zāi)防損工作。加大引導(dǎo)力度，重點(diǎn)組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶參保，確保承保面達(dá)到符合參保條件對象的50％，爭取達(dá)到60%以上。

（二）加強(qiáng)組織宣傳工作。廣泛宣傳開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的重要意義、保險方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施等，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的參保意識，積極參與這項工作。各新聞媒體要采取新聞報導(dǎo)、專題欄講解、實(shí)例效果分析等多種形式加以宣傳，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要配合共保體組織推廣試點(diǎn)險種，把宣傳小冊子送到符合參保條件對象的手中，使試點(diǎn)工作深入人心，確保農(nóng)民充分了解參保信息。

（三）實(shí)施以險養(yǎng)險，支持共保體相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。*市及市以下財政撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位的車輛險、綜合財產(chǎn)險等，統(tǒng)一由承辦農(nóng)險的共保體承保。具體手續(xù)由人保財產(chǎn)*支公司承辦，執(zhí)行省保監(jiān)局提出的具體指導(dǎo)費(fèi)率。涉農(nóng)險種逐步納入共保體承保。

（四）建立農(nóng)險核損理賠專門工作班子。為了公平、公正、合理、高效地開展理賠工作，組建*市農(nóng)險核損理賠專家組，由人保財險*支公司和農(nóng)技專業(yè)人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)做好責(zé)任界定、現(xiàn)場查勘和定損工作。并建立必要的利益分享和責(zé)任約束機(jī)制。

（五）享受稅收等優(yōu)惠政策。農(nóng)險保費(fèi)收入免繳營業(yè)稅，以險養(yǎng)險和涉農(nóng)險享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該作為享受各類政策性扶持、信貸支持優(yōu)惠、優(yōu)先的重要前提條件。符合保險條件而不參加保險的經(jīng)營主體，發(fā)生損失時，原則上不再享受政府救災(zāi)資金補(bǔ)助。對參加農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，給予優(yōu)先立項，并落實(shí)市委市府扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策中有關(guān)支持措施。

（六）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)基地實(shí)行統(tǒng)一投保，鼓勵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以村為單位聯(lián)戶投保。實(shí)行上述三種“統(tǒng)?！焙汀奥?lián)?！毙问降?，市財政再給予5%的保費(fèi)補(bǔ)貼。

（七）委托保險經(jīng)紀(jì)公司承擔(dān)監(jiān)管維護(hù)。根據(jù)省政府統(tǒng)一安排，農(nóng)險試點(diǎn)的監(jiān)管維護(hù)委托東方時代保險經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)控政策性農(nóng)業(yè)保險資金專戶的收支情況和資金運(yùn)用情況。

（八）保險公司確保優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。人保財險*支公司作為政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)主承辦人，積極依托農(nóng)村基層組織，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險的宣傳發(fā)動、承保理賠定損等工作。在操作中，對投保人要說清說透保險條款，講清農(nóng)險開辦形式、賠償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任范圍，事先解釋工作要做細(xì)，特別是二次賠付的方式要實(shí)行保單明示，即對“全省全年總賠款在農(nóng)險保費(fèi)5倍以內(nèi)按核定損失全額賠付，超5倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責(zé)任進(jìn)行明示，并要求參保農(nóng)戶簽字使其具有法律效力。

保險公司要制定服務(wù)“三農(nóng)”，優(yōu)質(zhì)高效開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的具體服務(wù)措施，公開業(yè)務(wù)流程和咨詢電話，方便農(nóng)戶投保和理賠，強(qiáng)化售后服務(wù)。與市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合互動，共同建立快速評估理賠反應(yīng)機(jī)制。農(nóng)險資金運(yùn)營要公開透明，賠款年度清算比例要向社會公告，自覺接受政府、東方時代保險經(jīng)紀(jì)公司和廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。